当前调查研究存在的问题及思考

当前调查研究存在的问题及思考

“谋事之基、成事之道”。坚持 调查研究，是党的优良传统，也是基本工作方法。加强调查 研究，既是我们实践“三个代表”重要思想的具 体行动，也是适应形势、实践宗旨、履行职责、赖以生存和 发展的根本需要和重要手段。但是，当前有相当一些部门和 同志疏于调查研究、疲于调查研究、虚于调查研究。鉴于此， 笔者欲就调查研究中存在的问题、产生的根源及注意事项等 谈点初浅看法。

一、当前调查研究中存在的问题

（一）走马观花，流于形式。在开展调查研究中，尤其是上 级领导部门到基层开展调查研究时，大多数同志热衷于听听 汇报、看看材料，偶尔有到被调研单位和地区走走者，也是 被基层接待者牵着鼻子走，看看事先选好的点，听听事先教 好的话。不仅没有达到调研的初衷，甚至助长了弄虚作假和 形式主义。

（二）盖棺定论，极力佐证。进行调查研究时，不是依据调 查结果分析问题根源，寻求解决办法，撰写调查结论，而是 先在主观上定“调调”，根据“调调 ”查找与之相符的依据作为佐证。

（三）发号施令，坐享其成。调查研究不是深入基层，贴近 百姓，而是依赖下级机关，基层干部走村串户进行调查，然 后凭借反馈的信息坐在办公室提纲挈领一番，一篇调研文章 便形成了，功劳是自己的，苦劳是人家的。长此以往，必然 引起基层反感，造成人心相悖，或者敷衍了事，或者干脆不 反馈。

二、产生问题的原因

（一）本位主义。一种是认为“问题很简单，一看就 明白，用不着进行调查研究。”对待需要调查研究的 事物和问题，不是抱着追根求源，探索解决办法的目的，而 是停留在表面上，“蜻蜓点水”、“雾里 看花”。另一种是认为“情况熟悉，用不着进行 深入调查研究”。不少人认为，我对某地区、某系统、 某单位的情况熟悉，不深入调查也可以写出调查报告来。笔 者认为，这种看法是非常有害的。调查对象虽是本地区、本 系统、本单位的人和事，但大多数不是自己亲身经历的，即 使是自己亲身实践过的事，也不等于已经深刻理解了。另外， 事物总是发展的，每个单位、每项工作和每个人的情况都在 不断地变化着，随着时间的推移，过去了解的情况，又有可 能有新的发展；原来熟悉的情况，又有可能变为不熟悉的了， 而需要重新调查。因此，“情况熟悉”，仍需要 进行调查研究。

（二）官僚主义。一部分领导干部把开展调查研究当作捞取 政绩和政治资本的手段，“豢养”一批政治 “枪手”为之代笔，开展调查研究时只是虚张声 势做表面文章，真正的撰稿人是随从，是秘书，甚至是对被 调研单位和地区的汇报材料简单加工。

（三）利益作崇。一种是为公，地方保护主义思想严重，尤 其表现在招商引资引进项目和地方品牌保护上，为一己政绩 之“公”；一种是为私，“拿人钱财替人 消灾”，接受被调查对象的吃请、馈赠，甚至贿赂， 搞出片面之词，虚假调研，欺骗上级，这也是行政复议不堪 多，且多又变更调查结果的直接原因。

三、开展调查研究应把握的原则和基本要求 开展调查研究应重点把握好四个原则，即：

一是创新发展的 原则。不断适应新形势发展的需要，坚持通 过集体研究创 新体制、机制和工作方法，推进可持续发展。

二是突出重点 的原则。围绕中心工作，着重研究各项改革、发展过程中遇 到的新情况和新问题，进一步推进各项工作。

三是注重实效 的原则。立足摸清现状、理清思路，针对存在的问题，及时 形成相应的对策措施，贯彻、落实到实际工作中去。四是密 切联系群众的原则。深入业务、深入实际工作，善于倾听群 众的建议，不断了解群众的想法，在实际中寻求解决问题的 方法。

做好调研工作还要遵循四项基本要求，即：

一要发扬务实的 调研作风。要深入了解基层情况、充分反映群众意愿、广泛 集中群众智慧，潜心调查，解剖麻雀，啃硬骨头，掌握第一 手材料，充分体现求真务实的作风。

二要确保正确的调研方 向。要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，以科学发展的理念，全 面把握事物的发展态势，从工作大局上着眼调研工作，围绕 中心工作选题立意，根据客观需要和课题实际价值来开展调 研。

三要运用科学的调研方法。根据实际需要，要善于从抽 样法、观察法、访谈法、问卷法、统计分析法、归纳法等方 法中选择适合的调查方法，并尽可能利用现代网络信息技术 和传媒开展调查，注重传统调研方式与现代调研手段、面上 调研与典型研究的结合；严格遵循调查研究的客观性、真实 性、系统性原则，按调研的基本步骤循序渐进，科学地实施 调研；要积极探索和掌握新时期调查研究工作的基本规律和 科学方法。四要培养过硬的调研能力。要与时俱进，善于学 习，注重提高自身调研能力和水平。一方面要认真领会党的 方针政策，学习、掌握业务知识，另一方面还要不断加强调 研知识的学习。调研工作是基本功，要努力培养调研工作兴 趣，善于在调查研究中获取新的信息，锻炼工作能力，提高 思想和理论水平，增强语言文字表达能力。

四、做好调查研究应注意的事项 要搞好调查研究，并不是一件很容易的事，它需要有正 确的态度和方法。这主要包括：

（一）既要满腔热忱，又不能感情用事。恩格斯说过，愤怒 造就诗人，但不能造就经济学家。如果在调查研究的过程中 单凭感情用事，往往会得出偏激的、甚至完全错误的结论。 实践中常常出现这样的情况，调查得出的结论是对的，但是 撰写材料时滥用了感情，激昂刺激的用语过多，冷静的逻辑 分析太少，这样就不能使人信服，反而使那些本来就持怀疑 或反对态度的单位和个人更加反感，也就难以发挥调研应起 的作用，问题也得不到解决。

（二）切忌先下结论，后找证据。进行调查研究，同部队的 侦察兵侦察敌情一样，无论是夸大敌情还是缩小敌情，都是 不行的。要做到准确反映客观事实，就要遵照毛泽东同志曾 教导过的，“一切结论产生于调查研究情况的末尾， 而不是在它的先头。”应以对党对人民负责的精神， 遵循新闻工作实事求是的原则，忠于事实，忠于真理，寻求 科学的结论。

（三）不仅要事例，而且要总和。列宁曾经说过：“ 如果不是从全部总和，不是从联系中去掌握事实，而是片断 的和随便挑出来的，那么事实就只能是一种儿戏，或者甚至 连儿戏也不如。”这是为什么呢？列宁在另一处说， “社会生活现象极端复杂，随时都可以找到任何数字 的例子或个别的材料来证实任何一个论点。”每一个 参与调查研究的同志都应牢牢记住列宁的这些话，不要为了 证明自己的某个观点找例子，而是要掌握并分析事物的总和 来形成观点，只有通过这样的调查研究写出来的报告才是真 实、准确、有益的。

（四）不要偏听偏信，要善于作宏观调研。偏听则暗，兼听 则明。调查清楚一件事，必须获取各方面的情况，真正了解 事情的前因后果、来龙去脉，综合作出判断。要防止调

查研 究过程中出现的片面性，也就是区域的局限性，这就要求调 查人员要跳出局部的范围，对所调查研究的事件或问题作大 范围的研究和分析。不仅要听顺耳的话，也要听逆耳忠言； 不仅各级领导反映的要听，一般干部反映的也要听，普通群 众反映的更要听。

（五）不能走马观花，要扎扎实实。俗话说：“ 入深山采好药，临深池钓大鱼”。守在机关搞不好调 研，坐在小车里搞不好调研，身在下面，却浮在上面的“ 井中葫芦”，同样搞不好调研。必须到广阔的社会生 活中去，深入村庄农户，深入居民群众，沉到基层，扑下身 子，当好“小学生”，掌握第一手资料，掌握真 实情况。既要“身至”，又要“心至 ”，走到别人没有到过的地方，深入到走访对象的心 里，深入到群众心中，达到别人没有深入的程度，才能得到 别人得不到的调研成果。