关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告

关于加强农村基层党风廉政建设的调研报告

霞美镇纪委书记 陈银国

加强农村基层党风廉政建设，是巩固党在农村的执政地位，筑牢群众基础，营造有利农村经济发展良好氛围的一项重要工作，是实践科学发展观的重要体现。为了解近一时期农村党风廉政建设现状、成果及存在的问题，霞美镇纪委围绕如何加强农村基层党风廉政建设这一课题，深入各村、各单位开展调研。现将情况整理如下：

霞美镇有19个行政村，共有人口6万人，党员1632名。此次调研我们共走访农户70余户，镇、村干部35人，其中党员112人；召开党员、村民和干部座谈会7次。从调查的情况看，近几年，随着农村经济的发展，干部群众廉政意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部工作作风明显转变，农村基层社会政治稳定。

一、我镇农村党风廉政建设基本情况及成果

近年来，霞美镇各行政村以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和党风廉政建设责任制为抓手，以加强党员干部作风建设为重点，强化责任，狠抓落实，进一步加大从源头有预防和治理腐败的力度，并取得了明显的效果。

（一）抓思想教育，促意识防线巩固

各村始终把开展反腐倡廉教育工作作为首要工作来抓，大力开展以教倡廉。一是强化对

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科学发展观的理论学习。通过不断创新学习内容，将学习科学发展观与学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，将学习农村党风廉政建设、新农村建设理论、法律法规结合起来，并广泛开展了“学习十七大精神，争做贯彻‘科学发展观’的实践者”、“学习新党章，争做新时期合格党员”等形式多样的主题讨论活动和学习教育活动，不断拓展学习的深订和广度。二是充分利用正反两方面的典型事例，切实加强了对基层干部的典型示范和警示教育，教育干部牢记示旨，遵守群众意愿，把群众满意不满意作为衡量工作好坏的根本标准，筑牢思想道德防线，塑造良好形象，促进法制观念和纪律意识。三是重点加强对党员、村干部的教育，每年都要举办培训班，并且分层次、分内容的组织党员、村干部进行学习。

（二）抓制度建设，促监督机制完善

村委会是群众最直接的服务部门，理应在群众中形成公信力，树立好威信，更好的服务群众，服务农村经济社会的发展。通过在农村抓制度建设，开展“双述双评双公开”，促进监督机制的完善。一是在农村全面推行党务公开和村务公开“双公开”工作，通过制定公开方案，设立领导小组和监督小组，就群众关心财务、低保、困难补助、土地承包等多项内容进行公开，广泛接受群众监督。基本上做到了关系农村重大事务、涉及干部群众切身利益的问题，及群众想知道的大事、问题，特别是村民及村民代表要求公开的专项内容、需要群众参与管理的事情的及时公开，群众参与农村管理的意识不断加强。三是在农村财务管理上，把加强农村财务管理作为农村基层党风廉政建设工作的重点，通过落实《党建联系点制度》，党政领导在各村都建立了党建联系点，同各单位、各村的民主理财小组、村务公开监督小组直接联系。针对目前财务管理中的漏洞和出现的问题，加强管理，强化审计，建立健全民主理财制度，规范财务收支程序。为节约开支，强化管理。三是在对村干部的监督考核上，建

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立了《重大事项集体决策制度》、《领导责任追究制度》等多个制度。进一步完善村民会议和村民代表会议制度，扩大群众民主评议面。并通过设立了公开检查举报电话和意见箱。群众可以随时提出意见、举报事项。一经有群众反应，镇党委、纪委必须认真查处。通过这些制度的建立和执行，使镇村两级班子有章可依，有纪可遵，特别是领导干部在廉政建设得到切实加强。

（三）抓民主保障，促正确廉政导向

镇纪委发挥纪检监察职能，引领广大农村干部在新农村建设的大潮中，多有利民之心，少有利己之欲，建功立新业。一是加大加强对农村各项重点工作和资金的监督，保证新农村建设项目顺利进行。二是狠抓党员领导干部廉洁自律。严格执行“四大纪律八项要求”认真解决基层领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。坚决杜绝党员干部特别是领导干部违反规定，收送现金、有价证券和支付凭证，跑官要官，放纵配偶，子女和身边工作人员利用职权和职务影响谋取非法利益借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博等问题。镇党政班子每年都要召开一次党风廉政建设方面的民主生活会，以此自检自查，互相批评和自我批评。坚持每半年要针对班子成员进行一项广泛的民主测评，让群众打分，切实增强班子的群众公信力。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题

随着农村经济发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部作风明显转变，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党风廉政建设仍然存在一些突出问题，具体表现在：

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（一）少数农村基层干部以权谋私，办事不公

有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。

（二）少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗糙

法制观念淡薄。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，工作方法简单粗糙，不对群众做深入细致的思想工作。

（三）基层组织建设乏力

一是部分村干部工作责任感不强，农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，要干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面前各种困难，因此一部分农村基层干部工作责任感退化。二是人才匮乏，目前最基层的村干部年龄偏大，或是父业子承的现象普遍，文化层次偏低，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以家族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，家族势力成为影响农村发展与稳定的一大隐患。

（四）制度不够健全和制度落实不到位

村务、财务公开工作虽然实行了几年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然

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存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，导致部分群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，影响了个别村的安定和团结。

三、全面加强村基层党风廉政建设的建议

为加强农村基层党风廉政建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，应该从以下几个方面着手切实解决存在的问题，为农村改革发展稳定创造良好的社会环境，提供有力的政治保证。

（一）全面加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质

党员干部的思想政治素质高低直接影响到社会主义新农村建设的健康发展，以教倡廉，至关重要。因此，要在广大农村基层党员干部中强化终身学习的意识，使之建设成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、开创新、甘于奉献的农村基层党员干部队伍。通过抓学习，推进理论学习的经常化、规范化、制度化，强化广大农村基层党员干部的政治意识。通过抓培训，突出培训的重点，强化广大农村基层党员干部的责任意识。通过抓教育，增强教育的针对性，强化广大农村基层党员干部纪律意识和法制观念。通过抓引导，发挥道德的导向作用，强化广大农村基层党员干部的道德意识。通过抓创建，借助创建活动的动力，强化广大农村基层党员干部的乡村文明意识。

（二）建立完善规章制度，规范农村基层党员干部行为

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决新农村基层党风廉政建设的深层

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次问题，最重要的不是坚持改革创新，不断探索、完善长效机制。当前要着重建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。

1、完善落实党风廉政建设责任制。进一步细化、量化村主管领导、具体岗位和承办人的责任制内容，防止出现“大家负责、个人不负责”情况。健全党风廉政建设责任制报告和考核制度，将党风廉政建设考核纳入农村领导干部实绩考核，直接与干部的评优、任用、奖金挂钩。强化责任追究，对没有落实责任制造成严重后果的，坚决追究第一责任人和有关人员的责任。

2、加强基层党风廉设规范化建设。把基层党风廉政规范化建设全面延伸到村级基层。抓好现有制度的梳理、修订和落实工作，规范民主议事内容和决策程序，立足村务公开，发挥党内监督、法律监督、民主监督的综合作用。强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

（三）强化民主监督，确保农村党员干部正确行使权力

切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是科学发展在农村和谐发展中的具体体现，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设结合起来，进一步实现农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

1、深入推进农村党务、村务双公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公

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开方式，突出公开重点，在增进公开成效上下功夫。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、城镇居民最低生活保障金发放、种粮直接补贴、以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。公开必须及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开、不公开。

2、切实加强对农村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。积极探索推行包括农村干部廉政谈话和村干部党风廉政建设评议在内的党风廉政建设评议监督制度。新任职的农村干部或者在职干部，被发现在廉政建设方面存在倾向性、苗头性问题时，都要实施廉政谈话。

3、建立监督网络。扩大基层民主监督，努力提高监督水平，积极探索民主监督渠道。可从支部成员中选出一名纪检委员，从党小组长、村民代表中选出5至10名党风廉政建设监督员，赋予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等四项权利，采取定监督职责、定监督内容、定监督“尺度”、定集中行动时间的“四定”方式对村、组干部进行监督。并保证监督员的定期轮换。

（四）着力解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为

农民的积极性是发展农业和农村经济的根本。切实解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题，是农村基层党风廉政建设的核心。要围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使干部勤政廉政。

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1、认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。认真对待群众来信来访反映的问题和提出的要求。建立健全以镇政府为中心，村委会为脉络，村民小组为网点的信访网络，逐步建立行之有效的工作制度，充分发挥信访网络的双向作用，利用网络耳目灵、反应快的特点，及时发现和掌握苗头和倾向性问题，从中发现各类“热点”、“难点”问题，及早预防，提前介入，尽快排查，形成层层抓落实的格局。

2、加强监督检查，从严执纪，坚决纠正和查处各种违纪违法行为。各有关部门要把农村反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实，形成规范村干部和赤的合力。认真开展治理商业贿赂专项工作，集中力量查处谋取私利、失职渎职、贪污贿赂的案件和利用行业特权骗农、坑农、害农的案件。基层纪检组织要围绕促进科学发展，认真履行职能，保障各项惠农支农政策措施的落实。要加大乡镇纪委查办信访案件的力度，提高办案水平，坚决查处群众反映强烈、损害农民利益的违法违纪行为。

（五）深入开展廉政文化进农村活动

要坚持科学发展观，深入开展示范教育和警示教育、理想信仿和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。以村两委活动室和宣传窗、电视广播、网络为阵地，提供党风廉政方面的廉政资料，组织村两委班子和群众定期学习、讨论。把廉政文化建设与宣传农村民主决策、村务公开和村干部述职述廉等制度结合起来，使村民明确自身权利，主动参与民主决策和监督。

（六）切实保障村干部各项权益

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注重对村干部这部分有丰富实践经验人员的提拔使用，增加从村干部中提拔领导干部的数量，进一步激发乡村干部的工作热情。注重保障和提高乡村干部的工资和福利待遇。经常性进行检查督促和工作指导，及时纠正错误做法和行为，保护干部健康成长。

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