2003年12月18日，经国务院批准，撤销遂宁市中区，设立船山区和安居区。遂宁市市中区上一轮土地利用总体规划于1997年编制，规划自实施以来，在全区土地管理工作中发挥了十分重要的作用。但由于安居区是一个新建区，现行的《遂宁市市中区土地利用总体规划》已不适应安居区的发展，同时由于上一轮土地利用总体规划对未来土地布局和需求估计不足，导致部分乡镇已基本提前达到了上一轮规划控制指标和任务，而部分乡镇指标尚有盈余，因此，必须对安居区土地利用总体规划进行修编。
行政区划调整给安居区的发展带来了千载难逢的历史机遇，安居区委、区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，把发展作为首要任务，以提高人民生活水平为根本出发点，合理调整经济结构，转变经济增长方式，以招商为手段，以项目为载体，艰苦创业，大胆创新，主动融入成渝经济区，推进市区联动，力争把安居区建成遂宁新辅城、现代生态田园城、中国特色田园都市新典范，奋力推进经济社会跨越式发展，逐步实现人民富足、社会稳定、国民经济和社会事业全面协调发展。
为此，我们以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，按照国土资源部和四川省国土资源厅、遂宁市国土资源局的部署，编制了遂宁市安居区新一轮土地利用总体规划大纲（2006－2020年）。
第一章 规划背景
第一节 遂宁市安居区概况 一、地理位置与行政区划
遂宁市安居区是国务院于2003年12月18日批准撤销遂宁市市中区设立的县级行政区，地理坐标为东经105°05′～105°50′、北纬30°40′～30°12′，幅员面积1258km2。安居区位于四川盆地中部，遂宁市西南，东接重庆市，南邻资阳市安岳县，西靠资阳市乐至县，北接大英县，地处成渝经济走廊的腹心地带，距遂宁市市区25km，距成都180km，距重庆130km。
依2005年度土地利用现状变更调查成果，全区土地总面积125788.41公顷，其中耕地面积76469.45公顷，2005年全区人口79.70万人。安居区辖原市中区的聚贤、常理、大安、马家、莲花、观音、步云7个乡和安居、横山、会龙、东禅、分水、石洞、三家、玉丰、西眉、磨溪、拦江、保石、白马、中兴14个镇。区人民政府驻安居镇。
二、地质地貌
安居区地处川中丘陵腹地，地貌以浅丘平坝为主。丘顶高程一般在300～400m之间，相对高差一般在25～65m，最大高差约110m，区内沟谷发育，山梁纵横，构造剥蚀地貌和侵蚀堆积地貌是区内两大地貌单元。本区构造剥蚀地貌主要受岩性控制，由于砂岩、泥质粉砂岩和粉砂质泥岩软硬相间，在外营力作用下，形成园顶山、馒头山及梯状平台地貌景观，山间为宽缓冲沟及洼地。
区域地质构造简单，褶皱平缓，地貌类型单一，属中生代侏罗纪岩层，经流水侵蚀、切割、堆积形成侵蚀丘陵地貌，海拔高度在300～600m之间。全境岩层下部以石灰岩为主，上部以紫红色沙土、泥岩为主，似为“红土地”。琼江纵贯安居区全境，琼江为涪江一级支流，其走向与涪江近于平行，琼江在区内共发育三级阶地，其中Ⅰ级阶地保存完好，分布宽广，一般高出河水面3～8m。
区内地质构造简单，无较大断裂和发震构造存在，近期构造运动微弱，主要表现为区域间歇性缓慢上升，据GB18306-2001《中国地震动参数区划图》（1:400万），区域地震动峰值加速度＜0.05g，对应的地震基本烈度＜Ⅵ度。区域稳定性好。
三、气候资源
安居区属盆地亚热带湿润季风气候区，具有冬暖夏热，气候温和的特点。多年平均气温17.4℃，东部高于西部；最冷月为1月，多年平均气温为6.5℃；年最高气温出现在7～8月，多年平均气温为27.2℃。在7、8月盛暑高温下，水分蒸发快，易形成伏旱。灌区多年平均无霜期305天；多年平均日照时数为1227.96小时，4～8月日照时数占全年的61.8%；多年平均相对湿度81.5%；多年平均雷暴日数28.0～38.0小时；多年平均蒸发量在991.7mm。
区内降水在年内分配不均，主汛期6～9月降水量占全年降雨量的68%～72%，12～2月降水量极少，仅占全年的3.1%～4.5%，3～5月降雨量占全年的16.8%～18.8%。
四、河流水系
安居区处于径流低值地带，无过境大江大河，河流多为季节性山溪沟河流，水量较少，特别是枯期部分河流几乎断流，枯期水质状况较差。
安居区水系均属于涪江支流，主要为琼江及其支流。琼江为涪江右岸一级支流，流域位于四川盆地中部丘陵区，涪江下游右岸。介于105°03′～105°44′、30°00′～30°32′之间。流域北临涪江支流凄江流域；西与沱江支流阳化河流域相邻；南依涪江支流关溅河流域；东抵涪江干流下游。流域面积4440 km2。按行政区划，琼江干流地跨四川省乐至、遂宁，重庆潼南、铜梁等县（市）。
琼江发源于乐至县石佛镇西北九龙寨，上源称白安河。东偏南流经三星桥，折北入桂花湾水库区，出库后北偏西又折东，入安居区境。东入新生水库区，出库后东南过马河嘴，拦江坝，转东入麻子滩水库区，出库后曲折东行，经安居区以下乃称琼江。东南过护村庙、三家镇、大安乡，以下又称关溅河。下行，南入重庆潼南县境，南经光辉镇后折向东南流，以下河道蜿蜒，曲折东南经永安乡、柏梓镇、大安镇，以下河段行于潼南、铜梁二县界上，曲折转东偏北，入铜梁县境。过中和乡、少云镇，于安居镇黑龙嘴汇入涪江。河长231km。域内均属丘陵，河渠发育，水流平缓，河床由沙或砾石组成。琼江支流发育，河道比降小。
域内支流呈树枝状分布，且主要支流分布在右岸。域内有较大支流14余条。其中苏家河（大马口沟）河长29km，流域面积68.4km2；蟠龙河河长88km，流域面积532km2；会龙河河长12km，流域面积143km2；姚市河河长70km，流域面积742km2；龙台河河长47km，流域面积693km2；护龙河河长26km，流域面积104km2；塘坝河河长48km，流域面积157km2；平滩河河长49km，流域面积558km2。
五、生物资源
安居区主要树种为柏木，有乔灌草植物200多种。主要树种有千丈、香椿、桉树、泡桐、意杨、麻柳、香樟、桑、桃、李、柑桔等，竹类多为慈竹。全区陆栖野兽类十七种，鸟类七十四种，其中，属国家级重点保护的有水獭、白鹤、鸳鸯、鹰类等，对农林生产有益的鸟及其它野生动物有蛇、啄木鸟、猫头鹰、白头翁、大山雀、小山雀、喜鹊等种类，但数量不多。
六、旅游资源
安居区物华天宝，人杰地灵，是明代著名才女、散曲家黄峨的故乡，素有“鱼米之乡”、“药材之乡”、“观音绣民俗文化艺术之乡”的美誉。境内旅游资源独数一帜，在G318线打造的黄峨故里生态博览园初具规模，已经成为了游客休闲度假的乐园；丘区牧场旅游和白鹭洲生态休闲世界项目参加了全省重点旅游项目的签约，现正在建设中；修建的“东麻路”，为开发麻子滩、毗庐寺、平宁原始森林、跑马滩、中国丘区牧场、白鹭洲生态休闲世界、三仙湖国际旅游度假区等景点带来了发展机遇。旅游商品特色鲜明，有“观音绣”、“灵广竹编”、“泥脚杆花生”、“常理黄金梨”、“沙田柚”、“彩色红苕”、“跑马滩砣砣鱼坛子肉”等。2008年，安居区成为全省首个特色旅游商品生产基地。
七、社会经济 1、人口
2005年安居区人口79.7万，人口规模超过4万人的乡镇有横山、白马、东禅、分水、拦江、安居、三家、西眉8镇，人口规模在3～4万人的乡镇有石洞、保石、玉丰、大安、磨溪5个；人口规模在2～3万人的乡镇有会龙、常理、中兴、观音、莲花、聚贤、马家7个；人口规模在2万人以下的乡镇只有步云乡。总体上说，城镇规模较大。
根据2005年安居区公安局、安居区统计局、安居区计生委提供人口数据，到2008年安居区人口现状如下：
表1 安居区2005－2008年人口现状
单位：人 自然增长人口 年度 总人口 小计 人口 人口 入 2005 797026 1192 4637 3445 -3977 2006 800196 1401 5498 4097 -2140 2007 824690 1844 6289 4445 -3190 2008 812263 1738 6553 4815 -4011 1832 1901 3029 1906 入 557 754 1359 991 内 4623 3355 5452 4435 外 1743 1440 2126 2473 出生 死亡 小计 省内迁省外迁迁往省迁往省机械增长人口 迁入 迁出 资料来源：安居区公安局、安居区统计局、安居区计生委《安居区人口发展及空间布局
预测》
2、基础设施 （1）交通
安居区交通设施薄弱，全区境内仅有一条高速公路，全区客货运输全靠公路承担，公路网络布局、运力结构不合理，无二级及二级以上客运站点和大中型码头。到2005年末，全区境内拥有公路635.92公里（不含村道952.44公里），其中国道42.6公里，占总里程的6.70％；省道39.9公里，占总里程的6.27％；县道215.95公里，占总里程的33.96％；乡道337.47公里，占总里程的53.07％。按技术等级划分：一级公路13公里，占总里程的2.04％；二级公路69.5公里，占总里程的10.93％；三级公路197.98公里，占总里程的31.13％；四级公路178.65公里，占总里程的28.09％；等外级公路176.79公里，占总里程的27.80％。按路面等级划分：高级路面207.91公里，占总里程的32.69％；次高级路面73.43公里，占总里程的11.55％；中级路48.21公里，占总里程的7.58％；低级路154.48公里，占总里程的24.29％；无路面151.89公里，占总里程的23.89％。全区公路密度为平均每万人拥用公路7.89公里，平均每百平方公里拥有公路63.59公里。
全区境内的公路，技术等级低，路面质量差，通达深度低，抗灾能力弱，特别是区内县道公路均是1990年前后修建改造的，因长期超负荷承载，已出现路基沉陷，路面破损，乡道公路多为泥结碎石路，村道公路更是等外级土路，雨天泥泞、晴天灰尘，晴通雨阻、通行困难，极不利于新区的经济社会发展。
公路运输在安居区的综合运输体系中处于主导地位，随着安居新建区社会经济的不断发展，对交通运输的需求越来越高，公路的质量、数量、相配套的客运站点建设和通行能力的需求矛盾越来越突出，迫切需要提高安居区公路运输的综合服务功能。
（2）供电
安居区电网是遂宁市电网的一部分，境内有110kv变电站1座，位于安居镇双林桥村。35kv变电站6座，分别位于东禅镇、拦江镇、白马镇、横山镇、西眉镇、和三家镇。
（3）通信
2005年末固定电话用户2.48万户，农村电话户数1.63万户，移动电话户数4.2万户，电话普及率11.1部/百户。
3、经济基础
2005年安居区经济增势强劲，发展协调性有所改善。国内生产总值52.48亿元，比上年增长18.36%。从生产的角度看，三次产业协调发展。其中，第一产业产值30.29 亿元，增长14.35%；第二产业产值12.24亿元，增长33.48%，增长迅速；第三产业产值9.95亿元，增长14.63%。三次产业在国内生产总值中所占比例为57.72%、23.32%、18.96%。由此可见，第一产业在国民经济中占有很高比重，二三产业比重较低，经济发展空间大。
第二节 上轮规划实施成效 安居区现行土地利用总体规划是原《遂宁市市中区土地利用总体规划》（1997-2010年）涉及安居区部分，市中区的土地利用总体规划1997年10月开始编制，1998年10月经省、市评审验收通过，并上报审批的。该规划以1996
年为基期，以1997年至2010年为规划期；分1997-2000年，2001-2010年两个时段，并展望至2030年。
现行土地利用总体规划实施12年多，应该说在国民经济建设的方面发挥了重要的作用，在区域生产力调整、产业结构调整、土地利用结构调整中都发挥了积极作用。与规划前相比，区域内GDP、单位面积土地产出以及供地效益都得到了大幅提高。土地利用结构更加趋于合理，园地、林地、建设用地的比例逐步提高，市场优化配置土地资源的功能得到强化，一些低效利用和闲置土地被重新利用起来。区域内生态环境逐步优化，森林覆盖率达到27.1 %，水土流失进一步得到控制，全区生态质量有所提高。
一、土地利用结构的调整合理保障了经济社会发展用地
调整土地利用结构是提高土地经济效益的关键。安居区山青水秀，森林覆盖率达到27.1%，良好的生态资源和深厚的农耕文化，为发展休闲观光旅游农业创造了有利条件；安居境内以磨溪为中心的天燃气资源贮存总量达500亿立方米，年开采规模达4亿立方米。考虑到安居的实际情况，在调整土地利用结构时，就增大了林地面积的比例，以确保生态保护的需要。同时，为满足全区经济的发展，增加了工矿用地和交通用地的面积，所以规划在实施中既适应了市场经济发展对土地的需求，又使土地利用结构日趋合理。
二、土地利用率、生产率及土地集约利用程度逐步提高
随着市场经济体制的建立，农村经济结构的调整，全区农业内部由于种养业结构调整，对土地利用趋于合理状态。在城镇，积极改革土地使用制度，盘活存量土地，对经营性用地实行招标、拍卖、挂牌出让制度，使土地的利用率、产出率及集约程度普遍得到提高。
三、生态环境得到改善
在土地利用总体规划执行中安居区主要采取了两条措施：一是加大退耕还林的力度，森林覆盖率达到27.1％；二是大力整治水土流失。据有关资料，安居区水土流失面积占幅员面积的71％，属极强度侵蚀区，因此，通过对农业生态系统的整治，使安居的生态环境得到了较大的改善。
四、经济效益得到提高
在规划实施期间，乱占耕地滥用土地的现象得到了纠正，保证了经济社会发展对土地的需求。规划期间，不仅加强了基础设施建设，还加大了生态环境保护，实施了退耕还林，土地利用结构调整幅度和土地需求不断加大，国土资源管理部门积极为社会经济建设服务，建东西干道、凤凰大道、城市拆迁安置小区一期工程和供水工程，以满足经济发展对土地的需求。
第三节 土地利用现状及特点 一、土地利用现状
根据2005年度安居区土地利用现状变更调查资料：安居区行政辖区范围内土地总面积125788.41公顷，农用地面积112667.48公顷，占土地总面积的89.57%，建设用地面积10936.27公顷，占土地总面积的8.69%，其它土地面积2184.66公顷，占土地总面积的1.74%。土地利用类型的构成见表2。 表2 2005年安居区土地利用结构表 一级地类 二级 地类 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城镇建设用地 规划基期年 面积 76469.45 2697.32 15039.99 0 18460.72 112667.48 483.64 比重 60.79% 2.14% 11.96% 0.00% 14.68% 89.57% 0.38% 农用地 建设用地 农村居民点用地 独立工矿用地 交通水利用地 其他建设用地 建设用地合计 水域 滩涂沼泽 其它土地 自然保留地 其它土地合计 土地总面积 8515.76 163.11 1763.95 9.81 10936.27 1608.01 214.88 361.77 2184.66 125788.41 6.77% 0.13% 1.40% 0.01% 8.69% 1.28% 0.17% 0.29% 1.74% 100.00% 资料来源：2005年度安居区土地利用变更调查 二、土地利用的特点
1、土地利用程度高，后备资源不足
安居区土地开发历史悠久，土地利用程度高，目前全区土地利用率达92.33%，高于四川省90.88%的水平。至2005年，全区可开垦荒草地后备资源205.88公顷，因资金短缺，开发难度较大，土壤性质差，潜力十分有限。因此，补充耕地难度逐步加大，耕地生产能力提高面临较大压力。 2、土地以农业利用为主
据2005年土地利用现状变更调查，全区农用地中，耕地占农用地总面积的67.87%，园地占农用地总面积的2.39%，林地占农用地总面积的13.35%，其他农用地占农用地总面积的16.39%，可见在土地利用中耕地占了大部分比重，农业仍然以“靠天吃饭”格局为主。 3、农村居民点比重大，分布零散
安居区由于是新建区，城镇化发展水平较低，城镇用地比例严重不协调。统计表明，2005年全区建设用地面积10936.27公顷，其中，城镇用地483.64公顷，仅占建设用地面积的4.42%；而农村居民点用地面积8515.76公顷，占建设用地面积的比重高达77.87%。安居区农村居民点用地以农民宅基地为主，城镇数量多而规模小，农村居民点分布较为零散，多沿路分布，新增用地沿路蔓延，利用较为粗放，土地效益低。
第四节 土地利用存在的问题 一、其它土地面积日益减少，耕地后备资源已接近枯竭
全区其它土地面积2184.66公顷，人均其它土地面积0.00274公顷，不足全国人均其它土地面积的1.5%。安居区耕地后备资源面积约200多公顷，占全区总面积的比例不到0.16%，可开发为耕地的土地后备资源十分有限。
二、城乡建设用地需求增长较快，耕地等珍贵资源的保护压力持续加大 按照上轮规划全区21个乡镇到2010年城市用地规模957.81公顷。规划实施期间，为促进新区发展，安居区提出推进城镇化、促进城乡协调发展的战略，加快了城镇化进程，目前，全区实际城镇建设用地规模达到923.64公顷，城镇用地规模已接近了规划期末的用地规模。随着新区建设的快速发展，建设用地需求仍会保持较高增长速度，耕地等资源保护的压力还会进一步加剧。
三、土地利用结构不尽合理，土地利用效益也不理想
从用地结构讲，农用地比例偏大，而建设用地明显不足，在大地类内部的结构也不尽合理。从产业用地结构来看，第二产业和第三产业的用地明显不足，尤其是一些新兴的高科技、环保产业的用地不够，而一些传统产业占地较多，使土地的创富能力不高，利用效益不理想。
四、人均耕地等农地资源占有量持续减少，土地生态环境质量有所下降 安居区1996-2005年耕地面积已减少4625.65公顷，年均减少达到462.57公顷。2005年，全区人均耕地仅0.096公顷，人地关系紧张。由于人地关系趋紧，农地利用中塑料薄膜、化肥、农药等的使用量不断增加。塑料薄膜、化肥、农药等的大量使用，在提高农地生产系统效率的同时，也使农地生产成本快速上涨，农地生产性污染加重，土地生态环境质量下降。
第五节 土地利用的有利因素和制约条件 一、土地利用的有利因素 1、区位、交通优势
安居区现有318国道、绵渝路、遂内路（S206）分别与遂宁市城区、成都、重庆、内江、资阳等大中城市联系，是遂宁市的南大门和主要通道，随着遂内高速公路、遂渝高速公路及遂内高速铁路、遂渝高速铁路的修建，安居内外交通联系将更加便捷，交通区位优势将更加明显，对土地利用会形成更为有利的条件。
2、行政区划调整带来的重大机遇
安居设区，兴建新城，给区域经济的发展带来了重大的机遇，从而可借此使本区经济社会的发展全面更新提速，土地利用也将面临全新的形势。
3、资源条件较好，民营经济发展迅猛
安居境内矿产资源虽品种不多，但储量丰富，其中磨溪天然气为全省第三大气田，储量达500亿立方。境内有涪江第一大支流琼江，有麻子滩和跑马滩水库，为发展经济提供了一定水资源条件。由于气候温和，农业发达，农产品资源丰富，为农副产品深加工提供了原料保证。近年来，随着改革开放和中心城区工业经济结构性调整和战略性部署，安居民营经济正在迅速崛起，且发展迅猛，已成为安居经济的重要支撑。境内东禅镇紧邻安岳大佛景区，为发展安居旅游业提供了有利条件。
二、土地利用的制约条件 1、产业结构不合理，综合实力较弱
安居区一、二、三产业比重为57.7∶23.3∶19，仍处于一产业比重较高，二、三产业比重较低，效益较差的较低级发展阶段。而在工业内部，以农副产品为原料的食品、轻纺等门类占比例大，产品附加值较低，深加工不够，竞争力弱。安居区目前多项经济指标均低于全国、全省及遂宁市平均水平，总体国民经济综合实力较弱，对土地利用必然会产生制约。
2、环境和城市建设的矛盾
安居有山有水，自然环境优美，自然生态环境保存较好，但要在此建设一个中等规模的城市，必然伴随有大规模的开发和建设，如何处理和解决好土地合理利用与城市建设的问题，走可持续发展的建设路子是建好安居城市所要解决的主要问题之一。
3、城镇规模小，建设规模大的矛盾
安居设区后，原安居镇区将由一个两万多人的小城镇向未来20万人口的县城发展，其规模跨度大、增速猛，要实现安居由一个规模小、底子薄的镇区向一个中等规模的城市的转变，其人口规模、城市建设、产业支撑等均是一段时期内较突出的矛盾和需下功夫解决的问题，也是土地利用需要解决的难题。
第二章 规划目标
第一节 土地利用战略目标 一、耕地过快减少得到有效控制 二、土地利用结构不断优化 三、土地利用布局得到合理调整 四、土地节约和集约利用水平显著提高 五、土地整理复垦全面推进 六、土地用途管制更加严格
七、土地管理制度化、法律化不断完善
第二节 土地利用总体规划目标 一、总体目标
依托安居区自身的区位职能定位及其独特的滨水生态环境，以城市的可持续发展为前提，将安居建设成为融工业化生活方式和田园般生活环境于一身，具有最佳生态居住环境的现代生态园林城市。
全面推进新区建设，保障城、乡用地发展的合理需求；严格保护耕地资源特别是基本农田；合理调控农用地转用规模和速度，坚持节约用地和集约利用，抑制土地低效利用和土地投机；城乡建设集中成片、有序发展；坚持城乡土地可持续利用；坚持城乡发展一体化，优化交通、水利等基础设施用地配置；改进生态系统与人居环境质量。
二、规划主要调控目标 1、农用地调控目标
耕地保有量：规划到2010年、2020年，全区耕地保有量分别不少于76281.13公顷、75524.71公顷。
基本农田：规划到2020年全区基本农田保护面积不低于68900.00公顷。 园地：规划到2010年、2020年全区园地面积分别调整到2622.74公顷、2009.35公顷。
林地：规划到2010年、2020年全区林地面积分别调整到15600.75公顷、16300.33公顷。
2、建设用地调控目标
建设用地总量：到2010年、2020年，全区建设用地总量分别控制在11306.27公顷、11987.27公顷以内，比基期年分别增加370.00公顷、1051.00公顷。
城镇用地：到2010年、2020年，全区城镇建设用地总量分别控制在665.64公顷、1083.64公顷以内，比基期年分别增加182.00公顷、600.00公顷。
独立工矿用地：到2010年、2020年，独立工矿用地总量分别控制在193.11公顷、263.11公顷以内，比基期年分别增加30.00公顷、100.00公顷。
农村居民点用地：完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩机制，通过农村居民点用地整理以及农村居民点用地向城镇用地转换，逐步缩减农村居民点用地规模。到2010年、2020年，农村居民点用地总量分别控制在8503.76公顷、8425.76公顷以内，比基期年分别减少12.00公顷、90.00公顷。 交通运输用地：到2010年、2020年，全区交通运输用地总量分别达到792.11公顷、852.05公顷以内，比基期年分别增加63.96公顷、123.91公顷。 水利设施用地：到2010年、2020年，全区水利设施用地总量分别达到1134.84公顷、1332.90公顷以内，比基期年分别增加99.03公顷、297.09公顷。
其他建设用地：到2010年、2020年，旅游等其他建设用地总量分别控制在16.81公顷、29.81公顷以内，比基期年分别增加7.00公顷、20.00公顷。
3、土地开发整理及补充耕地：
规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发，重点开展土地整理复垦。到2010年土地整理复垦开发补充耕地不少于400.00公顷，到2020年补充耕地不少于1071.83公顷，实现耕地占补平衡，确保不因建设占用导致耕地净减少。
第三节 土地集约利用目标 全区通过优化城镇和工业布局，实现土地利用方式从粗放型向集约型转变，使规划期内土地利用率接近95.1%；充分挖掘工业企业内部低效用地潜力，利用好低效工业用地，使低效用地重新利用率达70%以上；通过村庄详细规划编制的试点，调整村庄布局，完善村庄布点规划，编制“农村居民点复垦及盘活规划”；中心城区的弹性用地占用耕地必须与农村居民点复垦耕地相挂钩。进一步提高各类建设用地包括城镇、村庄、工业土地集约利用水平，实现土地集约利用的区域平衡。
第四节 土地生态环境保护目标 调整生态用地结构，提高森林覆盖率，优化树种结构，提高林分质量，有效遏制水土流失，最大限度地减轻各种自然灾害，使生态效益达到最佳。结合安居区实际情况，安居区森林覆盖率2010年要达到33%，到2020年达到40%。
第五节 灾后恢复重建目标 2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震，地震波及安居区全境，根据《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》中的“灾害范围评估”结果和四川省灾后重建规划，安居区为5.12汶川特大地震灾害灾区之一。2010年1月31日，安居区与重庆市潼南县交界处又发生了5.0级地震，震中在安居区磨溪镇附近。两次大地震对安居区经济基础社会发展造成了严重损失，全区城镇和农村建筑、独立工矿和基础设施受到不同程度损害。全区受灾人口199528人（其中：死亡3人），城镇受灾2562户，7624人，农村受灾54829户，191904人。农村房屋垮塌2582间，房屋损毁58284间；城镇居民房屋损毁135134平方米（其中：倒塌或损毁773平方米，严重破坏43074平方米，一般破坏91287平
方米）。遂宁市桑都贸易公司配送中心受到部分损毁，京富食品公司厂房受到部分损毁。国道318线公路、遂安大道公路、老玉路公路、遂八路公路、老玉路（西眉至黄板石段）公路、遂乐路（横山至观音段）公路、天马村乡村道路、仁义村乡村道路、钟家沟村乡村道路、太阳井村乡村道路、东沟村乡村道路和海山寺村乡村道路等道路受到部分损毁。经统计，地震造成210.07公顷耕地损毁，基础设施被损毁363.63公顷，城市规划区用地及工矿用地损毁626.32公顷。 为了保障安居区地震灾后重建工作有力有序有效的展开，保障安居区重建的各项用地需求，统筹灾区各类各业用地的安排，尽快恢复灾区群众正常的生活、生产条件，促进灾区社会经济的恢复和发展，制定了灾后重建土地利用规划。
1、建设用地控制目标
灾后恢复重建用地需求总面积为2156.72公顷。其中，过渡性安置用地4.82公顷。永久性用地1231.99公顷，其中，城镇用地161.59公顷，农村居民点用地252.96公顷，独立工矿用地602.03公顷，基础设施建设用地215.41公顷。
2、灾毁土地复垦目标
全区损毁耕地210.07公顷，可复垦耕地113.26公顷，通过工程措施和土地整理项目的实施，补充灭失耕地96.8公顷 。
3、临时安置用地的复垦
在紧急救灾过程中，各乡镇均建立了临时安置用房，共占用临时安置用地4.82公顷。此类用地在一年以内安置完毕后采取表土的修复、污染土地的治理和农田地埂的修复等手段，恢复耕作层厚度。
第三章 土地利用结构与布局
第一节 土地利用结构与布局调整的依据 1、上级土地利用总体规划分解给安居区的土地利用调整调控指标。 2、安居区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。 3、安居区2005年土地利用现状。
4、各业土地需求量预测结果。
第二节 土地利用结构与布局调整的原则 1、切实保护基本农田数量和质量，注重农村土地整理和土地后备资源的开发利用；
2、在确保耕地保有量不减的前提下，科学合理地统筹安排各业用地，优先安排农用地和近期规划的非农用建设用地；
3、盘活闲置、空闲等存量建设用地，从严控制非农建设用地规模，集约利用土地资源，提高土地效率。
第三节 土地利用结构调整 安居区本轮土地利用总体规划要从不断提高社会、经济、环境质量的角度，确立区域土地利用结构的发展方向，引导土地利用结构不断优化，充分实现土地利用的综合效益。
一、农用地
规划期内，安居区农用地结构调整的基本原则是在切实保护耕地资源、不断提高耕地质量的前提下，优先保证粮食生产用地，提高耕地利用率和产出率，改善耕地生态环境条件，因地制宜，发挥区域优势，合理规划种植业用地结构，满足社会需求，正确处理好局部与全部、当前与长远利益的关系，坚持经济效益、生态效益、社会效益统筹兼顾。
农用地结构调整目标为：
农用地内，适当降低耕园地比重，提高林地的比重，减少其他农用地比例，提高农用地利用效率。到2010年、2020年，全区耕地面积分别为76281.13公顷、75525.00公顷，占农用地面积比例分别减少0.04%、0.31%；园地面积分别减少到2622.74公顷、2009.35公顷，占农用地面积比例分别降低0.06%、0.59%；林地面积分别增加到15600.75公顷、16300.33公顷，占农用地面积比例分别提高
0.52%、1.23%；其他农用地分别减少到17954.44公顷、17947.19公顷，占农用地面积的比例分别降低0.42%、0.33%
二、建设用地
规划期内，建设用地结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生活生产条件、城乡发展一体化为原则，不断优化用地配置结构，统筹安排各业用地。建设用地安排优先保障城区和重点镇发展,集中资源培育经济增长级,增强区域经济竞争力;按照空间发展政策,合理安排基础设施用地,建立更加高效、公平的空间基础条件。
到2010年、2020年，全区城乡建设用地规模分别达到9362.51公顷、9772.51公顷。其中，城镇工矿用地分别增加到858.75公顷、1346.75公顷，占城乡建设用地比例分别提高2.11%、6.72%；农村居民点用地分别净减少12公顷、90公顷，城乡用地内部结构得到合理优化调整。到2010年、2020年，全区交通、水利等基础设施建设用地规模分别达到1926.95公顷、2184.95公顷，占建设用地总规模的比例分别提高0.91%、2.1%，占土地总面积的比例分别增加到0.34%、0.21%。
三、其它土地
其它土地是安居区主要的自然保留地，具有重要的生态功能。2005年全区其它土地面积为2184.66公顷，占土地总面积的1.74%。规划期内对其它土地以保护为主，禁止盲目无序、不顾生态和环境损害的开发或破坏，其它土地总面积有所减少，但其它土地占土地总面积比重保持在1.5%以上。 具体结构调整见表3。
表3 安居区2006-2020年土地利用结构调整表
单位：公顷 一级地类 农用地 二级 地类 耕地 园地 林地 规划基期年 面积 76469.45 2697.32 15039.99 比重 60.79% 2.14% 11.96% 规划近期目标年 面积 76281.13 2622.74 15600.75 比重 60.64% 2.09% 12.40% 规划目标年 面积 比重 75525.00 60.04% 2009.35 1.60% 16300.33 12.96% 规划期间 面积增减 -944.45 -687.97 1260.34 牧草地 0 0.00% 其他农用地 18460.72 14.68% 农用地合计 112667.48 89.57% 城镇建设用483.64 0.38% 地 农村居民点8515.76 6.77% 用地 独立工矿用163.11 0.13% 地 建设用地 交通水利用1763.95 1.40% 地 其他建设用9.81 0.01% 地 建设用地合10936.27 8.69% 计 水域 1608.01 1.28% 滩涂沼泽 214.88 0.17% 其它土自然保留地 361.77 0.29% 地 其它土地合2184.66 1.74% 计 土地总面积 125788.41 100.00%
0 0.00% 0 0.00% 17954.44 14.27% 17947.19 14.27% 112459.06 89.40% 111781.87 88.86% 665.64 8503.76 193.11 1926.95 16.81 11306.27 1608.01 195.71 219.36 2023.08 0.53% 6.76% 0.15% 1.53% 0.01% 8.99% 1.28% 0.16% 0.17% 1.61% 1083.64 8425.76 263.11 2184.95 29.81 11987.27 1608.01 193.68 217.58 2019.27 0.86% 6.70% 0.21% 1.74% 0.02% 9.53% 1.28% 0.15% 0.17% 1.61% 0 -513.53 -885.61 600 -90 100 421 20 1051 0 -21.2 -144.19 -165.39 0 125788.41 100.00% 125788.41 100.00% 第四节 土地利用总体布局 一、土地利用总体布局 1、主体功能区划布局
北部农产品加工及多经农业经济区：以省级试点镇拦江镇为主的农林牧副食品、水电经济区。包括中兴镇、保石镇、白马镇、横山镇、会龙镇、石洞镇、莲花乡、步云乡、观音乡、常理乡、聚贤乡。
南部综合经济区：以安居城民营经济开发区为主的食品、纺织、化工、交通运输、商贸、旅游、教育发展区。包括分水镇、东禅镇、玉丰镇、安居镇、西眉镇、三家镇、磨溪镇、马家乡和大安乡。
2、空间发展总体框架
以安居新城为核心，以西眉、拦江、磨溪、聚贤、东禅、玉丰6个乡镇为辅助增长极，以现有交通网络为依托，沿G318、S205线和琼江流域，重点形成“一心、一轴、两副中心“的空间布局。
“一心”即为安居镇，要集全区之力，优先做大做强安居新城，形成成渝经济区较适合人居的独具特色的现代生态田园城市，使之成为全区的行政、经济、文化中心，从而对内形成全区经济的带动极点，对外提高安居镇的辐射能力。 “一轴”指遂宁主城区到安居主城区的经济社会发展主轴。依托G318线、遂宁至安居城市快速通道，通过新乡村博览园、凤凰半岛奥林匹克运动主体公园、跑马滩大型牧场等一批重点项目，形成极点，缩短市区空间距离，再由点到轴，轴再到面，形成城市和经济发展主轴，最终形成市区融为一体的带状化、组团式城市格局。
“两副中心”包括：西部副中心和东部副中心。西部副中心是将拦江镇作为外圈层的战略重点和安居西部的副中心，加以大力扶持，使之形成“反磁力”中心，不仅带动周边的莲花、保石、中兴等乡镇，也可辐射乐至县、安岳县与之毗邻的广大区域。东部副中心是指西眉、磨溪等乡镇。随着西眉到玉丰新道路的畅通和磨溪天然气资源的开发利用，这一带将成为安居的化学工业城，地位非常重要。
3、城镇体系结构
大力发展中心城市（安居镇），重点发展二级区域性中心城镇（东禅、西眉、拦江、横山、三家），带动一般集镇发展。以安居中心城的建设和发展为重心，以区域性中心城镇为骨干，带动全区社会经济和城镇的发展。在空间结构上，以中心城安居镇为核心，以318国道线和琼江河道为轴线，呈网络状布局。
全区21个镇乡划分为四级，形成以一级中心城市为核心，二级城镇为重点，三级城镇为骨干，四级城镇为基础的等级序列。
一级城市：安居中心城，是遂宁中心城市的副中心，为全区的政治、经济、文化、信息中心；依托遂宁中心城市，与中心城市配套发展；辐射和影响全区乃至周边安岳、乐至、潼南等邻县区域。
二级城镇：有西眉、东禅、拦江、三家、横山5城镇，是作为区域某一片区的中心，带动区域片区经济发展的城镇。
三级城镇：白马、磨溪、中兴、保石、分水、石洞、玉丰、会龙8城镇，作为本镇的政治、文化、经济中心。
四级场镇：指聚贤、莲花、步云、观音、常理、马家、大安7个乡集镇，是本乡的农村服务中心。
二、农村用地空间布局优化 1、安居区城镇职能结构
（1）综合型城镇：指中心城安居镇，包括食品、纺织、机械、高新技术，并承担遂宁城市副中心、职业技术教育、物质集散、金融贸易、风景旅游等职能。 （2）工贸型：以矿产资源开发加工及集贸为主导的镇城，包括西眉镇、白马镇、磨溪镇。
（3）农贸型：以农副产品加工或为农业服务的农机等为主，兼备农资集散、集市贸易职能的城镇，包括东禅、拦江、横山等大多数城镇。其中东禅镇有发展成旅游型城镇的潜力。
2、中心村布局
在以上结构分析基础上，重点做好乡村用地布局，合理布置中心村，规划期内以中心村为核心进行调整。中心村布点原则为：
（1）区位优越
中心村交通方便，位置适中，供水、用地、环境等条件良好。 （2）联系合理
具有合理的农业生产半径。 （3）规模经济
村庄有一定设施和规模、经济实力较强、发展潜力较大。 （4）节约用地
少占耕地、与基本农田保护区不相矛盾。
三、耕地与基本农田布局
规划期间，根据安居区城镇、村庄、交通、水利等非农建设需求，重点调出已列入新一轮土地利用总体规划范围内的耕地、园地、规划的工业集中区的耕地、园地；各乡（镇）小城镇建设发展预留区内的耕地、园地；在规划区内规划的中心村、聚居点、农业社区建设范围的耕地、园地；交通、水利、电力等单独选址建设项目用地指标规划范围内的耕地、园地。加大中兴、保石、会龙、石洞、分水、三家、大安、莲花、步云、观音、常理、聚贤等乡镇耕地与基本农田保护和建设力度，不断提高耕地与基本农田生产水平，切实发挥耕地生态功能。
第四章 土地用途分区调控
为了落实土地用途管制，依法利用、管理、保护好土地资源，根据安居区土地用途和管制目标的差异，全区共划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区七大土地功能区。本次安居区土地用途分区未覆盖规划范围内的全部土地。
第一节 基本农田保护区 基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地区域，是区域内基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大的区域。全区各镇除会龙、中兴、常理、聚贤、莲花、步云、观音等乡镇基本农田分布面积相对较少外，其余乡镇相对分布较多。划为基本农田用地区的面积为87928.11公顷（其中基本农田面积69159.76公顷），占全区土地面积的69.90%。
本区土地用途管制规则为：
1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田。规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
3、不得破坏污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
4、控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。
5、鼓励以提高土地生产能力、改善耕作条件、提高耕地利用率为目标的中低产田改造和农田整理，但应注意防范对生态环境的破坏或损害。
第二节 一般农地区 一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。包括现有成片的果园、桑园等种植园用地、畜禽和水产养殖用地、城镇绿化隔离带用地、规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地，除已列入基本农田，林业用地、城镇村、独立建设等土地用途区内的耕地外，其余耕地原则上均划入一般农地区。该区面积为13725.84公顷，占全区土地面积的10.91%，主要分布于安居、横山、常理、聚贤、拦江、西眉、白马等镇。
本区土地用途管制规则为：
1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。
3、鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地建设。
4、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕。
第三节 林业用地区 林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其它土
地用途区的林地除外；已列入生态保护和建设实施项目的造林地，如生态退耕土地；规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片林地；为林业生产和生态建设服务的运输、营林看护、水源保护、水土保持等设施用地，及其它零星土地。本区面积为15290.99公顷，占全区土地面积的12.16%，主要分布在丘坡中上部，集中分布于横山、安居、东禅、聚贤、拦江、三家、玉丰、西眉、白马等乡镇，起着维护区域生态平衡、涵养水源、调节区域气候状况的作用。
本区土地用途管制规则为：
1、区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用。
2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。 3、控制本区内耕地改变用途。除改善生态环境等确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。
4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。
5、禁止占用区内土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
第四节 城镇村建设用地区 城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。包括现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地、规划期间新增的城市建制镇、集镇和中心村建设发展用地、附属于城镇和村镇的开发区、工业小区等现状及规划建设用地。2020年规划全区本类型用地面积4450.09公顷，占全区土地面积的3.54%，呈点状分布于全区各乡镇。
城镇村建设用地区管制规则：
──区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划。
──区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 ──区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
第五节 独立建设用地区 独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区土地主要分布于东禅、安居、三家、西眉、拦江、横山、磨溪等乡镇，沿G318线、琼江河自东向西分布，本区土地面积为77.01公顷，占全区土地面积的0.06%。
本区土地用途管制规则为：
1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地； 2、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； 3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地； 4、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
第六节 风景旅游用地区 风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。本区土地主要分布于安居、玉丰、聚贤、东禅、白马等乡镇，形成“一极、一环、两翼、三区”的总体发展格局，本区土地面积为7.2公顷，占全区土地面积的0.0057%。
本区土地用途管制规则为：
1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动； 2、区内土地应当符合相关风景旅游区规划；
3、区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途； 4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
第七节 生态环境安全控制区 生态环境安全控制区是指基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、、重要水源保护区等。本区主要包括位于
白马镇的平宁原始森林以及跑马滩水库、麻子滩水库等2个引用水源保护区，本区土地面积为2864.70公顷，占全区土地面积的2.28%。
本区土地用途管制规则为：
1、区内土地必须服从保护需要，严格执行保护区总体规划和有关法律法规。 2、区内影响自然与人文景观保护的其他用地，规划期内应通过拆迁、改造逐步调整为相宜用途。
3、区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。
第五章 重要用地安排 第一节 农用地 一、耕地
1、耕地保有量目标
2005年全区有耕地面积76469.45公顷，2006-2010年，建设占用农用地面积控制在828.59公顷以内，全区新增建设占用耕地面积控制在224.97公顷以内；全区因退耕还林而减少的耕地面积控制在7.00公顷；因农业结构调整而减少的耕地控制在31.16公顷以内，且不得破坏耕作层。2006-2020年，建设占用农用地面积控制在2114.62公顷以内，全区新增建设占用耕地面积控制在649.45公顷以内；全区因退耕还林而减少的耕地面积控制在235.36公顷；因农业结构调整而减少的耕地控制在127.16公顷以内，且不得破坏耕作层。规划期间安居区中心城区涉及的3个乡镇的耕地面积将会减少，为保证安居区75525.00公顷的耕地，减少的耕地将由耕地资源潜力大的分水镇、白马镇、西眉镇、莲花乡、步云乡等补充。
2、控制耕地减少、加大补充耕地和质量保障的措施 （1）严格落实耕地保护目标责任制 将耕地保护纳入政府领导任期目标考核的内容，按照遂宁市级规划要求，安居区耕地保有量目标为75525.00公顷，将此目标下达到各乡镇，全面建设区、乡、村、组、户五级耕地保护责任体系，层层分解保护责任。
（2）严格控制非农建设占用耕地
按照不占或少占耕地、促进节约集约用地原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地的评
价与论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。
（3）多源头控制耕地减少
严格按照规划实施生态退耕；通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，加大灾毁耕地修复和补充力度，将灾毁耕地数量降到最低。
（4）切实落实补充耕地任务
规划期内为增加土地有效供给量，落实上级下达的耕地保有量指标，必须有计划地开展土地整理、复垦与开发，并建立健全相应的动作机制。严格执行耕地占补平衡制度，积极推进农用地整理，结合新农村建设的有关要求，有计划有步骤地开展农村居民点低效利用土地整理，加大工矿废弃地复垦力度，在保护生态环境的前提下，适度开发利用后备土地资源。加强对占用和补充耕地的质量评价，确保不因建设占用造成耕地质量下降。
二、基本农田保护目标
上轮规划实施以来安居区很好地完成了基本农田保护任务。但是，安居作为一个新区，是以建设遂宁副中心城市为前提条件的，是抓住行政区划调整和区域产业布局发展的契机建设一座崭新的城市，不是依托原有城镇逐步发展，而是跳跃式、跨越式的发展。因此，工业化、城市化进程加快、经济快速发展和城乡一体化进程的加速，均不可避免地会占用一定的耕地。依据安居区基本农田保护规划，把质量较好的一般农田优先划为基本农田，特别是将高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调为基本农田，保证基本农田质量有提高。将污染严重、不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田调出，重点将安居区中心城区、重点乡镇、重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出。2005年，安居区基本农田保护面积67871.50公顷，基本农田保护率88.76%，规划期末基本农田保护面积稳定在69159.76公顷，基本农田保护率91.57%，比基期年多保护1288.26公顷。安居区各乡镇基本农田调整分析表详见附表7。
三、园地
安居区现有园地2697.32公顷，以果园和桑园为主，主要分布在西眉镇、横山镇、常理乡、安居镇、聚贤乡、拦江镇、玉丰镇和白马镇等乡镇，尤其是西眉镇，占全区园地总面积的25.73%。园地种植规模扩展多由耕地调整而来，都保持了原有耕作层和粮食种植条件，仍可作为耕地进行保护；同时还有部分园地不同程度地间套作粮食、蔬菜以及其它经济作物，同样具备耕地生产功能，属于综合粮食生产能力的重要组成部分，也应该与耕地一样进行保护。本轮规划拟将西
眉镇、横山镇、三家镇、聚贤乡、拦江镇、常理乡等18个乡镇共429.38公顷园地划入基本农田保护范围。
四、林地
安居区现有林地15039.99公顷，主要分布在横山镇、安居镇、聚贤乡、东禅镇、拦江镇、三家镇、玉丰镇、大安乡以及白马镇。以西眉镇、三家镇、横山镇、安居镇较多，分别占全区林地总面积的9.52%、8.76%、7.62%、7.53%。安居区上轮规划中退耕还林的耕地面积达到3933.33公顷。林地大部分分布在丘坡中上部，坡度在25度以上。因此，拟在本轮规划中增加2242.25公顷的林地，同时，将部分水土条件较好，土壤有机质含量高的可调整未成林造林地逆转为耕地，进一步保护其粮食综合生产能力。
五、农用地管护措施
1、严格执行耕地与基本农田保护的有关法规政策，坚决贯彻执行“十分珍惜和利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格控制建设占用耕地，严格农用地转用审批，加强耕地的法律保护确保耕地保有量目标与基本农田保护目标的实现。
2、建立健全基本农田保护的责任制，扎实做好基本农田的登记到户和基本农田的信息化管理，把基本农田从数量上、空间上、权属上全部落实，建立由基层农户为基点的基本农田保护监控网络。
3、做好耕地的“循环再生”和空间布局整合优化。在继续适度开发的基础上，要重点建立健全城镇建设用地扩大与农村建设用地减少相挂钩的政策机制，大力推进与城镇化、工业化进程相匹配的土地整理力度，努力控制耕地过快下降的势头，通过耕地的循环再生，建立资源节约型的土地利用模式。
第二节 生态建设和环境保护用地 依托安居区现有资源和经济社会条件，建构具有鲜明地方特色的“农业生态系统”和“城市景观绿地系统”相互补充的城乡生态全格局，促进人与自然的协调共生。
一、各类基础性生态用地的规模和布局
各类基础性生态用地布局主要是指农业用地、其它土地中具有生态效益的土地布局，到2020年，农用地有111781.87公顷，其它土地2019.27公顷，分别占土地总面积的88.86%、1.61%。规划期内，确保具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分其它土地占全区土地面积的比例达到75%以上，为生态环境的建设和保护提供了有力保证。
1、耕地与基本农田规模布局
2020年耕地面积为75525.00公顷，占农用地的67.56%，主要集中三家镇、西眉镇、横山镇、东禅镇、白马镇等。
规划期末基本农田保护目标为69159.76公顷。基本农田主要分布于安居镇八角寨村、锦绣村、琼江村、五垭子村、团山堡村；聚贤乡文里村、快活岭村、吉林村、和平村、万古桥村、青平寨村、大柏林村、皂角垭村、木桶井村、石板凳村、宝珠寺村；玉丰镇鸡头寺村、金龟村、红庙村、双桂村、新元村；会龙镇静严村、六合湾村、白羊村；分水镇苏家河村、油草沟村、大竹山村；东禅镇白鹤嘴村、佛圣庙村和马家乡四坪村等。这些区域相对坡度较小，土壤肥沃，水利条件设施良好，是优质的农业粮食产地，有利用基本农田片（块）的保护，符合规划要求。
2、园地规模布局
到2020年，安居区园地2009.35公顷，园地分布较为零散，但在西眉镇、白马镇、横山镇、拦江镇、聚贤乡等乡镇相对较多。
3、林地规模布局
到2020年，安居区有林地16300.33公顷，比2005年林地增加1260.34公顷，占农用地的14.58%。林业用地重点推进以保护公路沿线、城镇、水库四周为重点，以水源保护林和水土保持林建设为核心，开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理；对水土流失治理、矿山开采生态环境恢复等生态环境建设工程，进行大规模改造；提高森林在防风、涵养水源、保持水土、净化水质、吸附尘埃、调节气候等方面的生态功能。
4、水域河流用地
水域在安居区土地利用分类中主要涉及的是河流水面。2005年安居区河流水面面积1608.01公顷。规划期内需对境内流域进行开发治理，主要是对跑马滩水库、麻子滩水库和琼江流域的污染进行治理。
二、生态屏障建设用地安排
生态屏障建设用地主要是指安居区绿地景观系统。安居城市绿地系统由“一心三轴多带”的城区公共绿地和外围生态绿地共同构成。
一心——即城市“绿心”，以文化休闲为主题；并与文化、休闲、商业、行政中心共同形成城市公共活动中心。
三轴——以琼江河及其支流形成的三条生态绿轴，是最具安居城市特色的重要绿色走廊。其以生态河堤为特色，以沿岸密林的保护为重点，水绕林间，林戏水底，是安居生态园林城市的灵魂。
多带——即沿主要交通干道形成的景观绿带，是串连生态绿轴、外围林地与小区基础绿化的重要纽带。其外联生态绿轴、山林、农田，下串各小区、街头绿地，从而形成遍布城区的一张“绿网”。
外围生态绿地——是由林地、菜地、农田等组成的一个个生态群落，是城市生态的重要组成部分，并构成城市的远景轮廓线和绿色背景。其通过森林公园及永久性生态林地向城区蔓延、渗透，并最终与城市绿心、绿轴融为一体，形成弥漫全城的城市生态发展的绿色基质。
三、保护和改善土地生态环境的措施
1、加大水土流失治理力度，防止水土流失危害，保护生态环境。
2、重视土壤污染问题，加强“三废”治理，严格执行排放标准，城市生活垃圾污泥等用作肥料时应事先采取有效技术处理。
3、控制农业面源污染，严格控制化肥、农药的施用量，大力提倡和积极推广科学的化肥和农药施用方式。增施有机肥，运用生物防治技术，减少农药用量。 4、合理布局各类功能区，严格控制建设用地规模，减少污染排放量，加强对重点工业污染源的防治。
5、建立质量效益型、资源节约型经济发展模式，大力推广节能技术和清洁生产工艺，严格限制能耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展。
6、控制水体污染，实行雨污分流。严禁生活污水直接排入水体，加快城市污水处理厂的建设，提高废水回收率。
7、优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用环境质量。
第三节 城镇建设用地规划 一、安居区城镇建设用地利用
安居区2005年城镇用地为483.64公顷，规划到2020年城镇建设用地规模为1083.64公顷，净增用地600公顷。其中近期规划到2010年城镇建设用地规模为665.64公顷，净增用地182公顷。城镇用地具体规划详见表4。 表4 2020年遂宁市安居区城镇规模、等级结构及城镇用地规划表 净增城镇 等城镇数 城镇规模总量 用地规模 城镇名称 级 （单位：个） （单位：万人） （单位：公顷） 一 1 20 551.23 安居镇 二 三 四 合计 5 8 7 21 6.5-8 4-5 0.3-0.7 32-35 24.16 11.47 13.14 东禅、西眉、拦江、横山、三家 玉丰、中兴、保石、分水、 石洞、会龙、白马、磨溪 聚贤、莲花、步云、观音、 常理、马家、大安 资料来源：《遂宁市安居区分区规划（2004-2020年）》
为了保障安居区中心城区、各中心镇用地需求，控制一般城镇规模，在城镇建设过程中，要以内涵挖潜为主，通过调整城镇内部布局，提高建筑容积率，完善城镇基础服务设施，以满足人口增长和经济发展带来的对用地的需求。区内土地利用应符合城市、建制镇建设规划，必须在规划确定的城镇建设用地范围内进行建设；也应符合城镇总体规划确定的用地功能分区，实施用途管制，防止用地的随
意性。利用区内土地建设时，应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。
二、中心城区土地利用 1、中心城区用地规模
安居区中心城区包括安居镇全部和会龙镇、聚贤乡的一小部分。
中心城区现状城镇规模60.78公顷，规划期内，中心城区城镇聚居人口为9万人，净增城镇用地551.23公顷，规划有条件建设区785.52公顷，位于安居镇。需要说明的是，为支持新区建设，根据《四川省人民政府关于局部调整遂宁市土地利用总体规划的批复》（川府规〔2005〕5号），省人民政府于2005年3月同意遂宁市调整土地利用规划，“原则同意增加遂宁市安居区安居镇300公顷（耕地238.2公顷）规划用地指标，新增用地主要位于安居镇凤凰村、小河坝村、书院沟村、头陀寺村、乌木厅村、三合碑村、双林桥村、双河村、锅盖梁村。”对于新增用地，从2005年开始，批次进行征地，以保证城镇发展对用地的需求。相关的批地和征地文件见附件。
到2020年，根据《遂宁市安居区分区规划》，安居区建设以安居镇为基点，分别向东、南、西、北适当延伸，包括安居、东禅、三家、玉丰、石洞、会龙、聚贤等7个乡镇的52个村，规划控制区面积15000公顷，远远超过了土地利用总体规划确定的中心城区控制范围。
2、空间布局与发展方向
城区远期用地主要沿琼江河及白马河两岸河谷冲积平原及邻近浅丘用地东西向展开，便于依托现状镇区及318国道和206省道，利于接收区域中心城——遂宁的幅射影响，也便于未来高速公路、铁路的吸引带动。远景城市用地沿琼江河向下游发展，便于形成滨河城市风貌，同时与高速路第二入口相呼应。
在功能结构上则形成“一心多组团”的扇形指状结构模式：
一心——即围绕琼江河曲折水道形成的城市“绿心”，行政中心区及依托旧城所形成的商业中心区所共同构建而成的城市公共活动中心。
多组团——即以城市主次干道与城市公共中心紧密联系的几大综合功能组团。包括以发展工业为主的东组团，以居住为主的南组团及西南组团，以及以沿河休闲、生态住区建设为特色的西组团。各组团分设组团中心。
第四节 农村居民点用地 依年度变更数据，2005年安居区农村居民点用地为8515.77公顷，规划到2010年农村人口为54万人，到2020年农村人口为47万人，根据《村镇规划标准》人均建设用地定额指标和预测的农村人口数量，规划期内农村建设用地将有所缩减。
为了适应城乡一体化建设，需进行乡政府驻地、中心村等集镇建设，这部分建设用地没有新增指标，但可给予一些启动指标以解决农民建房难的问题。规划期内随着安居区城市化进程的不断推进和城镇用地范围的扩张，安居、东禅、三家、玉丰、石洞、会龙、聚贤等乡镇部分农村居民点将直接划入城镇用地，同时随着农村剩劳动力的不断转移，新农村建设的开展，宅基地复垦、整理的力度也将不断增加。规划到2010年和2020年，农村居民点用地总规模分别控制在8503.77公顷和8425.77公顷。
按照村庄布点规划，在“农村居民点向集镇、中心村集聚”空间总体架构的指引下，对“空心村”、闲置宅基地和“一户多宅”进行清理，农村村民新建、改建、扩建住宅要在村庄建设规划的范围内，充分利用空闲地、老宅基地、荒坡地和废弃地。逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移，形成具有一定规模、配套相对完善的农村居住地，缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。
第五节 旅游用地 2005年安居区特殊用地面积为9.81公顷，其中风景区旅游用地、基础设施配套建设的用地、城镇范围内的人文观光等旅游项目用地已在城镇用地中综合考虑。 旅游用地主要是以自然景观、历史人文为载体，打造生态旅游，形成“一极、一环、两翼、三区”的总体发展格局，即以安居城区组团为中心，沿遂安快捷通道、
G318线打造生态景观大道，以拦江镇和西眉镇为东、西两翼，重点建设黄峨故里旅游经济区、三仙湖旅游经济区和川中大峡谷旅游经济区。
第六节 工业用地 根据土地利用变更调查资料：安居区2005年独立工矿用地面积为163.11公顷。规划期内独立工矿用地应对现有用地进行布局、结构调整，按照集约用地和集聚效益的原则进行布局。
根据安居区工业发展规划，工业发展方向是依托区位、交通、资源优势，通过政策、项目、资金的投入引进，大力推进安居工业区和民营经济带的发展，着力培育一批骨干企业和研发拳头产品，增强发展支撑力。工业以食品、纺织、化工、水电为主导，带动机械、日化、医药等产业的发展。在布局上化分为“两区一带”，两区即“安居工业发展区”和“磨溪天然气加工小区”，一带即沿318国道线的“民营经济带”。
规划到2010年和2020年，独立工矿用地总规模分别控制在193.11公顷和263.11公顷。其中近期净增30公顷，远期净增100公顷。
第七节 交通、水利等重点建设项目用地 安居区的交通用地现状主要是公路用地，铁路较少，有一个机场，系民航航校教练机场，未开通民用航线。年度变更调查资料显示：2005年安居区交通用地为728.15公顷；规划期内净增交通用地123.91公顷，其中近期净增63.96公顷，远期净增59.95公顷。随着城市化进程的不断推进和城镇用地范围的扩张，远期规划较多交通用地将直接划入城镇用地。水利设施用地包括水库水面和水工建筑用地。2005年安居区水利设施用地1035.81公顷。根据水利水电部门规划，规划期水利设施建设主要体现在水库水面和水工建筑物建设方面。规划期内净增水利设施用地297.09公顷，其中近期净增99.03公顷，远期净增198.06公顷。 规划期内应优先发展和完善对外交通系统，尤其要加快安居至遂渝高速公路连接线、遂资高速公路建设，保障市级以上重点项目的建设。同时根据安居区公路水
路交通建设总目标，理顺道路系统，加强遂八路（会龙----八庙段）、遂安大道等的建设，提高部分道路等级，建立等级明确、布局合理、快速通畅的城市道路网。同时，规划高效的城市道路系统，促进各组团间交通便利，加强主次干道系统的贯通性，增加各组团对外联系。
处理好城市内部公路、水路建设与其他建设用地的关系，预留拓宽通道，适当控制高速公路沿线的开发建设，保持良好的生态环境。 做好机场迁建工程，加强机场道路建设。
根据省、市的安排以及全区发展的需求，安居区在本轮规划实施期间确保全面完成以下重点项目的建设任务：
1、根据省政府重点项目安排，拟在安居区建设省级重点项目4项：遂宁机场迁建；三仙湖水库建设；新生水库建设；安居毗河引水工程。
2、交通运输重点项目4项（市重点）：安居至遂内高速公路连接线；遂资高速公路；内遂铁路；遂资高速铁路。
3、水利水电建设重点项目1项（市重点）：安居农村人口饮水安全工程。 4、能源重点项目3项：川中油气矿井场建设及进场道路；安居区吉旺加油站；中石油、中海油、中石化加油站、加气站。
安居区重点项目清单见附表6。
第六章 建设用地空间管制
根据确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，基于建设用地布局适宜性评价划定城乡建设用地规模边界和扩展边界及水源地、风景名胜区等保护区界等，依此将规划范围内土地归入允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个区域，以加强安居区建设用地的空间管制。
第一节 允许建设区 允许建设区是在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域，其包含的范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城
乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地总面积9772.51公顷，占全区土地总面积的7.77%。该区土地利用的主要目标是，保障全区工业和城镇建设发展的用地需求，推动全区经济快速发展，提高安居区整体竞争实力。该区要进一步强化中心城区的建设，提高对周边城镇与地区经济辐射作用。加快城镇建设步伐，形成以中心城区(安居镇全部、东禅镇、石洞乡、会龙镇、聚贤乡、玉丰镇、三家镇部分)为中心，以东禅镇、拦江镇、横山镇、西眉镇、三家镇、玉丰镇、磨溪镇7个重点乡镇为基点，重点突出的城镇布局。适度增加建设用地供给，促进经济快速发展。统筹区域产业及配套建设，引导产业集中建设、集群发展。重点保障中心城区的建设用地，提高经济的辐射带动作用，促进工业化和城镇化健康较快发展。
土地利用调控的主要措施包括：
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；
4、区内土地主要用于城镇村建设，未利用地通过开发整合，转变为城镇村建设用地；
5、加强其他独立建设用地整合，引导工业用地向产业集聚区集中； 6、加强城中村整治，农村居民点向社区型发展；
7、严格执行国家、地方行业用地标准，提高区内土地集约利用水平； 8、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
第二节 有条件建设区 城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，包括城镇建设用地扩展区、工矿建设用地扩展区和村镇建设用地扩展区。该区土地总面积829.24公顷，占全区土地总面积的0.66%。分布在中兴镇、保石镇、分水镇、马家乡、大安乡、聚贤乡等10个一般乡镇城镇规划范围内。该区土地利用的主要目标是，协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾，在控制建设用地规模增长的同时，增强建设用地空间布局的弹性。 土地利用调控的主要措施为：
1、在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；
2、在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地；
3、区内城镇工矿和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理，区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理；
4、区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”。
第三节 限制建设区 辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设，该区土地总面积112321.96公顷，占全区土地总面积的89.29%。
包括基本农田保护区、林业用地区、地下水饮用水源二级保护区、一般农田、森林公园、山林绿化区；坡度介于15-25％的山体及其它山体保护区、高压走廊等。 土地利用的主要调控措施为：
1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；
2、区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；
3、规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划； 4、加大土地开发整理力度，改善土地生产条件，提高耕地质量；
5、在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，适当进行农业结构调整； 6、禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地、单独选址项目等除外）。
第四节 禁止建设区 禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区土地利用的目标，是改善安居区土地生态环境，促进土地资源可持续利用。分为生态人文景观保护区和水源地保护区。土地总面积2864.7公顷，占全区土地总面积的2.28%。
包括地下水饮用水源一级保护区、基本农田、地质灾害高易发区、主要河流、蓄滞洪区、河湖湿地、坡度大于25%的区域、重要生态景观山体、生态廊道；主要河道两侧绿化隔离带、高速公路两侧各100米绿化隔离带、高压燃气长输干线走廊100米。禁建区是非经特殊许可不得建设的区域。 土地利用调控的主要措施为：
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；
2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；
3、区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关；
4、严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁； 5、除生态保护、景点建设外，禁止其它非农建设活动； 6、控制区内土地开发活动，保持湿地面积的稳定性。
第七章 土地整理、开发与复垦
第一节 土地整治规模、重点区域和重点项目 一、土地整治规模
规划期间大力开展农村居民点和独立工矿用地整理复垦，有条件地开发一些未利用地。
结合中低产田土改造，开展田水路林综合治理，改善土地利用条件，提高土地生产能力。
加大政府资金投入，保障土地整治的持续性。土地整治主要是公益性、战略性行动，短期经济效益不明显，主要只能依靠政府投入。除直接财政支持外，应建立非赢利性组织，利用土地产权工具，创新融资渠道，保障土地整治的持续性、稳定性。
土地整理指标纳入土地利用年度计划，完善建设占用耕地和整理补充耕地挂钩制度。
严格控制无序、不顾生态后果的开发和开垦。按照生态格局，部分农村居民点整理成林盘或草地。主要河流两岸50米内，农村居民点工矿用地主要复垦为林地；水源保护区农村居民点整理为园地；一般农地区农村居民点主要整理为耕地。
规划期内全区农用地整理区面积共计23828.05公顷，规划通过农地整理，取新增加耕地系数为11%～16%，到2010年增加耕地678.43公顷，到2020年增加耕地854.26公顷。
二、土地整理重点区域和重点项目 近期土地整理重点区域：
（1）三家镇的高桥村、青石村、园坡村、凤凰村，涉及耕地面积765.22公顷，可新增耕地91.51公顷，新增耕地系数11.96%；
（2）安居镇的团山堡村、红岩嘴村、佛岩村、山青村，涉及耕地面积732.83公顷，可新增耕地102.57公顷，新增耕地系数14%；
（3）分水镇的发财垭村、大竹山村、柑子园村、干坝子村，涉及耕地面积784.69公顷，可新增耕地115.32公顷，新增耕地系数14.7%；
（4）东禅镇的瓦窑沟村、车湾村、响滩村、田家堰村。涉及耕地面积680.67公顷，可新增耕地104.74公顷，新增耕地系数15.39%；
远期土地整理重点区域：
（1）磨溪镇的猛虎村、八角村、石佛村、老木垭村，涉及耕地面积1029.87公顷，可新增耕地123.21公顷，新增耕地系数11.96%；
（2）横山镇的佛严村、天马村、佛海村、德公村、梨园村、大堰村，涉及耕地面积673.56公顷，可新增耕地76.60公顷，新增耕地系数11.37%；
（3）中心镇的堆子山村、五香庙村、夏家坝村、水竹林村，涉及耕地面积702.06公顷，可新增耕地79.51公顷，新增耕地系数11.32%；
（4）西眉镇的石板村、桥亭村、矮店村、福果村，涉及耕地面积880.93公顷，可新增耕地101.58公顷，新增耕地系数11.53%；
（5）玉丰镇的新园村、陈坝村、栏河村、高石村、黄林沟村，涉及耕地面积804.13公顷，可新增耕地92.82公顷，新增耕地系数11.54%；
重点项目主要分布在西眉镇、三家镇、安居镇、东禅镇、分水镇、白马镇、拦江镇、横山镇、会龙镇、常理乡、步云乡、观音乡、大安乡、玉丰镇、石洞乡、中心镇、磨溪镇、聚贤乡。项目以耕地整理为主，以水利工程和农田生态防护林建设为重点，开展水利设施建设，完善并合理规划田间沟、渠、路、林等基础设施，有效利用水资源，保障农业生产灌溉、排涝和降渍，提高农田生态效益。
具体整理规划见表5，分乡镇补充耕地指标见表6。 表5 规划期内土地开发整理规划 （单位：公顷） 年份 行政村（个） 人口（人） 2006-2010 39 59404 2011-2020 53 104472 合计 92 163876
表6 各乡镇补充耕地指标表
单位：公顷
土地面积 9793.26 14034.80 23828.05 耕地面积 7121.46 8425.26 15546.72 新增耕地 678.43 854.26 1532.69 乡镇 横山镇 会龙镇 常理乡 安居镇 聚贤乡 东禅镇 石洞镇 分水镇 拦江镇 莲花乡 保石镇 三家镇 玉丰镇 大安乡 西眉镇 磨溪镇 马家乡 白马镇 中心镇 步云乡 观音乡 合 计
2006-2010年补充耕地 49.53 54.33 41.35 96.18 102.37 47.66 69.71 82.30 100.76 34.24 678.43 2011-2020年补充耕地 50.81 41.04 80.62 50.78 81.74 90.54 52.25 100.35 79.38 69.75 68.63 88.37 854.26 第二节 城乡建设用地增减挂钩项目安排 城乡镇建设用地增减挂钩项目是土地复垦的重点，规划期间，安居区拟在21个乡镇安排城乡建设用地增减挂钩项目，项目总规模162.98公顷，预计总投资18351.31万元，新增耕地162.98公顷，拟使用挂钩周转指标125.08公顷，增加有效耕地面积4.42公顷。
目前正在实施的分水镇苏家河村、油草沟村城乡增减挂钩项目，总规模14.86公顷，新增耕地14.86公顷，拟使用挂钩周转指标14.19公顷，增加有效耕地面
积0.67公顷；总投资1650.57万元，其中拆旧地块1514.36万元，建新地块103.85万元，不可预见费32.36万元。
即将实施的磨溪镇老木垭村城乡增减挂钩项目总规模6.98公顷，预计总投资822.56万元，新增耕地6.98公顷，拟使用挂钩周转指标5.91公顷，增加有效耕地面积0.14公顷。
第三节 土地整治资金落实、技术保障及管理措施 一、资金落实措施
多渠道筹集土地整理项目所需资金，保障土地整理资金投入。从资金筹措来源考虑可有以下几条措施建议：
1、针对农用地整理主要资金来源：争取国家、省、市部门投资；市政府计划投资；开发整理项目所在的乡镇投资。
2、针对建设用地整理主要资金来源：争取国家、省、市部门投资；市政府计划投资；采取集体或个人赞助，实行“谁投资谁受益”原则。
3、建立政府、集体、农民和经济实体多元化、多渠道的投资体系，广泛吸引各方面的资金，努力降低财政投资额。
二、技术保障
安居区土地整治项目技术方案是依照国土资源部，四川省国土资源厅出台的关于土地整理项目的若干政策性文件，并充分考虑了安居区现有自然、经济、社会的实际情况实行的，是科学的，先进的。
农用地的整理主要是通过综合开发、整治和改造，完善整理区内的沟、路、林、渠等基础设施配套程度，提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善耕作条件，提高耕地质量，建设标准农田。
农村居民点整理主要是村庄建设统一规划和空心村改造、迁村并点、宅基地调整、村内道路和供排水等基础设施的统一规划和建设，挖掘土地利用潜力，提高土地集约化利用程度，改善农村居民生活条件，美化居住环境。
土地复垦主要是应地制宜，兼顾生态效益、社会效益和经济效益，综合协调发展。
三、管理措施
严格依据土地利用总体规划和土地开发整理规划进行项目规划设计，形成总体规划、专项规划、详细规划相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。
加强规划管理，严格执行规划评审和备案制度，建立规划公告制度，强化土地开发整理活动的规划审查制度，实施规划监督和评价制度。
土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，都必须以土地利用总体规划和土地开发整理规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发，严格依据规划审查农用地转用补充耕地方案，搞好土地开发项目的环境影响评价，确保土地开发整理活动规范、有序地开展。
第八章 乡镇土地利用
乡（镇）土地利用指标是对市、县规划的具体落实。根据安居区各乡镇规划期间各用地需求和经济发展等情况，统筹安排分解土地利用指标。
第一节 主要调控指标 一、耕地保有量
规划期内，安居区耕地保有量为75525.00公顷，其中西眉镇、三家镇、东禅镇、横山镇分布较多，均在4800公顷以上。
二、建设用地总规模
规划期内，安居区建设地总规模达到11987.27公顷，其中，安居镇、三家镇、西眉镇面积较大，分别为1321.66公顷、909.38公顷和966.35公顷。
三、城乡建设用地总规模
规划期内，城乡建设用地总规模达到9772.51公顷，其中，中心城区所在地安居镇，重点乡镇东禅镇、西眉镇、拦江镇、横山镇、三家镇等分布较多。
四、新增建设占用耕地
规划期内，新增建设占用耕地为649.45公顷，从长远来看，为保证新区发展，安居镇建设占用耕地超过300公顷。
五、土地整治补充耕地
为了更好的保护耕地，使安居区在发展新区的同时也能促进社会、经济各方面协调发展，必须保证耕地得到充分的补充，并落实到各乡镇。规划期内，全区补充耕地1532.69公顷，在西眉镇、拦江镇、横山镇等乡镇补充相对较多。 安居区各乡镇规划主要控制指标表见附表8。
第二节 乡镇土地利用管制要求 各乡镇耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地、整理复垦开发补充耕地等约束性指标分解下达到各乡镇，严格落实，不得突破。园地面积、林地面积等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导、力争实现。耕地和基本农田要坚持因地制宜、切合实际、便于施行、保护与发展相结合的原则，坚持定性、定量、定位相结合和责任落实的原则。采取切实可行的措施，对基本农田实行特殊保护。保证基本农田的数量保护与质量保护相统一，数量长期稳定，质量逐步提高。实行由下对上逐级负责的保护方法，逐级签订基本农田保护责任书。
各乡镇要按照规划规定的原则、目标和主要任务，配合区域发展战略实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。 各乡镇要在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下，通过有保有压，优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求，统筹城乡发展。在各乡中心集镇和各乡镇中心村周边划定农村建设用地增减挂钩区，为新农村建设预
留空间，农村建设用地增减挂钩区指标通过农村居民点用地减少解决，形成统筹协调的土地利用秩序。
第三节 土地利用的方向和重点 安居镇是安居区区人民政府所在地，现有国道318、省道206在此交汇，分别与遂宁市、内江等城市相连，琼江河流经镇区，交通方便，为附近各乡镇商品集散地，也是全区政治、经济、文化中心。本轮规划确保安居镇在保证耕地与基本农田符合实际情况的前提下，着重加强中心城镇的建设，保证新区发展。 东禅镇、西眉镇、拦江镇、横山镇和三家镇是安居区重点发展乡镇，是作为区域某一片区的中心，带动区域片区经济发展的城镇。这5个乡镇优先保障城镇工矿用地，满足乡镇规模和工业用地发展需求，提升乡镇承载能力；
玉丰、中兴、保石、分水、石洞、会龙、白马、磨溪等8个乡镇是本镇整治、文化、经济中心，这8个乡镇要合理安排乡镇建设用地，有效利用城镇工矿用地，保障交通、水利用地等，满足乡镇常规发展需求。
其他一般乡镇主要定为以农业为主，发展特色农业，转变产业格局，创新经营模式，以食品加工产业协调发展。
第九章 近期规划
在规划期限内，结合国民经济和社会发展规划重点做出了近期土地利用安排，期限为5年，即：2006年—2010年。
第一节 上级下达指标 根据遂宁市国土资源局《关于-我市土地利用总体规划（2005-2020年）修编指标分配的请示》（遂国土资[2009]6号），安居区近期规划指标如下： 1、2010年耕地保有量为76281.13公顷； 2、2010年城镇用地规模控制在665.64公顷以内;
3、2010年城乡建设用地总规模控制在9362.51公顷以内; 4、2010年建设用地规模控制在11306.27公顷以内;
5、2010年园地总规模2622.74公顷，林地2010年总规模15600.75公顷； 6、2010年新增建设用地总量395.00公顷；
7、 2010年新增建设占用农用地规模371.10公顷，新增建设占用耕地规模224.97公顷
8、2010年整理复垦开发补充耕地400.00公顷。
第二节 近期规划目标与任务 一、近期耕地控制目标
2006-2010年间，通过土地整理增加耕地面积678.43公顷；耕地面积减少866.75公顷，其中建设用地占用耕地828.59公顷，生态退耕减少耕地7.00公顷，农业结构调整减少耕地31.16公顷。近期规划期间，耕地净减少188.32公顷，由2005年的76469.45公顷减少到2010年的76281.13公顷。
二、近期新增建设用地控制目标
2006-2010年间，新增建设用地总量控制在395.00公顷内，占用耕地面积控制在224.97公顷。
城乡建设用地新增控制在200公顷，城镇工矿用地新增控制在212公顷。其中，安居镇城乡建设用地新增控制在152.26公顷，城镇工矿用地新增控制在171.79公顷。
交通水利用地新增163.00公顷，其它建设用地新增7.00公顷。
三、近期基础设施重点项目安排
安居区近期开始实施的重点项目主要包括交通、电力、水利、能源项目： 1、交通
达成铁路扩能改造、遂渝高速公路遂宁段、遂宁至安居快捷通道、川中油气矿井场建设及进场道路、遂八路（会龙－八庙段）、安居渡改桥项目、G318线安居
新区（经凤凰山后）过境公路、莲花至分水公路、东禅至麻子滩公路、遂宁经白马至乐至公路、嗅水井至横山、安居至聚贤、石洞至观音、三家至马家公路、中心至龙门公路。 2、电力
遂宁大安35千伏输变电工程、遂宁乌木110千伏输变电工程、遂宁磨溪35千伏输变电工程、遂宁聚贤35千伏输变电工程。 3、水利
安居区城市供水工程、安居区水土保持生态科技、安居旱作节水农业示范工程、旱山村集雨节灌、安居病险水库加固及中型水库渠系配套工程、安居农村人口饮水安全工程、麻子滩水库整治工程、新生水库渠系配套、跑马滩水库渠系配套、安居大型泵站更新改造。 4、能源
北内环（渠县-广安-磨溪-成都）输气管道、河东、安居区万通民用气及加气加油站。
四、土地整理近期任务
2006-2010年全区规划土地整理农用地9793.26公顷，涉及耕地面积7121.46公顷，新增耕地面积678.43公顷。
第十章 规划环境影响评价
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监督的方法与制度。土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段，与生态环境保护、建设息息相关。为提高本规划的科学性和合理性，为政府部门加强环境保护和经济发展提供决策依据和技术支持，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第2章第7条的规定，对遂宁市安居区土地利用总体规划进行环境影响评价。
第一节 生态环境保护现状 安居区是一个新建区，建区以来，全区生态建设和环境保护工作虽然取得了较好的成绩，但仍处于起步阶段，面临的问题很多，主要表现在以下方面： 1、生态环境恶化趋势仍未得到遏止。
全区水土流失涉及面积达503.2平方公里（占全区幅员面积的40%），呈扩展趋势；土地退化、沙化、盐碱化现象依然存在；固沙、固土植物存在着滥采乱挖现象，对区域植被造成破坏，也是造成水土流失的主要原因。 2、自然资源短缺且开发利用不尽合理。
目前，安居区21个乡镇均存在缺水问题；蟠龙河、白安河、琼江安居段每逢枯水期基本上都处于断流状态；跑马滩、麻子滩等水库蓄水量减少；地下水严重超采，水位逐年下降。人均耕地0.01434公顷，不合理开发利用导致耕地质量退化，面积减少。
3、矿山生态环境破坏严重。
全区页岩机砖厂达30多家，每一个页岩开采点基本上就破坏了一座山的森林和植被；在石油天然气开发中的“三废”污染严重；区域内的沙、石无序开采也对区域生态环境造成破坏。 4、环境污染仍然严重
全区除大气环境基本上保持良好状态外，水环境状况十分严峻，白安河、蟠龙河、琼江安居段水质受到严重污染；跑马滩水库、麻子滩水库由于肥水养鱼和大面积网箱养鱼，以及大面积的水葫芦疯长、工业废水、城镇生活污水直排，导致水质状况呈逐年恶化趋势。
第二节 《规划》拟解决的环境问题 1、环境治理目标
本轮规划修编将协调土地利用与生态环境建设作为规划编制的重要任务，针对安居区的生态环境现状，尤其是存在的问题，提出了一系列环境治理目标：一是力求土地利用结构与产业结构的协调，合理利用土地资源，严格控制建设用地总量，确保耕地红线。促进工业企业向工业园区集中。二是提高环境安全水平，加强对
耕地特别是基本农田的保护，改善土壤质量，防止耕地质量退化。三是积极保障生态性用地需求，积极实施天然林保护工程、继续巩固退耕还林成果。四是加强农田生态环境保护与土壤污染防治。五是提高生态性用地的比例，确保具有改善生态环境作用的用地规模。 2、相应的土地利用布局
（1）各类基础性生态用地的规模和布局
各类基础性生态用地布局主要是指农业用地、其它土地中具有生态效益的土地布局，到2020年，农用地有111781.87公顷，其它土地2019.27公顷，分别占土地总面积的88.86%、1.61%。规划期内，确保具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和部分其它土地占全区土地面积的比例达到75%以上，为生态环境的建设和保护提供了有力保证。
耕地与基本农田规模布局：2020年耕地面积为75525.00公顷，占农用地的67.56%，主要集中三家镇、西眉镇、横山镇、东禅镇、白马镇等。基本农田主要分布于安居镇八角寨村、锦绣村、琼江村、五垭子村、团山堡村；聚贤乡文里村、快活岭村、吉林村、和平村、万古桥村、青平寨村、大柏林村、皂角垭村、木桶井村、石板凳村、宝珠寺村；玉丰镇鸡头寺村、金龟村、红庙村、双桂村、新元村；会龙镇静严村、六合湾村、白羊村；分水镇苏家河村、油草沟村、大竹山村；东禅镇白鹤嘴村、佛圣庙村和马家乡四坪村等。这些区域相对坡度较小，土壤肥沃，水利条件设施良好，是优质的农业粮食产地，有利用基本农田片（块）的保护，符合规划要求。
园地规模布局：到2020年，安居区园地2009.35公顷，园地分布较为零散，但在西眉镇、白马镇、横山镇、拦江镇、聚贤乡等乡镇相对较多。
林地规模布局：到2020年，安居区有林地16300.33公顷，比2005年林地增加1260.34公顷，占农用地的14.58%。林业用地重点推进以保护公路沿线、城镇、水库四周为重点，以水源保护林和水土保持林建设为核心，开展天然林保护、防护林营造、中幼龄林抚育管理；对水土流失治理、矿山开采生态环境恢复等生态
环境建设工程，进行大规模改造；提高森林在防风、涵养水源、保持水土、净化水质、吸附尘埃、调节气候等方面的生态功能。
水域河流用地：水域在安居区土地利用分类中主要涉及的是河流水面。2005年安居区河流水面面积1608.01公顷。规划期内需对境内流域进行开发治理，主要是对跑马滩水库、麻子滩水库和琼江流域的污染进行治理。 （2）生态屏障建设用地安排
生态屏障建设用地主要是指安居区绿地景观系统。安居城市绿地系统由“一心三轴多带”的城区公共绿地和外围生态绿地共同构成。
一心——即城市“绿心”，以文化休闲为主题；并与文化、休闲、商业、行政中心共同形成城市公共活动中心。
三轴——以琼江河及其支流形成的三条生态绿轴，是最具安居城市特色的重要绿色走廊。其以生态河堤为特色，以沿岸密林的保护为重点，水绕林间，林戏水底，是安居生态园林城市的灵魂。
多带——即沿主要交通干道形成的景观绿带，是串连生态绿轴、外围林地与小区基础绿化的重要纽带。其外联生态绿轴、山林、农田，下串各小区、街头绿地，从而形成遍布城区的一张“绿网”。
外围生态绿地——是由林地、菜地、农田等组成的一个个生态群落，是城市生态的重要组成部分，并构成城市的远景轮廓线和绿色背景。其通过森林公园及永久性生态林地向城区蔓延、渗透，并最终与城市绿心、绿轴融为一体，形成弥漫全城的城市生态发展的绿色基质。
第三节 规划实施后可能造成的环境影响 本轮规划修编对于集中高效的利用土地资源、提高环境保护和管理水平能起到重要的作用。但同时也会产生一些对环境的负面影响，如耕地占用问题，自然生态景观破坏问题，生态功能区保护等的问题。 1、正面影响
（1）通过西部大开发和长江中上游防护林工程的实施，以及水土流失治理、天然林资源保护、天然植被恢复和建设、退耕还林等生态建设工程，将使安居区林地面积占幅员面积比例由2005年的11.96%提高到2020年的12.96%。 （2）通过各种生态环境保护对策及措施，到2020年，安居区要新增森林面积10万亩，森林覆盖率达33%，人工种草5000亩，新增治理水土流失面积189平方公里，累计达到全区幅员面积的85%，新增自然保护区面积50平方公里，自然保护区管理水平明显提高；矿山开采生态环境恢复治理率达50%以上，矿区生态环境恢复治理和土地复垦工作达到国家规定要求；城市规划建成区绿化覆盖率达35%。
（3）通过麻子滩水库、三仙湖水库等风景旅游景区的开发建设，以及黄峨故里生态休闲走廊等人文景观保护建设，能进一步保护安居区的自然历史文化遗产。 2、负面影响
（1）建设用地占用的主要还是平坝地区的高产粮田，而占补平衡所补充的耕地部分在质量上需要提高。
（2）划定的城镇建设区内的土地利用类型将发生较大的变化，由农业景观变为城市景观，利用类型单一，改善环境能力下降，生态功能将进一步弱化。 （3）一些新建项目的上马将对局部地区产生较大的影响，如垃圾填埋场、污水处理厂等。
第四节 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 1、加大水土流失治理力度，防止水土流失危害，保护生态环境。
2、重视土壤污染问题，加强“三废”治理，严格执行排放标准，城市生活垃圾污泥等用作肥料时应事先采取有效技术处理。
3、控制农业面源污染，严格控制化肥、农药的施用量，大力提倡和积极推广科学的化肥和农药施用方式。增施有机肥，运用生物防治技术，减少农药用量。 4、合理布局各类功能区，严格控制建设用地规模，减少污染排放量，加强对重点工业污染源的防治。
5、建立质量效益型、资源节约型经济发展模式，大力推广节能技术和清洁生产工艺，严格限制能耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展。
6、控制水体污染，实行雨污分流。严禁生活污水直接排入水体，加快城市污水处理厂的建设，提高废水回收率。
7、优化农业产业结构，大力发展生态农业，提高土地利用环境质量。 从总体上讲，只要认真落实规划目标，严格执行规划，注意落实环境评价中涉及的对策和措施，安居区本轮土地利用总体规划修编从生态环境保护角度上是可行的。
第十一章 实施规划的措施 第一节 保障机制 规划实施的保障机制贯穿于规划编制、实施的全过程，包括完善土地利用规划体系、强化土地利用规划公告制度和举报制度；加强土地用途管制制度；增强建设用地管理制度；强化基本农田保护制度以及加强规划管理信息系统建设等。
一、完善土地利用规划实施体系 1、完善土地利用规划法规体系
在省、市政府的允许范围内，安居区应制订完善的土地利用规划管理、运作的相关规章、规程和地方性配套法规，实现土地利用总体规划管理规定的具体化。
2、加强规划运作体系的系统性
土地利用规划运行体系包括纵向和横向的运作体系。目前纵向运作体系存在各级分工欠清晰、重点不突出等问题；横向运作体系主要是缺乏有效的衔接协调机制。因此在深化纵向运作体系的系统化的同时建立有效的横向规划协调机制。
二、强化土地利用规划公告制度、举报制度和规划局部修改听证制度 土地利用规划涉及社会经济的各个方面，因此县和乡(镇)土地利用总体规划经批准后，应组织做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。同时建立举报制度，接受群众的查询和监督，对于违反土地利用
总体规划批地、用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性。除此之外，还应建立土地利用规划修编调整和年度规划实施的公告制度以及规划局部修改听证制度。土地利用规划调整公告应包括修编调整的时间、范围、原因、用途变化情况、综合效益分析等；年度规划实施管理公告应包括规划制定的年度用地计划及其执行情况、年度建设用地审批和审查结果等。
三、加强土地用途管制制度
为了有效消除因城市盲目扩张和乱占滥用耕地造成的“外部不经济”或成本溢出现象，可采取土地用途管制的事前控制手段，以维护社会公众的利益，保护和发挥自然资源的多种价值，充分协调人与自然、社会经济与生态环境等关系，满足区域社会经济可持续发展的需要。
四、坚持建设用项目预审制度和农用地转用规划审查制度
从建设项目用地预审制度来看，新一轮土地利用规划应从扩展预审内容、精简工作程序、建立专门资质预审机构、提高预审效力等方面强化预审制度。扩展预审内容是指建设项目预审面要从增量土地利用预审延伸到存量土地利用；精简工作程序是指预审手续内容要简捷明了，工作程序要直接具体，要避免重复繁琐；提高预审效力是指提高预审工作的法律效力。
从农用地转用规划审查制度来看，新一轮规划主要加强农用地转用方案的落实以及农用地转用的公众监督力度。
五、建立和完善农村居民点整理相关制度
为了使新一轮土地利用总体规划更加优化城乡土地利用结构和居住环境、促进土地整理由农用地整理为主向建设用地整理转变、推进土地集约化利用和提高土地利用效率、加快城镇化进程，因而必须加快农村宅基地整理的步伐，在进行县、乡镇土地利用规划编制时，加强村镇体系规划和村镇布局规划；同时，实行建设用地增加和农村居民点复垦整理相挂钩的政策，既促进农村宅基地整理，又有效控制建设用地总规模。
六、探索社会主义新型农村建设和农村土地管理制度相结合的路子 以改革农村土地管理制度为切入点，深化农村土地产权制度改革，探索集体非农建设用地进入市场的途径和方法，促进资源优化配置。按照市场经济的规律，盘活农村闲置土地，推动农居点复垦，进一步完善土地征用制度，以土地管理制度改革为动力，促进社会主义新型农村建设机制的形成。
七、坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度
保护基本农田是贯彻土地基本国策、切实保护耕地的重要措施，事关粮食安全、经济发展和社会稳定。新一轮土地利用规划的编制应立足于上一轮规划基本农田划区定界的基础，严格保护基本农田，坚持基本农田保护责任制，健全监督制度和基本农田质量、环境保护制度，保障农业生产能力。
八、建立土地利用规划编制、实施的公众参与机制
公众参与是土地利用规划的内在要求，是切实保护耕地的重要保障，是现代城市建设的需要，也是监督规划实施的重要前提。新一轮土地利用规划要以公开、公平、公正、自愿参与、保证利益、保证土地可持续利用为原则，建立土地利用规划公众参与的机制，具体如下：
1、建立公众参与和政治参与的有机协调制度，保证规划编制和实施的高度透明状态；
2、建立公众参与的机构和制度，提高公众的参与意识，推进公众全程参与制度； 3、要加强土地利用规划的教育。
九、建立土地利用规划的听证制度
建立土地利用规划的听证制度，避免土地利用规划的编制和实施缺乏全面、系统的制度约束，保证听证制度实施的效率。听证的适度范围，一般可由土地规划管理者或土地规划管理部门委托的专家主持听证，参加听证的人员包括土地利用总体规划编制实施的权利人、利益直接或者间接受影响的人。
第二节 技术保障体系 一、建立规划实施动态监测、评价及管理系统
充分利用现代测绘技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。
二、构建国土资源电子政务平台
逐步实现区（县）、乡（镇）国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，建立不同级别、不同比例尺、不同类型土地利用规划数据间联动更新的土地利用规划信息系统。
第三节 经济调节机制 一、完善耕地保护的经济激励机制
设立耕地开垦专项基金和基本农田建设专项基金，实行“以建设促保护”的耕地保护战略；同时加大财政转移支付制度，给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴。
二、创新用地的经济约束机制
建立节约集约用地考核办法，对全区各乡镇建设用地土地节约集约利用程度进行年度评价。对于节约集约考核优秀的乡镇，在基础设施建设资金投入、税收减免、年度用地指标的配给上给予倾斜，而对达不到用地节约集约考核要求的，冻结用地指标，并责令其限期整改。
三、实施城乡建设用地的统筹利用制度
依据土地利用总体规划，按照总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则，通过建新拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，最后全面实现城乡建设用地发展双赢的目标。
四、提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准
新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。
第四节 评估机制 一、实行建设用地集约利用的评估制度
建设用地集约利用考核制度，以科学性、可操作性、目的性、可比性、引导性为原则，可建立三大类指标体系：第一类，土地投入产出水平；第二类，土地投入产出动态变化趋势；第三类，土地及房地产市场运行状况指标。
建设用地考核分年度全面考核和不定期考核两种。年度考核结果作为年度下达土地利用计划指标的重要依据，可按不同的考核等级，采取增加或减少建设用地增量的办法；不定期考核作为指标调剂、集中置换、争取指导指标、机动指标的重要依据。
二、建立规划实施的定期评估制度
土地利用规划实施评价包括两个方面：一方面是规划的执行情况，另一方面是规划实施的效率和效果。借鉴上一轮规划的实施情况，在评价中可采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况；采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。土地利用规划实施评价指标体系的建立，以科学性、可操作性、相对完备性、相对独立性、主成分性和针对性为原则，评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果，判断规划实施质量优劣的原因，提出改进规划实施的建议。
三、建立耕地占补平衡的评估制度
实施耕地占补平衡导致耕地质量失衡问题，表面上看是开发、整理新增耕地的质量不如被占用耕地的质量，实际上是缺乏对耕地占补平衡工作的检查验收办法或规程。因此应建立耕地占补平衡考核体系，确保耕地的数量和质量，同时，在土地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地开垦费等资金中安排专项经费用于基本农田和占补平衡新增耕地的质量建设，加大地力培肥，提高耕地质量。
附表
表１ 安居区规划主要控制指标表
单位：公顷 指标名称 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 耕地保有量 76469.45 76281.13 75524.71 基本农田保护面积 67871.50 68258.21 68900.00 园地 2697.32 2622.74 2009.35 林地 15039.99 15600.75 16300.33 其它农用地 18460.72 17954.44 17947.19 建设用地总规模 10936.27 11306.27 11987.27 城乡用地规模 9162.51 9362.51 9772.51 城镇用地规模 483.64 665.64 1083.64 独立工矿用地规模 163.11 193.11 263.11 交通水利用地规模 1763.95 1926.95 2184.95 其它建设用地规模 9.81 16.81 29.81 新增建设用地规模 395.00 1140.32 新增建设占用耕地规模 224.97 649.45 土地整治补充耕地规模 400.00 1071.83 其它土地 2184.66 2023.08 2019.27
表2 安居区规划期土地利用结构调整表
类型 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 单位：公顷、% 二级 地类 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城镇建设用地 规划基期年 面积 76469.45 2697.32 15039.99 0 18460.72 112667.48 483.64 比重 60.79% 2.14% 11.96% 0.00% 14.68% 89.57% 0.38% 规划近期目标年 面积 76281.13 2622.74 15600.75 0 17954.44 112459.06 665.64 规划目标年 比重 60.04% 1.60% 12.96% 0.00% 14.27% 88.86% 0.86% 比重 面积 60.64% 75525.00 2.09% 2009.35 12.40% 16300.33 0.00% 0 14.27% 17947.19 89.40% 111781.87 0.53% 1083.64 一级地类 规划期间积增减农用地 建设用地 -944.45-687.971260.340 -513.53-885.61600 农村居民点用地 独立工矿用地 交通水利用地 其他建设用地 建设用地合计 水域 滩涂沼泽 其它土地 自然保留地 其它土地合计 土地总面积 8515.76 163.11 1763.95 9.81 10936.27 1608.01 214.88 361.77 2184.66 125788.41 6.77% 0.13% 1.40% 0.01% 8.69% 1.28% 0.17% 0.29% 1.74% 100.00% 8503.76 6.76% 8425.76 6.70% 193.11 0.15% 263.11 0.21% 1926.95 1.53% 2184.95 1.74% 16.81 0.01% 29.81 0.02% 11306.27 8.99% 11987.27 9.53% 1608.01 1.28% 1608.01 1.28% 195.71 0.16% 193.68 0.15% 219.36 0.17% 217.58 0.17% 2023.08 1.61% 2019.27 1.61% 125788.41 100.00% 125788.41 100.00% -90 100 421 20 1051 0 -21.2 -144.19-165.390
表3 安居区土地用途分区面积表
单位：公顷 风景独立基本农城镇村旅生态环一般 工矿林业 田 建设 游境安全农地区 用地用地区 保护区 用地区 用控制区 区 地区 5687.02 874.21 182.78 6.38 0.00 0.00 1164.96 乡镇名称 横山镇 会龙镇 常理乡 安居镇 聚贤乡 东禅镇 石洞镇 分水镇 拦江镇 莲花乡 保石2960.94 476.21 106.56 2.72 0.08 33.11 662.17 3244.20 481.57 118.12 1.89 0.10 39.49 681.11 5757.46 947.68 1797.19 5.05 1.13 380.97 1150.71 3573.36 534.75 88.09 1.56 0.64 215.82 770.77 5836.18 952.45 235.75 4.29 1.13 436.57 897.96 3970.71 638.53 164.01 3.08 0.09 37.72 647.18 4900.91 779.49 143.86 2.41 0.00 0.00 603.81 4117.11 641.07 150.91 2.98 0.63 344.28 849.00 2247.54 3733.92 357.54 597.99 89.42 1.78 0.10 38.60 0.00 540.81 313.36 126.08 4.49 0.00 镇 三家镇 玉丰镇 大安乡 西眉镇 磨溪镇 马家乡 白马镇 中心镇 步云乡 观音乡 合计 7739.28 1229.64 286.14 7.80 0.22 87.93 1340.21 4137.78 662.76 112.12 3.59 1.13 449.88 886.71 3994.83 596.18 105.83 2.98 0.10 93.74 709.71 8068.54 1150.19 224.74 6.00 0.68 269.71 1455.42 3947.93 642.44 118.47 9.73 0.10 39.17 263.27 2569.77 369.58 70.21 1.76 0.00 0.00 510.27 4550.51 712.63 151.70 3.04 1.07 397.70 927.64 2822.82 434.75 82.19 2.20 0.00 0.00 298.61 1650.57 254.68 49.28 1.86 0.00 0.00 370.37 2416.73 391.51 46.67 1.41 0.00 0.00 246.94 87928.11 13725.84 4450.09 77.01 7.20 2864.70 15290.99
表4 安居区建设用地空间管制分区一览表
区域名称 占面积 （公全区 积主导土 地用分区功能定位要求 具体分布范围 顷） 面比例（%） 途 城乡建设用允许 建设 区 9772.51 9.21% 地、 交通及其他建 设用地 城乡建设用有条 件建 设区 829.24 0.66% 地耕地、园地、 林地等 河限制 建设 区 112321.96 89.2流水面9% 、然保土地利用类型以林地和耕地为主。本区禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。 在不突破规划控制建设用地规模的前提下，区内土地可用作允许建城镇工矿用地指标已经用完，且所有约束性指标未被突破的前提下，经报四川省国土资源厅批准，可以在区内安排城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标。 分布在中兴镇、保石镇、分水镇、马家乡、大安乡、聚贤乡等10个一般乡镇城镇规划范围内。 区内土地主导用途为城、镇、村或独立工矿。在控制规划建设规模不变的前提下，可依程序对区内建设用地空间布局加以调整，但不得突破建设用地扩展边界。 大部分集中布局于安居镇、东禅镇、石洞乡、会龙镇、聚贤乡、玉丰镇、三家镇、拦江镇、横山镇、西眉镇、磨溪镇等重点乡镇，少量分布在一般乡镇。 、 设区的建设用地布局调整。在规划自 用地。 留地及 林地等生态用 地 以林禁止 建2864.7 设 区 2.28% 地和河流 水域为主 区内严禁进行村镇建设、采矿、取土、挖沙等非农活动；地表水饮用水源一级保护区内，禁止与水源保护无关的任何建设项目和农业生产活动；自然保护区的核心区内，除必须的保护设施外，不得增建其它任何工程设施 水源保护区、林地区、自然保护区的核心区。
表5 安居区耕地保有量规划平衡表（2006-2020年）
基期耕地 规76469.划近45 期 规76469.划45 期 年均增– 减
规划期间补充耕地 土土增加土地地地合计 整理 复开垦 发 678.43 1532.69 102.20 678.43 1532.69 102.20 0.00.00 0 0.00.00 0 0.00.00 0 单位：公顷 规划期间减少耕地 规划期间规划期农业净增 末耕地减少建设生态结构（+）保有量 合计 占用 退耕 调整 减（-） 866.75 2477.14 165.14 828.59 2114.62 140.97 7.00 31.16 235.3127.16 6 15.69 8.48 -188.32 -944.45 -62.96 76281.13 75525.00 –
表6 安居区重点建设项目一览表
项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 总规模 1、 交通 遂渝铁路增建二线 达成铁路扩能改造 绵遂内宜城际铁路 洪雅-资阳-乐至-大英 遂渝高速公路遂宁段 遂宁机场迁建 遂八路（会龙－八庙段） 安居渡改桥项目 遂宁-资阳高速公路（含与安居连接线） 内遂铁路 内江-遂宁高速公路 遂资眉雅铁路 改建 新建 新建 改建 新建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 2005-2009 2013-2017 2009-2014 2006-2010 2010-2013 2006-2010 2006-2010 2011-2012 2010-2020 2008-2012 2013-2016 2.15 10.27 18 4 10 0.05 0.2 12.5 6 20.66 5 1.429 6.74 11.604 2.658 6.644 0.033 0.133 8.661 3.987 13.56 3.322 扩建 2009-2012 1 0.315 项目用地 其中占农用地 其中耕0.21.15.38.72.15.20.00.17.33.110.2.6城市干道（过境公路）建设 G318线安居新区（经凤凰山后）过境公路 莲花至分水公路 安居区东麻路 安居区遂乐路 安居至大英公路 安居至遂内高速公路连接线 遂宁至安居快捷通道（机场干道） 安居区河分路 安居区遂八路（会龙至石洞） 安居区拦江至乐至太来 安居区龙眼井大道 川中油气矿井场建设及进场道路 潼南-大安-安岳公路 嗅水井至玉丰 安居至聚贤 石洞至观音 三家-马家-磨溪公路 中心至龙门公路 村道路建设 县道公路 乡道公路 小 计 2、 水利 三仙湖水库 安居毗河供水一期 新生水库 安居城市堤防工程 安居区城市供水工程 安居区城市污水处理厂 安居区水土保持生态科技 人民渠跨江工程 安居旱作节水农业示范工程、旱山村集雨节灌 安居病险水库加固及中型水库渠系配套工程 安居农村人口饮水安全工程 安居喻家坝水库 观音水库 麻子滩水库整治工程 新生水库渠系配套 跑马滩水库渠系配套 新建 新建 改建 新建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2006-2020 2006-2010 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2010-2020 2010-2020 2006-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2020 2006-2020 1 0.5 0.03 0.05 0.03 0.2 1.5 4.54 0.01 0.02 0.3 19.1 2 0.664 0.332 0.020 0.033 0.020 0.133 1.332 2.359 0.007 0.013 0.199 12.941 1.329 0.066 0.066 0.020 0.007 0.013 0.040 0.664 0.664 2.332 82.34 15.678 18.24 2.09 16.658 14.452 19.568 5.226 10.454 2.090 13.130 5.226 1.045 3.136 3.658 1.045 1.307 0.50.20.00.00.00.11.01.40.00.00.110.01.0续建 新建 改建 改建 新建 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 续建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2010-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2010-2020 2010-2020 2011-2015 2010-2020 2014-2018 2011-2015 2005-2009 2011-2015 2004-2007 2011-2020 2006-2010 2006-2010 2006-2020 2011-2012 2015-2020 2006-2020 2006-2020 2006-2020 0.1 0.1 0.03 0.01 0.02 0.06 1 1 2.5 123.91 30 37 4 37 30 33 10 20 4 20 10 2 6 7 2 2.5 0.00.00.00.00.00.0新建、改建 2006-2010 0.50.52.265.12.15.21.715.012.615.24.38.61.79.64.30.82.53.00.81.0安居大型泵站更新改造 安居小型农田水利及水土保持工程 安居水产养殖工程 安居农业机械化工程 安居丘陵红层打井找水工程 中小河流治理 小 计 3、 能源 北内环（渠县-广安-磨溪-成都）输气管道 安居区吉旺加油站 河东、安居区万通民用气及加气加油站 中石油、中海油、中石化加油站、加气站 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2006-2010 2011-2013 2011-2012 2011-2015 2011-2020 2011-2020 3.9 10 5 2.19 1.5 20 297.09 2.038 5.226 2.613 1.144 0.784 10.452 155.26 1.64.32.10.90.68.6128新建 新建 新建 新建 2007-2008 2011-2013 2006-2010 2011-2020 遂宁大安35千伏输变电工程 遂宁乌木110千伏输变电工程 遂宁磨溪35千伏输变电工程 遂宁聚贤35千伏输变电工程 遂宁白马220千伏输变电工程及配套工程 遂宁安居220千伏输变电工程及配套工程 遂宁船形110千伏输变电工程及配套工程 安居区电网及小水电站改造 遂宁中心110千伏输变电工程 遂宁东禅110千伏输变电工程 遂宁西眉110千伏输变电工程 遂宁观音110千伏输变电工程 遂宁三家110千伏输变电工程 遂宁常理110千伏输变电工程 遂宁分水35千伏输变电工程 4、 其它 安居区生态走廊及琼江整治建设 中国西部农村供水与环境卫生项目 琼江河大安自动监测站 安居区跑马滩-卧佛院风景旅游开发区 安居区麻子滩-新生水库旅游开发 安居区塘河泉水弯生态休闲娱乐会展中心 安居区平宁国有原始森林旅游区 美宁丘区牧场 黄娥故里生态休闲走廊 奥林匹克运动主题公园项目 地心大峡谷 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2006-2010 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2011-2020 2012-2020 2006-2010 2011-2020 2011-2015 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2009-2012 2009-2013 2010-2013 2011-2020 11 6.7 9 4.2 3.5.凤凰森林公园 三仙湖国际乡村旅游度假景区项目 农家乐旅游区 马家乡砖厂 地质灾害安置点 红星砖厂、水泥厂 公安局炸药仓库 保石文化站 安居公墓与殡仪馆 安居垃圾处理场 公安局车管所与车辆检验中心 乡镇国土资源管理所 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2011-2020 2010-2013 2011-2020 2011-2012 2011-2015 2011-2012 2011-2012 2006-2007 2011-2012 2011-2012 2011-2012 2011-2016
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