开发农村人力资源,推进农村经济发展

维普资讯 http://www.cqvip.com 黑龙江农业科学２００８（５）：１３９￣１４１　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　开发农村人力资源，推进农村经济发展　崔玉波　。张国发。　（１．大庆师范学院教务处，大庆１６３７１２；２．大庆师范学院生命科学系，大庆１６３７１２）　摘要：开发农村人力资源是推进农村经济发展的需要，也是解决三农问题的关键所在。．－－＇３１前我国农村人力资源　的开发现状不容乐观，仍然会长期面临一些ｆ＊－Ｉ题，大力开发农村人力资源，需要采取政府重视、提高农民收入、深　化教育体制改革、推进城镇化进程、加大农村教育投资、开拓国际劳务市场、建设农村人力资源开发体系等对策　措施。　关键词：农村人力资源；开发；农村经济　中图分类号：￥３２３．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—２７６７｛２００８）０５—０１３９—０３　Ｄｅｖｅｌｏｐ　Ｒｕｒａｌ　Ｈｕｍａｎ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ，Ａｄｖａｎｃｅ　Ｒｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ＣＵＩ　Ｙｕ－ｂｏ　．ＺＨＡＮＧ　Ｇｕｏ－ｆａ２　（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｄａｑｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｄａｑｉｎｇ　１６３７１２；２．Ｄｅ—　ｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｌｉｆｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　ｏｆ　Ｄａｑｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｄａｑｉｎｇ　１６３７１２）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｔ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔＯ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｒｕｒａｌ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｔＯ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｔｈｒｅｅ　ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ　ｒｕｒａｌ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｒｕｒａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ．Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｗｅ　ａｒｅ　ｎｏｔ　ｏｐｔｉｍｉｓｔｉｃ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｓ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｈａｖｅ　ｎｏｔ　ｓｏｌｖｅｄ．Ｗｅ　ｎｅｅｄ　ｔＯ　ｔａｋｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｒｅｇａｒｄ，ｉｍｐｒｏｖｅ　ｆａｒｍｅｒ　ｉｎｃｏｍｅ，ｄｅｅｐｅｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍ，ｂｏｏｓｔ　ｔｏｗｎ　ｃｏｕｒｓｅ，ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｒｕｒａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｅｘｐｌｏｉｔ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｌａｂｏｒ　ｍａｒｋｅｔ，ｂｕｉｌｄ　ｒｕｒａｌ　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａ１　ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ｝ｄｅｖｅｌｏｐ；ｒｕｒａ１　ｅｃｏｎｏｍｙ　《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的　１　我国农村人力资源的特征及问题　决定》中指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自　我国农村人力资源具有如下特征：农村人力资　立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设　源数量大，增长快；农村劳动力规模庞大，劳动力年　的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可　龄构成低；农村人力资源中劳动力严重过剩。虽然　能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，　目前我国农村地区人口自然增长率呈降低趋势，但　就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就　由于人口基数大，因此人口绝对数量仍在增长。中　不可能有整个国民经济的现代化。”农村经济发展主　国农村（尤其是中西部及贫困地区）人口整体受教育　要依靠农村人力资源的普遍提高，如果将农村人力　程度低，其中，接受过科技教育人员的比例更低，专　资源的巨大优势转化为经济优势并加以合理配置，　业技术人员更是少之又少Ｌ１］。人口数量、质量和结　就可以推动农村经济的迅速发展，从而促进整个国　构与知识经济、信息社会背景下社会、经济和文化的　民经济的迅速发展。在跨入２１世纪的今天，在面临　发展水平不相适应，与资源和环境状况不相适应。　着经济全球化和知识经济挑战的情况下，对农村人　由于我国的基本国情和历史原因，农村人力资　力资源进行合理开发利用，对于推动中国的农村发　源的开发现状不容乐观，仍然会长期面临一些问题，　展和整个国民经济发展具有重要意义。　主要表现在：农民受教育程度和综合素质与城镇化　对人力资源的要求不匹配；农村教育经费投入与人　力开发成本需求不匹配；农村人力资源的开发方法　收稿日期：２００８－０４－２１　第一作者简介：崔玉波（１９７９一），女，黑龙江大庆市人，硕士，助　与发展的需求不匹配；对农村人力资源开发的重要　教，主要从事教育管理、人力资源管理工作．Ｅ－ｍａｉｌ：ｃｕｉｙｕｂ＠　性、紧迫性认识不足。我国人力资源发展水平与发　ｓｏｈｕ．ｃｏｍ。　通讯作者：张国发（１９７７一），男，黑龙江大庆市人，在读博士，讲　达国家相比存在重大差距，我国的农村人力资源利　师，主要从事植物生理学、生态学研究。　用效率低下。我国农村人力资本结构是一种“小托　鞠ｌ，辩址意　　维普资讯 http://www.cqvip.com 黑龙江农业科学　５期　大式”结构，高智能、高技术劳动力所占比重极小。　农村人力资源开发主要是发掘农村潜在的人力　资源，提高整个农村人口的素质，为农村的发展创造　条件。根据我国农村人力资源开发现状，提高开发　的力度，主要涉及到：一是人口，通过控制人口增长　和提高人口素质达到；二是资源，要合理开发和利用　人力资源。　疗保险，然后在条件许可的情况下再实行普通医疗　保险，也争取用１５～２０　ａ的时间，分阶段纳人全国　社会保障体系。在条件许可的时候，再逐步建立其　他社会保险制度，如生育保险、工伤保险、失业保险　等。随着农村城镇化的进程，最终使社会保障制度　覆盖全国所有的人口。　２．３加强技能培训。大力发展职业教育　２　推进农村人力资源开发的建议　２．１加强地方政府对农村人力资源开发的引导。充　分利用农村现有的大量人力资源　我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育　的目的概括为“使无业者有业，使有业者乐业”。基础　教育的作用在于提高国民的基本素质，使人口转变为　农村各级行政部门应认识到，农村人力资源开　发对农村经济发展和农业现代化具有重要意义。从　国家到地方政府应从政策、信息和资金上对农村人　力资源加以扶持，认识到农村教育应从以升学为目　的转移到为农村服务和发展上来，引导农民实行农　科教结合和三教统筹，促进教育经济协调发展。　在我国农村劳动力使用过程中种植业劳动力投　人过多，按农业部门的估计，我国农村每一劳动力可　耕种０．６　ｈｍ。土地，我国现有可耕地０．９３３亿ｈｍ　，　大约容纳１．６亿种植业劳动力，而调查表明我国农　村劳动力约６０　从事种植业，即２．４亿劳动力从事　种植业，还剩余８　０００万人，加上其它行业的剩余劳　动力，约有１亿劳动力资源剩余，而城市利用劳动力　已趋饱和，因此农村剩余劳动力的转移应立足于农　村。一方面，可培植一批符合农村需要的产业　另一　方面，可直接进行一些实用技术推广、生产示范、农　民培训、带动乡镇农民致富。同时拓宽自学考试向　农村延伸的渠道，让农村学生利用农闲时间，根据生　产需要，学习自学考试课程，提高素质并取得文凭，　从而满足不断变化的时代需要，能顺利有效的转移　到其它产业中发挥作用。　２．２加速农村社保制度建设。切实提高农村人力资　源的保障水平　中国由于城乡二元结构的制度性障碍，广大农　民尚无法获得与城里人一样的社会保障，社会保障　制度尚未延伸到农村，覆盖广大农民。农民仍然是　依赖于土地保障和传统的子女养老，这对于农村实　现跨越式发展是一种巨大的障碍。国家必须加强规　划，在收人再分配方面向农村社会保险制度的改革　倾斜，花更多的钱帮助农村将社会保险制度建立起　来。当前农民最迫切需要解决是养老保险和医疗保　险两大社会保险制度。我们可以根据我国国情和农　村的实际加强规划，分步实施，并使其逐步纳人国家　社保体系，使农村人力资源的社会保障水平切实得　到有效提高。在养老保险方面，可以先实现较低水　平的保障，争取用１５，－－－２０　ａ时间分阶段纳人全国社　会保障体系；在医疗保险方面，目前首先解决大病医　萋黛　恭吐｜．簟　潜在人力资源；而职业教育的作用则在于提高劳动者　的基本技能，使具有基本素质的潜在人力资源变为掌　握各种劳动技能的实用型人才资源。搞好农村职业　教育应从三方面人手：　一是加强一般劳动技能培训，实现生产力转移。　要把农村沉重的人口负担转化成人力资源，需要我们　改变传统的纯文化知识教育与应试教育模式，要围绕　城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，对广大农　村劳动力进行技术与一般劳动技能的培训，使农民能　够掌握一技之长，增强其竞争能力和向非农产业转移　就业的能力。　二是大力发展职业技能培训，培养农村实用人　才。在农村人力资源开发中应大力发展以就业为导　向的农村职业教育，适应农村产业结构调整，组织实　施多种形式的职业培训，充分利用教育、科技、文化　等各行业、各部门的现有资源，形成农民教育培训合　力，提高农民的综合素质。使农村劳动力逐步由劳　动型向智能型转变，促进农业科技成果的转化，推进　现代农业建设。此外，还应重视抓好农村基层管理　人员的培训，以提升他们的文化素质和为新农村建　设服务的能力。应进一步完善职教体系，确定具体　办学模式和途径。积极发展农村经济建设和农业发　展急需的专业，加强实践教学和就业能力培养，进一　步提升职业教育适应和服务“三农”的能力。　三是发展成人教育，构建农村终身教育体系［２］。　现代农村成人教育，应根据我国农村的实际，转变办学　方向，立足于农村经济和科技发展的需要，以培养新型　实用人才为抓手，一方面坚持以把实用技术的培训作　为农村成人教育的重点，改革教学内容，提高农民的科　技文化水平和实际生产技能；另一方面形成有助于农　民可持续学习和发展的学习环境，构建终身教育体系，　开放学校资源，充分实现教育资源的社会共享，为农民　接受继续教育提供良好的环境和广阔的空间。　２．４发挥高校的服务功能。积极参与新农村建设人　才培养、科学研究和社会服务是高等学校的三　大主要任务　作为教育的龙头，高等学校应在农村人力资源　维普资讯 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５期　崔玉波等：开发农村人力资源，推进农村经济发展　开发中发挥先导性作用口］。要充分发挥高校的人才　优势，积极培养新农村建设急需人才，对农村各级职　业技术教育进行指导和提供帮助；积极开展农业科　学研究，以科技进步引领新农村建设，促进“产学研”　结合，主动拓展为农村服务的渠道和方法，加快科研　成果的转化，努力推进新农村建设进程。　全国教育工作会议指出“教育在综合国力的形　成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动　者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培　养和造就我国２１世纪的一代新人提出了更加迫切　的要求。”因此，我们要进一步加大农村教育的投人　力度，通过多种教育与培训途径，科学地开发农村人　力资源，努力改善农村人力资源的结构、提高农村人　力资源的总体质量，不断推动我国的农村经济、社会　向前发展。　２．５加快农村经济发展。提高农民收入　我国农业正处在由传统农业向现代农业、效益　农业转变的时期，只有农村经济发展，农民收人增　加，农民手里有更多自主钱的时候，农民才有条件进　行人力资本投资；只有农村经济增强后，才能留住和　吸引大量优秀人力资本在农村工作和发展。按照农　业发展和变动的规律发展农村经济，一是适当集中　资源，实现适度规模经营。二是加快小城镇发展。　小村合大村，大村集中为小城镇，人口向小城镇集　中，通路电水，投资建设学校、医疗、邮电等基础设施　相对成本下降，服务效率提高，就业机会也会随之增　加。三是加快农业产业化发展。农业产业化经营是　我国农村经济发展的有效途径。农业产业化经营关　键在于培育龙头企业和龙头项目，龙头企业以其技　术和组织优势上联市场，下联农户。不仅提高了农　民收人，还创造出大量的非农就业机会，对提高农民　的经营方式、就业观念、生活保障等都具有重要的　作用ｒ　。　２．６加快推进城镇化进程，大力发展二三产业　城镇化是社会发展的必然趋势，也是促进农村　富余劳动力转移的重要手段。据有关专家测算，集　中在城镇发展，一个企业可以节省公共设施投人　１Ｏ　，节约土地１５　，降低治理污染费５　。所以，　城镇在节约资源、保护环境、提高经济效益和生活水　平等方面具有明显的优势。推进农村城镇化应以县　城为骨干，选择部分条件较好的建制镇统一规划，加　以培植，使乡镇企业与生活、娱乐、服务等行业同步　发展。我国现有６万个小城镇，它们是一定地域政　治、经济、文化的中心。依托这些小城镇吸引资金、　技术和人口，努力促进二三产业的发展，必然能有效　为农村富余劳动力创造更多的就业岗位，促使农村　劳动力按照城镇化发展的要求，不断提高自身的综　合素质，加快农民由第一产业向第二产业、第三产业　转移的步伐。加快城镇化进程的一个重要举措是加　快户籍制度改革。允许一部分在城市有固定职业和　住房、有技术、有资金的农民变为城市居民，也可以　允许农民自主进城定居，解决城乡居民两种身份、就　业和待遇不平等的问题，以促进城乡经济的发展。　２．７　开拓国际劳务市场，促进国际劳务输出　目前，我国劳动力资源占全球劳动力资源的　２Ｏ　，而劳务仅占全球劳务输出总量的３　，国际劳　动输出的规模与我口比例极不相称。据有关人士分　析，国际劳务市场吸纳劳动力的能力依然强劲，而发　达国家人口老龄化趋势增强，则为扩大劳务输出提　供了新的机遇。为了促进我国农村剩余劳动力参与　国际劳务市场，政府应制定符合我国国情的劳务输　出法律、法规；加强对劳务输出人口的教育、管理与　培训；简化审批手续；利用住外使馆、商务机构以及　政府高层互访、谈多种方式全力促进我国农村劳动　力在国际市场就业。　２．８建设农村人力资源开发体系，保障人力资源的　有序　农村人力资源的开发是一项长期而复杂的工　程，需要社会面的努力和配合。要统筹兼顾、整体安　排，把人力资源开发项工作协调起来。要建立全国　一体的有效的多级农村人力资源开发体系。政府要　建立一个农村人力资源开发计划，避免人力资源的　浪费和盲目开发。把各种农业人力资源开发的信息　以及和农民生产生活有关的信息收集起来，然后进　行加工分类，再通过各种传播渠道传播到农民中去，　指导各地进行人力资源开发工作。地方政府可在农　业和农村经济管理部门设立农村人力资源开发机　构。联合有关部门，发挥政府的宏观引导和调控作　用，运用先进的手段和政府强大的力量，针对本地区　的实际需求，对农村人力资源开发的类型、方式、内　容等进行统一规划，按需要分步骤、分层次地进行农　村人力资源开发，协调和调动社会各界参与农村人　力资源开发工作，把人力资源开发工作建设好。　参考文献：　［１３　黄秋香，朱倩．农村人力资源开发研究综述ＦＭ］．湖南科技学院　学报，２００７（１１）：１２４—１２６．　［２３孙文学．开发农村人力资源：职业与成人教育发展的策略［Ｊ］．　成人教育，２００７（３）；２２—２４．　［３］谢丹阳，宋华明．基于发展农村高等教育视角下的农村人力资　源开发ｒＪｑ．黑龙江高教研究，２ｏｏ７（１Ｏ）：６１—６４．　［４］梁玉新．我国农村人力资源开发存在的问题与对策思考ｒＪｑ．生　产力研究，２００７（９）：２０—２２．　曩ｌ，．．让囊