关于加快完善基本公共服务体系的思考

Ｐｕｂｌｉｃ　Ｆ１ｄｍｉｎｉｓｔｎａｔｉｏｎ　Ｉ公共管理　关于加快完善基本公共服务体系的思考　王秋实　中信建投证券股份有限公司　１　０００８０　摘要：党的十八届三中全会对新形势下推进社会事业改革创新和创新社会治理体制做出了全面部署，加快完善基本　公共服务体系是社会事业发展的重要内容，也是提高社会治理能力的重要基础。建国以来，尤其是改革开放三十多　年来，我国社会事业建设取得伟大成就，基本公共服务体系已经初步建立，保障了人民群众的基本需求，在新的历史　起点上顺应人民群众过上更好生活的新期待，必须加快完善基本公共服务体系，努力使发展成果更多更公平惠及全　体人民。　关键词：基本公共服务体系；发展模式；经济增长；社会转型　党的十八届三中全会对新形势下推进社会事业改革创　新和创新社会治理体制做出了全面部署，指出实现发展成　果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革发展，　解决好人民最关心最直接的最现实的利益问题。目前我国　已经进入发展新的历史阶段，机遇和挑战并存，经济进入转　型发展的关键时期，社会管理难度不断增大，必须下大力气　加快基本公共服务体系建设，切实推进基本公共服务均等　化，促进经济包容性增长，提高社会管理水平，维护繁荣安　定的良好局面，为我国经济社会发展赢得关键的战略机遇　期，为全面建成小康社会奠定坚实基础。　程，改革开放已进入攻坚阶段，三十多年来经济快速增长、　社会深刻变革积累的各种矛盾问题亟待解决、各种利益协　调难度加大，社会管理的难度不断加大，有可能进入“Ｊ曲　线”底端的经济社会矛盾多发期。必须加快构建完善的基　本公共服务体系，使民众公平合理的分享经济发展成果，最　大程度上维护社会的繁荣稳定。　基本公共体系的完善将成为未来一个阶段转变的经济　发展方式、应对社会结构变化的关键。经过改革开放三十　年来的不懈努力，我国经济建设取得了显著成绩，成为世界　主要经济体之一，但人口老龄化、资源环境瓶颈、消费动　力不足、隐性高失业率等制约未来我国经济可持续发展的　问题长期存在，完善基本公共服务体系将为应对当前经济　社会面临的诸多挑战提供有力支撑。基本公共服务体系，　对老龄化人口提供更高水平的福利保障体系，提高家庭应　对各种风险的能力，对农村失业人口提供基本福利保障，避　免群体性事件发生，从而维护社会转型期的安定稳定，实现　向工业化、城市化、老龄化社会的平稳过渡。传统的投资　拉动内需的经济增长模式在中长期内将难以为继，扩大内　需成为新的经济增长点。目前，我国居民消费率较低而储　蓄率较高的重要原因之一是较为完善的社会保障体系尚未　建立，家庭单位为规避风险而储蓄意愿较强，只有不断完善　基本公共服务体系并实现其均等化，才能释放居民消费潜　力，加快转变经济增长方式。基本公共服务体系的完善所　需要的大规模投资也将成为未来一段期间带动经济增长的　重要力量。　在新的经济社会发展阶段不断完善基本公共服务　体系的重要意义　一、基本公共服务体系的与时俱进是满足人民群众过上幸　福生活新期待的客观要求。基本公共服务体系的构建是随　着经济社会发展程度不断提高、逐步完善的过程，在不同　的经济社会发展阶段人民群众对基本公共服务体系的期待　和要求也有所不同，应该根据形势的新变化而及时作出调　整。经过改革开放以来３０多年的努力，覆盖城乡的中国特　色社会保障制度框架已经初步形成，农村最低生活保障制　度和城镇居民基本医疗保险保险制度全面建立，新型农村　合作医疗制度全面实施。随着经济社会的不断进步，人民　群众对完善基本公共服务体系水平的要求不断提高，更加　注重保障质量的提高，更注重教育、就业等影响长期可持　续发展能力的要素的分配，更加注重实现基本公共服务的　均等化，一些负面舆论通过网络媒体不断放大，极易形成新　的社会不稳定因素。与时俱进地加强基本公共服务体系建　设已经成为经济发展和社会稳定的客观需要。　基本公共服务体系的完善是提高社会管理水平的重要　基础。近年来中东和北非地区社会动荡爆发的重要原因之　二　当前制约我国完善基本公共服务体系的因素　（一）对社会发展新阶段政府职能转变的认识不足　随着社会经济发展程度由低到高，政府职能大体上经　历了“统治一管制一管理一服务”的变化过程。现阶段　我国政府职能已经进入了管理与服务相结合的阶段，经济　发展、社会管理和公共服务的供给是政府的重要职能。但　在政策的执行层面，由于认识水平的局限、财政收入的压　力、政绩考核的倾向等因素，地方政府往往认识不到政府　职能转变的迫切性，扔盲目追求经济高速增长，而忽视基本　公共服务体系建设。　（二）基层政府对基本公共服务的供给能力较弱　现有财税体系导致基层财政能力薄弱，地方财政在全　国财政收入中占４０％左右，但必须承担６０％左右的公共服　务开支，各地往往依靠国有土地使用权出让获得政府性基　金收入来弥补财政收入的不足，土地价格上涨带动各地房　价水平和租金水平上涨，加大了通货膨胀压力，导致居民的　是基本公共服务体系不健全，社会保障体系缺失，无法　起到社会稳定器的作用，导致民众不满情绪大规模爆发。　相关研究表明，历史上许多社会动荡来自于基本公共服务　体系缺失下，民众生活水平突然下降所导致的心理失衡。　法国大革命、俄国革命、美国的南北战争、二十世纪五十　年代埃及革命、六十年代的美国黑人暴动等社会变革都符　合政治学中的“Ｊ曲线”理论，即社会稳定程度和社会政治　经济开放程度之间的关系符合Ｊ形曲线一一随着一个社会　从封闭转向开放，它的稳定度会先下降再上升，而不稳定　的发生往往出现在经过一段时期的经济社会发展后，接踵　而来的较短时间内生活水平的大幅度下降。从历史的视角　来看，当今的中国也处于政治经济由封闭到开放的转型过　一７ｚ１．　现代商业Ｍ０ＤＥＲＮ　ＢＵＳＩＮＥＳＳ　公共管理ｌ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｒｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　生活质量下降，对基本公共服务的需要进一步提高。　省域内特大城市可以采取一定措施区别对待。　（三）区域间城乡间基本公共服务体系分割严重　（三）完善基本公共服务标准化指标体系，加强监督考核力度　当前我国财政横向转移支付制度尚不健全，各区域间　建立科学、规范、可行的基本公共服务标准化指标体　经济发展不平衡，基本公共服务供给能力差距较大。由于　系有利于准确判断各地基本公共服务体系构建情况，为各　行政关系的制约，社会保障体系的跨省转移支付制度尚未　级政府和中央政府制定决策部署提供客观的评价标准。指　建立，严重制约了劳动力的有序转移，不利我国这样一个　标体系的构建应注意以下三方面，一是充分引导社会各界　幅员辽阔、经济社会发展多样性的大国实现资源要素的合　力量参与讨论，确保指标体系的权威性和公信力。二是积　理流动。现有城乡二元体制的存在使城乡居民在教育、就　极借鉴联合国人类发展指数等国外成熟公共服务指标编制　业、医疗、社会保障等方面所享有的基本公共服务水平差　方法，确保指标体系的科学性和可操作性。三是建立反馈　异显著，导致社会矛盾多发，不利于维护社会公平正义、保　机制，各地应及时对一段时间内指标体系所反映出问题采　持社会稳定。　取针对性完善措施。四是提升政绩考核体系中提升基本公　（四）完善的基本公共服务指标体系尚未建立　共服务完成情况所占权重，引导各级政府加强对加快构建　“十二五”规划纲要中提出“十二五”时期经济社会　基本公共服务体系重要性和紧迫性的认识。　发展主要约束性指标和预期性指标，并制定改善民生行动　（四）立足国情，积极借鉴各国在基本公共服务体系构建过程　计划从全局上对加快转变经济发展方式、积极改善民生　中的经验教训　提供指导方案，但目前各地缺乏内容更加具体、针对性更　我国当前处于由中等收入国家向高收入国家迈进阶　强、可操作性更强的基本公共服务指标体系，不利于对各　段，基本公共服务体系构建中出现的一系列矛盾和困难也　项工作提供明确的目标任务和工作抓手，不利于对干部的　是世界其他国家在发展过程中曾经或是正在经历的，应积　考核评估，同时也不利于人民群众的有效监督。　极借鉴相关经验教训，避免走弯路错路。借鉴日韩等社会　三　对现阶段推进基本公共服务体系建设的对策建议　文化、社会结构与我国相似的东亚国家在上世纪六、七十　年代经济发展过程中构建基本公共服务体系的经验。借鉴　（一）完善分税制财政管理体制，加大财政转移支付力度　同样是多民族、幅员辽阔、人口流动性大、经济发展不均　落实好十八届三中全会深化财税体制改革的政策措　衡的美国在二十世纪上半叶化解劳资矛盾对立、食品安全　施，加快建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。　恶化、种族冲突严重等问题，完善基本公共服务体系的经　一方面，促进财权和事权相匹配。加快研究完善分税制财　政管理体制，明晰各级政府在基本公共服务体系不断完善　验。借鉴巴西、俄罗斯、印度等新兴大国在促进区域间基　过程中的责任，根据财权与事权相匹配的原则，扩大基层政　本公共服务均等化、统筹城乡发展等方面的经验教训。固　府的财政能力，提高中央财政在基本公共服务指出中所占　参考文献：　比重。另一方面，积极完善转移支制度。尽快出台政府间　［１］陈永正．城乡公共服务均等化视角下地方公共财政体制　转移支付专门法律，提高政府财政转移支付的科学性和规　改革［Ｊ】，财经科学，２　０１　０年第１期　范性，加强对转移支付的管理和监督，完善一般性转移支付　【２］李一花．城乡基本公共服务均等化研【Ｊ］税务与经　增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，研究探索建立　济，２０　０８年第４期　发达地区向不发达地区的横向财政转移支付制度。　［５］丁元竹．促进我国基本公共服务均等化的战略思路及基　（二）逐步破解城乡二元体制。推动基本公共服务跨省流转　本对策【Ｊ】经济要参，２　００　７（３　８）　我国现有的基本公共服务体系是与以户口为核心的人　［４】陈永正．区域财政转移支付的概念及作用［Ｊ】．经济学　口管理制度相结合的，这导致了户籍制度下的城乡二元分　家，２　０　０９年第６期　割和区域分割问题在完善基本公共服务体系的过程中继续　【５】贾康．地方财政问题研究［Ｍ】．北京：经济科学出版　存在。一是创新人口管理。人口管理体系是承载基本公共　社，２００４　服务的基础，应逐步建立能够覆盖全部实有人Ｅｌ的动态管　【６】Ｊ　ａｍ　ｅ　８　ｃ　ｈ　０ｗ　ｎｊ　ｎｇ　Ｄ　ａ　Ｖｉ　ｅ　ｓ：Ｔ　０Ｗ　ａ　ｒ　ｄ　ａ　ｔ　ｈ　ｅ　ｏ　ｒｙ　０ｆ　理体系，以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、　ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ”Ａｍｅ　ｒｉｃａｎ　Ｓｏｃｉｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｒｅｖｉｅｗ　２７（１　９６２）：５—１　９　人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交　【７】金人庆．完善公共财政制度逐步实现基本公共服务均　通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资　等化【Ｊ】．求是，２０　０６（２２）　源，为实现统筹全国的基本公共服务体系提供良好的硬件　条件。二是推进农业转移人口市民化。外来劳动力已经成　作者简介：　为城市经济增长的重要支撑，各地都应落实好党的十八届　王秋实，美国福特汉姆大学（Ｆｏ　ｒｄｈａｍ　Ｕｎｉｖｅｒ　ｓｉｔｙ）工商管理硕　三中全会关于加快户籍制度改革的精神，逐步把符合条件　士，香港岭南大学国际政治经济学学士，主要研究方向为宏　的农业转移人口转为城镇居民。对基本公共服务配套投入　观经济、国际金融、区域经济、发展战略比较等。现工作　需要较高的农民务工人员的落户问题，可以采取大规模基　于中信建投证券投资顾问部门，主要研究宏观政策调控对　础设施建设、新城建设等方式为其提供稳定就业，并优先　区域经济、相关行业和涉及公司的影响。　考虑将其转化为城市郊区市民。三是更好的发挥中央政府　统筹协调的作用。我们是一个幅员辽阔、区域经济发展不　平衡的多民族国家，中央政府必须从维护国家的团结稳定　的战略高度出发，从经济社会发展全局出发，从财税体制、　行政管理等方面人手协调推动跨省基本公共服务体系流　转；同时，鼓励各区域实现基本公共服务省内自由流动，对　ＭＯＤＥＲＮ　ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业　７５