有网友碰到这样的问题“实施意见是规章制度还是实施方案”。小编为您整理了以下解决方案，希望对您有帮助：
解决方案1：
一、实施意见既不是规章制度也不是实施方案，只是属于一种规范性文件，是对于实施方案的补充和建设性提议/意见。
详解：实施意见就是给出一些意见，指明了实施的核心方向，作用在贯彻精神层面，而实施方案就是具体的实施安排。至于规章制度具有法律效应，是一种硬性的规定。
二、相关介绍
1、规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民主性和科学性，大多数内容与职工的权利密切相关，让广大职工参与规章制度的制定，可以有效地杜绝用人单位独断专行，防止用人单位利用规章制度侵犯劳动者的合法权益。
2、实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。
3、实施意见是法定公文“意见”的一种类型，指机关单位为贯彻落实上级有关文件精神，对某一时期的某项重要工作或重大活动阐明指导思想、明确目标任务、提出措施办法、作出具体安排，要求下级结合实际贯彻执行的公务文书。
解决方案2：
我国广义的法律文件按效力高低排序包括法律、行规、地方性法规、部门规章、地方规章、规范性文件。
制定行规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。“实施办法”一般是行规。
“实施意见”影响相对利义务，是规范性文件，不能称为法规。
即“实施办法”比“实施意见”效力要高，前者是制定的，后者是地方和部门制定的。
解决方案3：
“实施意见”影响相对利义务，是规范性文件，不能称为法规。