欧盟层面利益集团及其对欧盟决策过程的作用和影响

登　型　！　：　兰　ＬＡＮ　ＺＨＯＵ　ＸＵＥ　ＫＡＮ　欧盟层面利益集团及其对　欧盟决策过程的作用和影响　徐（１．华东师范大学静　王前锋　２０００６２；２．上海工程技术大学管理学院，上海２０１６２０）　国　－～＇………Ｘ…－＂………，上海［摘要］　欧盟作为一个复杂的政治体系，其利益集团与主权国家内部的利益集团有着很大的不同有其自身的分类特点　和发展趋势，随着一体化的深化和扩大欧盟层面的利益集团其数量也在不断增长。在欧盟多层级的治理体系下，欧盟的利益　集团体现了多元化的特点，它们为了获取各自的利益会通过欧盟的一些机构如欧盟委员会、理事会和欧洲议会等对其施加作　用并影响其决策的过程和的制定，此外也会通过社会动员的方式去对欧盟决策发挥作用。　［关键词］　欧盟利益集团；发展趋势；欧盟决策　［中图分类号］Ｄ５０２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００５—３４９２（２０１１）０４—００４７—０７　［收稿日期］　２０１０—１２—１３　［作者简介］徐静，女，山东临沂人，华东师范大学国际关系与地区发展研究院博士生，２００７－－２００８年度法国波尔多政治学　院访问学者，主要研究方向为国际关系理论和欧洲一体化；王前锋，男，山东济南人，上海工程技术大学管理学院讲师，主要研　究方向为企业管理和欧盟一体化。　研究欧盟利益集团首先要对利益集团的概念进　行分析和回顾，利益集团（ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐｓ）又译作利　益群体，其最早的利益集团概念起源于美国，这一概　念又是从“集团”概念发展而来的。　在美国建国初期制定的时候，制宪者们就　对“多元主义”受到的批评出现了“后多元主义”，这　时的利益集团理论着重强调在政治过程中社会运动　的作用。　欧洲学者关于利益集团的概念是延续着美国学　者的观点，只是分析的方法和应用的方式不同。如　法国学者Ｍｉｃｈｅｌ　Ｏｆｆｅｒｌ６认为：“利益这一概念实际　认识到，当联邦冲突使无法运转的情况发生后，　“党争”给带来的“不稳定和不公正的影响”的　问题也随之提出。　１＿（　’造成美国党争的原因是财　上是所有社会利益共同行为并竞争的结果，需要把　它置于特殊的结构来分析，而关于利益集团的概念　通常有积极和消极两种分析方法。”　卜　。　其他的　产分配的不同和不平等，致使有产者和无产者在社　会上形成了不同的利益集团。利益集团概念在美国　正式被提出后，经詹姆斯・麦迪逊（Ｊａｍｅｓ　Ｍａｄｉ—　ｓｏｎ）、亚瑟・本特利（Ａｒｔｈｕｒ　Ｂｅｎｔｌｅｙ）和戴维・杜鲁　门（Ｄａｖｉｄ　Ｔｒｕｍａｎ）的发展，使得２０世纪五六十年代　的美国成为了“利益集团理论的黄金时代”。　儿　此后，美国出现了以厄尔・莱瑟姆（Ｅａｒｌ　Ｌａｔｈａｍ）和　欧洲学者如Ｂｅｙｅｒｓ，Ｅｉｓｉｎｇ和Ｍａｌｏｎｅｙ认为利益集团　的概念应包含三个基本的要素：组织性、政治利益和　非正式性。ｌ４ｆ（　所谓组织性即指利益集团是与群体　的本质相联系的，通过广泛的运动和社会去影　响的结果；所谓政治利益是指代表选区或一般　的政治理念的组织，试图通过推动公共从一个　方向向另一个方向的转变；而非正式性是指这些利　益集团在追求政治目标的过程中并不会谋求公职，　而是通过与政客和官僚的非正式的互动来实现。　Ｖ・Ｋ・基（Ｖ．Ｏ．Ｋｅｙ）为代表的利益集团的“多元　主义”的政治理论；２０世纪６０年代出现了弗洛伊德　・亨特（Ｆｌｏｙｄ　Ｈｕｎｔｅｒ）的“声望理论”（Ｒｅｐｕｔａｔｉｏｎ　Ａｐｐｒｏａｃｈ）以及罗伯特・索尔兹伯里（Ｒｏｂｅｒｔ　Ｓａｌｉｓ．　本文主要分析的是欧盟层面的利益集团，欧盟　作为一个地区组织它的利益集团与主权国家内部的　４７　ｂｕｒｙ）等为代表的“精英主义”理论；到了８０年代，针　利益集团是不同的有其自身的特点及成因。如与国　家内部利益集团相比，欧盟利益集团的活动范围不　局限于某一个国家，为了达成某个目标，不同国　家的利益集团可以在欧盟层面上采取联合行动；在　也在逐年增加。　表１　欧盟商业利益集团创立的时问段　创立　在布鲁塞尔　数量　比例　数量　比例　时间段　利益表达战略上，欧盟利益集团奉行“布鲁塞尔战　略”——活动对象直接针对欧盟的机构。在欧盟政　治中，欧盟利益集团积极参与欧盟的决策过程，将自　己的政治要求转达到欧盟决策的中心。下面笔者就　重点描述欧盟利益集团的分类、发展趋势以及它对　欧盟决策过程的作用和影响。　一、欧盟利益集团的分类　有关欧盟利益集团的分类问题，欧美学者根据他　们研究的不同的领域和侧重点进行了归纳和划　分。如法国波尔多政治学院的教授Ｏｌｉｖｉｅｒ　Ｃｏｓｔａ认为，　当前欧盟利益集团的研究是与欧盟有组织的市民社会　的研究相结合的，据此，他把欧盟的利益集团分为两　类，一类是欧盟机制框架内的利益集团即有组织的利　益集团；另一类是于公共权力的市民社会，这种多　是自发性的组织，而关于对这种自发性的组织的研究　也是欧洲治理的缘起。［　］　埘　％’根据欧盟利益集团的　特殊性、影响力和所代表的利益的广泛性，笔者主要采　用英国学者贾斯汀・格林伍德（Ｊｕｓｔｉｎ　Ｇｒｅｅｎｗｏｏｄ）的观　点，将欧盟的利益集团分为以下四大类：　（一）商业利益集团　在欧盟的多层级治理机构中，欧盟层面存在着　各种各样的利益集团，但在这些利益集团中商业利　益集团和专业性的组织（即有组织能力、资金来源　和专家及信息优势）占了７６％，而公共利益团体和　非组织只占２０％。　所以，这就使得驻　扎在布鲁塞尔的商业利益团体比其他的社会团体更　有代表性，这也是商业利益集团成为当前研究欧盟　利益集团的热点和重要分支的原因所在。　商业利益集团在欧盟利益集团中占有如此重要　的地位，是由于欧盟的历史是从欧洲经济共同体发　展而来决定的。欧盟的商业利益集团在欧盟建立单　一市场之前就存在了而且其比例也占到了３／４；同　时这些利益集团有超过半数在布鲁塞尔进行活动。　有关欧盟商业利益集团创立的时间段如表１所示。　从表１可以看出欧洲的利益集团在布鲁塞尔的欧盟　层面上，数量呈逐年增加的趋势，这很大的原因在于　欧盟发展的逐渐深化，欧盟超国家的机构权限在逐　渐增强，所以导致活跃在布鲁塞尔的商业利益集团　４Ｒ　欧洲煤钢共同体前（１９５０年前）　７　３　３　２　煤钢共同体到罗马条约前（５０—５５）　１９　８　２　１　罗马条约到戴高乐危机（１９５６—６５）　６７　２９　２５　１９　欧共体发展期（１９６６—８３）　８２　３６　４３　３２　单一市场时期（１９８３—９２）　４３　１９　４７　３５　１９９２—１９９５　１ｌ　５　１５　１１　总数　２２９　ｌｏｏ　１３５　１００　资料来源：Ｊｕｓｔｉｎ　Ｇｒｅｅｎｗｏｏｄ，Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅ—　ａｎ　Ｕｎｉｏｎ，Ｈｏｕｎｄｍｉｌｌｓ，Ｂａｓｉｎｇｓｔｏｋｅ，Ｈａｍｐｓｈｉｅｒ：Ｐａｌｇｒａｖｅ　Ｍａｃｍｉｌｌａｎ。　１９９７，Ｐ．１０１．　欧盟层面的商业利益集团拥有丰富的资源如人　员和资金的支持。有超过一半的商业利益集团拥有　３个以上的雇员，超过１／４的商业利益集团的雇员　达到６个以上，大约有１３％的商业利益集团人力资　源丰富，有ｌＯ个以上的雇员，具体如表２所示。在　资金支持方面，这些利益集团也有大量的资金支持。　表２欧盟商业利益集团的雇员　雇员人数　商业和　益集团　数量　比例　０　１５　７　１或１．５　２０　９　２或２．５　６６　２９　３或３．５　２７　１２　４　。　２７　１２　５　１０　４　６到１Ｏ个　２９　１３　超过１１个　３０　１３　总数　２２４　１ｏ０　资料来源：Ｊｕｓｔｉｎ　Ｇｒｅｅｎｗｏｏｄ，Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅ’　ａｎ　Ｕｎｉｏｎ，Ｈｏｕｎｄｍｉｌｌｓ，Ｂａｓｉｎｇｓｔｏｋｅ，Ｈａｍｐｓｈｉｒｅ：ｐａｌｇｒａｖｅ　Ｍａｃｍｉｌｌａｎ，　１９９７，ＰＰ．１０２—１０３．　商业利益集团的构成形式多数是以联盟或联合　的方式组成如一些联合会等，且这些商业联盟或联　合会很多都是跨部门的正式组织。在欧盟委员会备　案的欧盟各类团体有８２％被列为生产商或雇主的　利益集团组织，这些跨部门的商业利益集团主要包　括：『７　欧洲行业与雇主协会联盟（ｒＩ．ＩＩｅ　Ｕｎｉｏｎ　ｏｆ　Ｉｎ—　ｄｕｓｔｒｉａｌ　ａｎｄ　Ｅｍｐｌｏｙｅｒ’Ｓ　Ｃｏｎｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｅｕｒｏｐｅ，　ＵＮＩＣＥ）、欧洲企业家圆桌会议（Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｒｏｕｎｄ　Ｔａｂｌｅ　ｏｆ　Ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌｉｓｔｓ，ＥＲＴ）、欧洲商会联合会（Ｔｈｅ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｈａｍｂｅｒｓ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，　ＥｕＲＯｃＨＡＭＢＥＲｓ）、欧洲钢铁工业联合会（Ｅｕｒｏｐｅ—　ａｎ　Ｃｏｎｆｅ　ｄｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｉｒｏｎ　ａｎｄ　Ｓｔｅｅｌ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，ＥＵＲＯ—　ＦＥＲ）和美国商会欧盟分会（Ｔｈｅ　ＥＵ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｆｏ　ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｃｈａｍｂｅｒ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｅｒｃｅ．ＡＭＣｈＡＭ—ＥＵ）以　及欧洲手工业、中小企业协会（Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ａｓｓｏｃｉ—　ａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｒａｆｔ，Ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　Ｍｅｄｉｕｍ　Ｓｉｚｅｄ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，　根据欧盟委员会的概念以及国际标准的职业分　类法，欧盟层面的专业利益集团大体可分为三大类：　（１）欧洲自由职业秘书处（Ｓｅｃｒｅｔａｒｉａｔ　Ｅｕｒｏｐｅｅｎ　ｄｅｓ　Ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎｓ　Ｌｉｂｅｒａｌｅｓ，ＳＥＰＬＩＳ），成立于１９７４年，主要　ＵＥＡＰＭＥ）和中小型公司的欧洲委员会（Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｆｏｒ　Ｓｍａｌｌ　ａｎｄ　Ｍｅｄｉｕｍ——ｓｉｚｅｄ　Ｉｎ。・　ｄｅｐｅｎｄｅｎｔ　Ｃｏｍｐａｎｉｅｓ，ＥＵＲＯＰＭＩ）。　代表的是自由职业者的利益，目的是让自由职业者　也能够在欧洲的公共事务中表达自己的声音。（２）　欧洲管理干部协会（Ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｆ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐｒｏｆｅｓ—　ｓｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｒｉａｌ　Ｓｔａｆｆ／Ｃｏｎｓｅｉｌ　ｄｅｓ　Ｃａｄｒｅｓ　欧盟层面的商业利益集团大多以联盟或联合会　的形式出现，但在这些商业利益集团中个体公司的　大公司又是主要力量之一，它们大多在布鲁塞尔设　有“欧洲公共事务代理处”，会积极地参与到欧盟的　Ｅｕｒｏｐ６ｅｎｓ．ＥＵＲＯＣＡＤＲＥＳ），它是在欧洲工会联合会　公共事务中，并为了自身的利益去影响欧盟的决策。　比如，在农业领域的欧盟利益集团中，很多都是某个　公司或某个特定产品的利益的代表结成联盟，为了　共同利益一起向欧盟施压影响其决策。　（二）专业利益集团　欧洲的专业利益集团一般都是在部门层次上组　织起来的，据１９９６年的调查显示，在欧盟层面大约有　６９个协会代表欧洲各种专业者的利益。具体如表３　所示，表中不仅列出了欧洲主要的专业利益集团组织　的类型，也统计了它们在欧盟层面上的数量。专业利　益集团由于“专业”这个概念，常常会被忽视，因为在　早期欧洲一体化的过程中，布鲁塞尔的专业利益集团　相比其他类型的利益集团组织所占的比重很小。　表３　欧盟层面的专业利益集团组织　专业利益集团的类型　各领域欧洲层面　上协会的数量　农业　５　与物业有关的（测量员，估价师，房地产）　１３　建筑业　２　法律　６　牙医　３　护士，助产士　３　药剂师和化学家　５　眼镜业　２　物理治疗师，职业治疗师　２　其他医学职业　９　兽医　２　会计　６　工程师　ｌＯ　金融服务业　３　记者　２　设计师　ｌ　科学家　３　不包括上述职业的经理人协会　５　其他项（如笔迹鉴定者，城市规划者，　９　公共事务从业人员，艺术修复者）　资料来源：Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ（１９９２ｂ）；　Ｌａｎｄｍ￣ｋ　Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ（１９９５）；ＳＥＰＬＩＳ（１９９６ｂ）；转引自Ｊｕｓｔｉｎ　Ｇｒｅｅｎ—　ｗｏｏｄ，Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ，Ｈｏｕｎｄｍｉｌｌｓ，Ｂａｓ—　ｉｎｇｓｔｏｋｅ，Ｈａｍｐｓｈｉｒｅ：Ｐａｌｇｒａｖｅ　Ｍａｃｍｉｌｌａｎ，１９９７，Ｐ．１４４．　的主持和运作下于１９９３年成立的。它涉及的议题　包括企业内部的雇用劳动者和行政人员的举止行为　规范、行业职业道德准则，职业风险、环境风险以及　一些国际劳动准则和企业的社会责任感等。［ｓ　Ｊ（３）　管理人员的欧洲联合会（Ｃｏｎｆ６ｄ６ｒａｔｉｏｎ　Ｅｕｒｏｐ６ｅｎｎｅ　ｄｅｓ　Ｃａｄｒｅｓ，ＣＥＣ），它成立于１９８９年，代表的是在工　业、公共部门、贸易和商业领域的国家层面跨部门的　管理者联盟，以及欧盟层面（或国际）的部门联盟的　利益。　有关欧洲的专业利益集团的未来发展，目前是　欧盟层面的专业利益集团逐渐取代了国家层面的专　业利益集团。这些利益集团中的很多部门的协会组　织发展迅速，这是因为它们具有很强的组织性，而且　每个协会组织都有常设的秘书处和专门的雇员。　（三）劳工利益集团　整个欧洲的劳工利益团体的变化发展完全取决　于欧洲经济变革的影响，由于当前资本的国际化已　经使得基于国家基础上的劳工的流动受到很大的挑　战。２０世纪７０年代，由石油价格波动造成的经济　危机，使得西欧的劳动力市场发生了很大的转移。　这些变化也直接导致了有组织的劳工利益团体在欧　洲影响的扩大。　与其他的利益集团一样，劳工利益集团在欧洲　也通过多个渠道影响欧盟的决策。这包括：通过国　家层面影响工业和其的决策；通过国家工会的　手段对欧盟机构直接施加影响；通过家的渠道　如跨地区的劳工组织，驻布鲁塞尔的劳工组织，以及　通过欧盟的经社委员会、欧洲议会和欧盟委员会等　超国家的机构影响欧盟的制定。根据在布鲁塞　尔的劳动力结构可把欧盟的劳工利益集团分为以下　几类：在欧盟总部拥有办事处的少量国家层面的工　会组织；１６个家的工业联盟和对欧洲劳工事务　有很大影响力的欧洲工会联合会（Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｔｒａｄｅ　４９　Ｕｎｉｏｎ　Ｃ０ｎｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ．ＥＴＵＣ）　［　］（Ｐ１５９）　扩展出现了一个高峰；随着单一欧洲法令的签署，在　（四）公共利益集团　１９８６－－１９９２年问利益集团出现了增长的第二个高　峰，且达到了增长的顶点。…　‘　图１　欧盟利益集团的增长曲线（按年份）　，、＼　公共利益集团，它们可以是欧洲整体公共利益　的代表者，如环保组织、妇女组织等，也可能是某一　地方机构的代言者，如欧盟国家的地方，美国的　州等。比起商业利益集团，他们的组织较为松　散，而且相当一部分通常只关注单一事务，比如人　Ａ　／＼　一　／＼／＼／／，＼．／＼　／　＼　／　＼　’　：一ｊ　．．　．．．．．．．．．．权、食品安全、环境、动物权益、消费者利益等。　欧盟层面上典型的非商业利益集团组织有欧洲　资料来源：Ｒ．Ｂａｌｍｅ，Ｄ．Ｃｈａｂａｎｅｔ　ｅｔ　Ｗｒｉｇｈｔ　ｄｉｒ．，Ｌｈｃｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｅ—　ｔｉｒｅ　ｅｌｌ　Ｅｕｒｏｐｅ，Ｐａｒｉｓ：Ｐｒｅｓｓｅｓ　ｄｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｐｏ，２００２，Ｐ．４７．　消费者组织（Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，　ＥＣＯ），欧洲环境社（Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｂｕｒｅａｕ，　ＥＥＢ），欧洲反贫困合作网（Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ａｎｔｉ　Ｐｏｖｅｒｔｙ　Ｎｅｔｗｏｒｋ，ＥＡＰＮ），欧洲公民行动服务处（Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｉｔｉｚｅｎ　Ａｃｔｉｏｎ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，ＥＣＡＳ），欧洲退休工人与老年　人协会（Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｆｅｄｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｒｅｔｉｒｅｄ　ａｎｄ　Ｅｌｄｅｒｌｙ　Ｐｅｒｓｏｎｓ，ＥＦＲＥＰ），世界自然之友（Ｆｒｉｅｎｄｓ　ｏｆ　Ｎａｔｕｒｅ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ，ＩＦＮ）等等。　ｍ　二、欧盟利益集团的发展趋势　欧盟是由多个成员国组成的，在研究欧盟　过程时必须以这一事实为依据。国家利益的不同，　各成员国也会建立代表本国利益的代表机构和协调　机构。随着欧洲一体化的深人，越来越多的成员国　利益集团在欧盟设立了办事处，对欧盟决策施加影　响这使得在欧盟层面上的欧洲利益集团（Ｅｕｒｏ—　ｇｒｏｕｐｓ）也在不断发展。在过去的十几年里，随着一　体化的深化和主权国家向欧盟机构让渡权限的领域　的不断扩大，欧盟层面上利益集团的状况发生了根　本性的变化，同时利益集团内部机构也发生了相应　的变化。利益集团的这种发展趋势可以从它们的时　间分布状况和部门分布状况这两个维度来分析。　（一）时间分布状况　今天欧盟层面的利益集团有一半是在１９７４年　前形成的，它们的形成速度是与欧洲一体化的过程　相适应的，具体如图１。最早期的欧洲利益集团有　１８４３年成立的欧洲代表团（Ｄ６１６ｇａｔｉｏｎ　ｐｏｕｒ　ｌ＂Ｅｕ—　ｒｏｐｅ）和１８８５年公共交通国际联盟（Ｌｔ／ｎｉｏｎ　Ｉｎｔｅｒｎａ—　ｔｉｏｎａｌｅ　ｄｅｓ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　Ｐｕｂｌｉｃｓ）。随着工业的发展出现　了公司间联合的模式，这些也就形成了欧洲标　准化的问题，出现了利益集团在欧洲层面上的联合。　二战后的１９４５—１９５４年是经济发展的黄金期，欧盟　层面的利益集团首次出现了增长的高潮；欧洲提出　建立共同体市场后，在１９５５－－１９６２年间利益集团的　５０　１９９２年《欧洲联盟条约》签订后，欧盟利益集团　的数量也在不断增长，虽然在增长速度上有所放缓　但其利益集团总数达到了最大值。此外，从下面图　２可以看到，欧盟的利益集团是随着一体化的发展　在数量上也在不断增加，总体的发展趋势是随着时　问的推移，利益集团是呈递增状态的发展趋势。　具体来看，欧盟２０世纪８０年代中期在布鲁塞　尔设立办事机构的利益集团组织达４００－－５００　家；＿】　Ｉ（ｎ　到９０年代中期，就有３２０家商业公司、　１３１个成员国国家利益集团（ｎａｔｉｏｎａｌ　ｇｒｏｕｐｓ）、１３５　家地方机构、１４２家公共事务公司、１６０家法律公司、　４６家商会、１４家思想库在欧盟机构附近设立了办公　地点。ｌｌ３】（Ｐ　’有学者估计，现今欧盟已有约１０００多　家贸易联盟、７５０家涉及消费者、环保主义者、宗教、　家庭、第三世界援助等事务的非组织，５００家大　型公司的办事处、１５０家地方机构代表处（ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｏｆｆｉｃｅ）以及１３０家处理欧盟法事务的法律公司。¨　随着时间的推移，利益集团的数量和类型也在不断　增加，未来的发展也会沿袭这一趋势不变。　图２欧盟利益靠团的发展趋势　（二）部门分布状况　欧盟是个复杂的政治体系，这也造成ＴＮ益群　体的多元化，各个不同的利益群体组织都会通过院　外活动对欧盟决策施加自己的影响。在这些多元的　利益中，经济部门的利益占据主导达到６７％，其次　表４　欧盟利益集团的类别、通道、声音和目标　利益集团类别　１．个体（如公司）　２．联盟　是公共利益团体它们所占的比重为２３．４％，最后还　有自由职业者、就业协会、部门内部的职业组织、中　小企业和工会等等，它们所占比重为９．６％。正是　由于不同部门领域的参与，才使得欧盟的决策更有　管道　在地方和（或）　声音　自身／集　锁定的目标　委员会；　理事会；　国家层面决定　体代表　欧洲议会；　（非欧盟层面）　广泛的代表性。这种利益的多元性和广泛的代表性　也是欧盟层面的利益集团发展的另一个趋势。　从上面的论述可以看到，欧盟的利益集团在欧　３．正式的利益集团　（非欧盟层面）　经济和社会委员会；　地区委员会；　盟的部门中所占的比例是不一样的，有的部门数量　４．地方利益集团的　欧洲办公室　通过国家间的接触　其他的欧盟机构　多影响力大，而有的部门可能参与人数少还构不成　很大的影响力，工业或者说商业利益集团在欧盟的　利益集团中占有绝对的比重。但欧盟利益集团发展　的趋势不仅数量会逐年增加，这些利益集团所涉及　的部门领域也在不断的扩大。有关欧盟利益集团的　部门分布情况和所占的比重，如图３所示。　图３欧盟利益集团在每个部门的分布比重（％）　■　＿　－．　．－．一．－…一．・…一．．．．．．．一．．．一　征：资料来源：Ｒ．Ｂａｌｍｅ，Ｄ．Ｃｈａｂａｎｅｔ　ｅｔ　Ｖ．Ｗｒｉｇｈｔ．”Ｌｈｃｔｉｏｎ　Ｃｏ１．　１ｅｃｔｉｖｅ　ｅｎ　Ｅｕｒｏｐｅ”，Ｐａｒｉｓ：Ｐｒｅｓｓｅｓ　ｄｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｐｏ，２００２．Ｐ．６０．　三、欧盟利益集团对欧盟决策过程的作用　如上面的分析，欧盟政治的复杂性使得欧盟的　利益集团多元化其利益集团主要分为四大类且发展　的趋势仍是逐年在增加，而这些利益集团为了获取　各自的利益会对欧盟的及决策过程施加影响。　在欧盟多层级治理体系下，欧盟利益集团对欧盟政　策及决策过程的影响会由于利益集团进入管道的不　同而导致其有着不同的偏向性。　各利益集团进入欧盟领域主要通过两个主　要的战略即“通道”（Ａｃｃｅｓｓ）和“声音”（Ｖｏｉｃｅ）的方　式，前者指的是通过直接参与到欧盟的制定过　程并通过欧盟机构发挥作用；而“声音”则是间接的　参与方式，它主要是通过媒体或民众的政治运动等　施加影响参与到欧盟的过程。它们具体的关系　可用表４说明。　当前利益集团通过“通道”（Ａｃｃｅｓｓ）即欧盟的　机构影响欧盟决策过程主要包括欧盟委员会、欧盟　理事会、欧洲议会等。对利益集团来说，有效地施加　影响不仅依靠对欧盟立法程序的了解，还有赖于通　晓各欧盟机构内部决策进程。　和协调机构　５．欧盟特殊联盟　（非正式集体行为）　商业的院外活动　６．正式的欧盟层面的　布鲁塞尔战略　标准机构和　利益集团　自治结构　７．国际协会的　欧洲办公室　外部的顾问报告　行动　资料来源：Ａｄａｐｔｅｄ　ｆｒｏｍ　Ｇｒｅｅｎｗｏｏｄ　ａｎｄ　Ｊｏｒｄａｎ．Ｒｅｐｒｏｄｕｃｅｄ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｋｉｎｄ　ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　Ｄａｒｔｍｏｕｔｈ　Ｐｒｅｓｓ，１９９３，Ｐ．８４．　（一）通过欧盟委员会影响欧盟决策　由于欧盟委员会对欧盟的起草和形成具有　法律上的垄断权，这使它在欧盟形成过程中发　挥着关键性的作用并成为利益集团进行接触的最重　要的机构。此外委员会内部进程也给了利益集团以　活动的空间，很多利益集团会在提案的起草阶段对　委员会施加影响，因为一旦委员会通过的议案呈送　给欧洲议会和欧盟理事会，那么在进行实质性的修　改是极为困难的。［１５］‘　此外如果欧盟委员会的提案进入委员会内部的　层次，那么利益集团进入和影响委员会的决策过程　就会很困难，左右提案的能力也会变差。一般来说，　利益集团在对委员会进行活动时，大多是和委员会　的工作讨论组和办公室的进行接触的。　在对委员会的游说过程中笔者认为最重要的就　是要与委员会的和文件起草的工作小组　（Ｗｏｒｋｉｎｇ　Ｇｒｏｕｐｓ）建立密切接触，并通过他们影响　欧盟决策的创议过程进而影响欧盟决策的执行。针　对委员会进行游说活动的利益集团既包括欧盟层面　的欧洲利益集团也包括各国层面的利益集团，①他　们在委员会与委员会的进行游说和接触的频率　是不一样的。笔者把这两种利益集团与欧盟机构的　接触频率分为六大类即从来不与委员会接触、每年　接触一次、每半年出现在委员会、每季度进行游说、　每月甚至每周都会和委员会接触游说。它们的联系　５１　程度和接触情况如图４所示。　图４利益集团与委员会的接触示意图　利益集团与委员会的接触　◆＿＿欧盟　对汇报员（委员会向议会全会作报告时的发言人）、　欧洲议会中的政治党团和欧洲议会的议员进行院外　活动。此外，利益集团还有直接接触议会委员会的　—机会，如议会委员会可以举行听证会，征求公众意　＋…德国　＾　英国　ｘ．．・法国　见，利益集团可以捕捉适当机会表达自己的意见，现　今欧洲议会的听证会往往也是各类利益集团观点交　从小　每年　每半年　每季度　每月　每周　图表来源：Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｔｅｘｔ．Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅ—　ｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｃｈｏｉｃｅｓ：Ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐ　Ａｃｃｅｓｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ，Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，Ｖｏ１．８，２００７，（３）：３４７．　从上图中也可看到，相比英、法、德三国的利益　集团，欧盟层面的利益集团无论是从每半年、每季　度、每月和每周都会与委员会的有接触和联系，　相比国家层面的利益集团欧盟利益集团由于长期驻　扎在布鲁塞尔，这使得它们与欧盟的机构和联　系较便利，对欧盟的决策过程也会施加更大的影响。　（二）通过理事会影响欧盟决策　与欧盟委员会和欧洲议会相比较，利益集团介　人理事会影响欧盟的机会很小。因为理事会的　间的决策程序方法使得很多利益集团不是寻求　理事会的决策，而是在理事会决策通过之前对各国　施加影响。　利益集团影响理事会的决策主要从以下两方面　介入：一是利益集团游说本国代表，以保证　他们的利益在常委会会议上能够有所反映，因此常　委会成员常被称为“被说服的游说者”（１ｏｂｂｉｅｄ　ｌｏｂ－　ｂｙｉｓｔｓ）；＿ｌ６Ｈ嘲　二是利益集团会定期游说驻布鲁塞　尔的成员国代表团，尤其是游说那些具有常驻代表　资格的各个成员国（亦即各国驻欧盟的大　使或副大使）。　理事会对工作组、各成员国常驻布鲁塞尔的代　表和成员国进行游说，影响欧盟决策的进程。　据资料显示当前有４００多个组织参与并投量的　资源对理事会长期进行院外活动，此外这些组织也　会通过发展的战略来获取他们的个人利　益。［”］‘嘲　’尽管成员国利益集团和欧盟层面的利益　集团在针对理事会的游说活动中投入了很多资源，　但相比委员会和欧洲议会来说，利益集团和理事会　的接触要弱一些，具体有关利益集团（国家层面和　欧盟层面，具体见前面的注释）与理事会的接触频　率如图５所示。　（三）通过欧洲议会影响欧盟决策　利益集团影响欧洲议会的决策过程主要是通过　５２　锋的场所。　图５利益集团与理事会的接触示意图　利益集团与理事会的接触　、＼　’　—．＿－欧盟　・　＋德国　’＼　一・　・英国　～　…ｘ－－一法国　鼍ｊ　　．图表来源：Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｔｅｘｔ．Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅ—　ｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｃｈｏｉｃｅｓ：Ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐ　Ａｃｃｅｓｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ，Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，Ｖｏｌｕｍｅ　８（３）：３４７，２００７．　针对当前的欧洲“民主赤字”问题欧盟强调了　公民参与的重要性，并且欧洲议会对院外的利益集　团实行了登记也规定了它们的活动地点。与前　两个欧盟机构相比，欧洲议会的院外活动可以说是　欧盟机构中利益集团接触和活动最频繁的机构。因　为欧洲议会的议员是全欧洲直选，他们不必对本国　负责，所以相比委员会和理事会来说，利益集团　对欧洲议会议员的院外活动很频繁。不同的利益集　团对欧洲议会议员游说的频率如图６所示。　图６利益集团与欧洲议会议员的接触示意图　利益集团与欧洲议会议员的接触　十欧盟　Ｉ、、．一一一兰　舟．．　．　＋＿－▲＿・英国　德国　＼　＼　…　・－法国　．　．　．、＿　图表来源：Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｔｅｘｔ，Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅ—　ｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｃｈｏｉｃｅｓ：Ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐ　Ａｃｃｅｓｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ。Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，Ｖｏ１．８，２００７，（３）：３４７．　总之，通过对利益集团在委员会、理事会和欧洲　议会的活动情况比较看，利益集团在欧洲议会的活　动是最频繁的，因为几乎每周都有利益集团针对欧　洲议会的议员进行院外活动。与委员会的情况一　样，由于欧盟层面的利益集团在布鲁塞尔的便利性，　所以欧盟层面的利益集团相比成员国利益集团，它　们与欧洲议会的议员联系较为紧密。通过利益集团　与欧盟这三个机构的接触可以看出，由于理事会的　间工作方法和内部决策的封闭性，所以相比其　他两个机构来说，利益集团在进入理事会的活动是　受到很大的的。　此外，利益集团“声音”（Ｖｏｉｃｅ）的间接参与方　式，主要是它通过媒体和动员大众的政治运动等施　加影响并参与到欧盟的决策过程中。当前并没有形　成真正的全欧范围内的公民社会运动，虽然全欧的　社会运动并不多，但它们一旦被组织和动员起来也　会带来很大的影响。比如全欧范围内的绿色环保组　［５］Ｏｌｉｖｉｅｒ　Ｃｏｓｔａ　ｅｔ　Ｐａｕｌ　Ｍａｇｎｅｔｔｅ．Ｌａ　ＳｏｃｉＯ６　Ｃｉｖｉｌｅ　Ｅｕｒｏｐ６ｅｎｎｅ　Ｅｎｔｒｅ　Ｃｏｏｐｔａｔｉｏｎ　ｅｔ　Ｃｏｎｔｅｓｔａｔｉｏｎ［Ｍ］．Ｂｒｎｘｅｌｌｅｓ：Ｂｒｕｙｌａｎｔ．２００４．Ｐ．１８１—１９６　［６］Ｄａｖｉｄ　Ｃｏｅｎ．Ｅｍｐｉｒａｃａｌ　ａｎｄ　Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｉｎ　ＥＵ　Ｌｏｂｂｙｉｎｇ［Ｊ］．　Ｊｏｕｒｎａｌ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｐｏｌｉｃｙ，Ｖｏ１．１４，２００７．　［７］ｈｔｔｐ：／／ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ．ｉｎｔ／ｃｏｍｍ／ｃｉｖｉｌ—ｓｏｃｉｅｔｙ／ｅｏｎｅｃｃｓ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ，２００８　一Ｏ９—２Ｏ　［８］ｈｔｔｐ：／／ｂａｓｅ．ｃｈｉｎａ—ｅｕｒｏｐａ—ｆｏｒｕｍ．ｎｅｔ／ｒｓｅ／ｄｏｃｓ／ｄｏｅ一９４５．ｐｄｆ，　２００９—－０８——２７　织和反全球化的示威运动都对欧盟的决策起着很大　［９］Ｊｕｓｔｉｎ　Ｇｒｅｅｎｗｏｏｄ．Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　的作用，特别是在环保方面，由全欧的绿色环保组织　形成的社会运动并最终形成的绿党直接参与成员国　的政权和欧洲议会的选举。　注释　［Ｍ］．Ｈｏｕｎｄｍｉｌｌｓ，Ｂａｓｉｎｇｓｔｏｋｅ，Ｈａｍｐｓｈｉｒｅ：Ｐａｌｇｒａｖｅ　Ｍａｃｍｉｌｌａｎ，　１９９７．　［１Ｏ］欧盟民间社团数据库网站：ｈｔｔｐ：／／ｅｕｒｏｐａ．ｅｎ．ｉｎｔ／ｅｏｍｍ／ｃｉｖｉｌ—ｓｏ—　ｃｉｅｔｙ／ｃｏｎｅｃｃｓ／ｉｎｄｅｘ．ｈｔｍ　２００９—０９—２０　［１　１］Ｒ．Ｂａｌｍｅ，Ｄ．Ｃｈａｂａｎｅｔ　ｅｔ　Ｗｒｉｇｈｔ．Ｌ＂ａｃｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ　ｅｎ　Ｅｕｒｏｐｅ　［Ｍ］．Ｐａｒｉｓ：Ｐｒｅｓｓｅｓ　ｄｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｐｏ，２００２．　①关于利益集团影响欧盟机构的分析中，笔者采用Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ的　观点，把利益集团分为欧盟层面的利益集团和成员国层面的利益集　［１２］Ｓｉｍｏｎ　Ｈｉｘ．Ｔｈｅ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ［Ｍ］．　Ｈｏｕｎｄｍｉｌｌｓ　Ｂａｓｉｎｇｓｔｏｋｅ，Ｈａｍｐｓｒｈｉｒｅ：Ｐａｌｒａｖｅ　Ｍａｃｍｉｇｌｌａｎ，１９９９．　团，且针对成员国层面的利益集团会选取英、法、德这三个最有影响　力的成员国进行个案分析。所以笔者分析了英、法、德三国的利益集　团在委员会的游说活动及和委员会接触的程度，并把它们与欧　［１３］Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ．Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ［Ｍ］．Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ：Ｏｘｆｏｒｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｐｒｅｓｓ，２００３．　［１４］Ｗｉｌｈｅｌｍ　Ｌｅｈｍａｎｎ　ａｎｄ　Ｌａｍ　Ｂｏｓｃｈｅ．Ｌｏｂｂｙｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕ—　ｎｉｏｎ，Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｒｕｌｅｓ　ａｎｄ　Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ，Ｄｉｒｅｃｔｏｒａｔｅ—　Ｇｅｎｅｒａｌ　ｆｏｒ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｗｏｒｋｉｎｇ　Ｐａｐｅｒ，ＡＦＣＯ　１０４　ＥＮ，０４—２００３，ｈｔ—　ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒ１．ｅｕ．ｉｎｔ／ｓｔｕｄｉｅｓ．　盟层面的利益集团与委员会的联系程度作比较性研究。文中出　现的利益集团在理事会和欧洲议会的游说活动同样采用这种分析方　法。　参考文献　［１］ｆ美］汉密尔顿等著．联邦党人文集［Ｍ］．程逢如等译．北京：商务　印书馆，１９８０．　［２］Ｒｏｎａｌｄ　Ｊ．Ｈｒｅｂｅｎａｒ（３ｒｄ　ｅｄ．），Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ　［Ｍ］．Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ：Ｍ．Ｅ．Ｓｈａｒｐ，１９９７．　［１　５］Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｎｔｅｘｔ，Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｃｈｏｉｃｅｓ：Ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐ　Ａｃｃｅｓｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕ—　ｎｉｏｎ［Ｊ］．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，２００７．Ｖｏｌｕｍｅ　８（３）．　［１６］Ｓｏｎｉａ　Ｍａｚｅｙ　ａｎｄ　Ｊｅｒｅｍｙ　Ｒｉｃｈａｒｄｓｏｎ．Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐｓ　ａｎｄ　ＥＵ　Ｐｏｌｉｃｙ　—ｍａｋｉｎｇ．ｉｎ　Ｊｅｒｅｍｙ　Ｒｉｃｈａｒｄｓｏｎ（ｅｄｓ．）．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ：Ｐｏｗｅｒ　ａｎｄ　［３］Ｍｉｃｈｅｌ　Ｏｆｆｅｒｌ６．Ｓｏｃｉｏｌｏｇｉｅ　ｄｅｓ　Ｇｒｏｕｐｅｓ　Ｄ　ｉｎｔ６ｒｅｔ［Ｍ］．Ｐａｒｉｓ：　Ｍｏｎｔｃｈｒｅｓｔｉｅｎ，１９９４．　Ｐｏｌｉｃｙ—ｍａｋｉｎｇ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ，２００１．　［１７］Ｓｉｌｋｅ　Ｍ．Ｔｒｏｍｍｅｒ　ａｎｄ　Ｒａｊｓ．Ｃｈａｆｆ．Ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｆ　Ｅｕｒｏｐｅ：Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　［４］Ｊａｎ　Ｂｅｙｅｒｓ，Ｒａｉｎｅｒ　Ｅｉｓｉｎｇ　ａｎｄ　Ｗｉｌｌｉａｍ　Ｍａｌｏｎｅｙ．Ｍｕｃｈ　Ｗｅ　Ｓｔｕｄｙ．　Ｌｉｔｔｌｅ　Ｗｅ　Ｋｎｏｗ？Ｔｈｅ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ｉｎ　Ｅｕｒｏｐｅ　ａｎｄ　Ｅｌｓｅ－　Ｇｒｏｕｐｓ　ａｎｄ　Ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｍｉｓｓｉｏｎｓ？［Ｊ］．Ｗｅｓｔ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，２００６　（４）．　ｗｈｅｒｅ［Ｊ］．Ｗｅｓｔ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，２００８，３１（６）．　（责任编辑：郭洪］　ＥＵ—ｌｅｖｅｌ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔ　Ｇｒｏｕｐｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｒｏｌｅ　ａｎｄ　Ｅｆｆｅｃｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＵ　Ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　Ｘｕ】　ｇ　Ｗａｎｇ　Ｑｉａｎｆｅｎｇ　ｘｕ　Ｊｉｎｇ　Ｗａｎｇ　ＱｉａｎｆｅｎｇＡｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ａ　ｃｏｍｐｌｅｘｅｄ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｍａｎｙ　ｄｉｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ＥＵ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｇｒｏｕｐｓ　ｉｎ　ｎａｔｉｏｎ—ｓｔａｔｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｎｕｍｂｅｒ　ｏｆ　ＥＵ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐｓ　ａｒｅ　ｇｒａｄｕａｔｅｌｙ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｗｉｔｈ　ＥＵｇ　ｔｈｅ　ｄｅｅｐｔｈ　ａｎｄ　ｌａｒｇｅｍｅｎｔＵｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｘｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｕｈｉ—ｌｅｖｅｌ　．ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ｔｈｅ　ＥＵ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐｓ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｈｅ　ｄｉｖｅｒｓｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｗｈｉｃｈ　ｋｅｅｐ　ｃｏｎｔａｃｔｓ　ｗｉｔｈ　ａｎｄ　ｉｍｐｏｓｅ　ｉｔｓ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｓ　ｏｆｆ　ＥＵ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ＥＵ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｆ　Ｍｉｎｉｓｔｅｒ　ａｎｄ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ　ｔｏ　ａｆｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ＥＵ　ｄｉｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇＩｎ　ａｄｄｉｔｉｏｎ，ＥＵ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐｓ　ａｌｓｏ　ｉｌｕｅｎｃｅ　ｆｎｔｈｅ　ＥＵ　ｐｏｌｉｔｉ—　．ｃａｌ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｂｙ　ｓｏｃｉａｌ　ｍｏｖｅｍｅｎｔｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ＥＵ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐｓ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｒｅｎｄｓ；ＥＵ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ　５３