论配网工程各阶段造价控制
在电力工程中造价掌握与管理是一个系统的、动态的、全方位的过程，有效的规范工程造价，能最大限度地提高建设资金的投资效益，使用建设资金能落到实处。本文主要介绍电力配网工程中各个阶段的造价掌握。
1设计阶段的造价掌握
不同于主网建设工程项目必经的“三阶段设计”或“两阶段设计”，一些配网工程在上报初步设计文件的同时，上报设计概算作为编制投资计划的依据，而一部安排网工程在项目立项，计划资金正式下达后就直接进入了施工图设计阶段。不管何种管理模式下，设计阶段都是建设项目工程造价掌握的关键环节。在这个阶段中不确定因素多，备选方案多，设计者的自主性强，对项目建成后的运行效果影响最大，也是节省工程造价可能性最大的一个阶段。
1.1设计阶段设计概算、施工图预算的编制
初步设计阶段，造价人员依据设计工程量、采用相应的计价依据、主材设备价格编制出的设计概算总投资(或设计单位直接出的施工图预算)应掌握在已经核准下达的可行性研究估算投资范围内，即在下达的计划资金内。设计阶段，造价人员对项目工程造价的合理确定，应严格执行20kV及以下配网工程造价的编制和计算规则，正确套用定额，严格按配网工程建设预算的费用构成与计算标准、费用性质划分、预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算的计价格式编制。
初步设计概算、施工图设计预算应依据设计文件确定工程量，工程量的计算应依据《20kV
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及以下配网工程预算定额》所规定的工程量计算规则，费用计算必需精确、合理，各项取费应符合规定。概算、预算工程量应与设计图纸，说明书及设备、材料清册保持全都。对投资影响较大的项目，如电缆、桥架、土石方、地基处理、杆塔耗量、基础混凝土等,技术经济人员应依据把握的资料，对设计人员供应的工程量进行核查，并提出反馈意见。[1]这就要求造价人员应当懂得基本的设计学问，能充分领会设计人员的设计意图。
1.2设计阶段的工程造价掌握
在项目的投资决策做出后，掌握工程造价的关键阶段就是设计，据西方一些国家分析，设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响程度达到75%以上[2]。可见设计阶段是掌握工程造价的重要阶段，该阶段对工程造价的掌握起着项目立项后打算性的作用，设计阶段的工程造价掌握也是一种主动掌握，它立足于事先主动采取相应措施，即将技术与经济相结合，运用设计多方案选择，严格审查监督初步设计、施工图设计，以尽可能地削减以至避免目标值与实际值的偏离。优秀的设计方案是既能满意项目要求又能最大化的节省，所以设计单位和设计人员必需树立经济核算的观念，克服重技术轻经济的倾向。设计人员和造价人员应当亲密协作，严格根据下达的计划资金，做好多方案的技术经济比较，在降低和掌握工程造价上努力。造价人员在设计过程中应准时地对工程造价进行分析对比，向设计人员积极反馈信息，能动地影响设计，保证有效的掌握造价。
在配网项目设计阶段推行限额设计是掌握投资支出，有效使用建设资金的有力措施。根据批准的设计任务书即投资估算掌握初步设计，根据批准的初步设计总概算掌握施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量按专业进行分解，各专业在保证使用功能的前提下，按安排的投资限额掌握设计[3]。
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2招投标阶段的造价掌握
配网建设工程招投标，能够解决资源优化配置的问题，为建设方和承包商相互选择创造条件，使建设方和承包商获得双赢。通过投标竞争择优选定承包商，即有利于保证工程质量和缩短工期，还有利于降低工程造价，是掌握工程造价的一个重要手段。
2.1招投标阶段标底、投标报价的编制
假如配网建设工程招标项目发包人打算编制标底，那标底就是评标时对各投标书好坏的衡量标准，既要体现投标的竞争性，又要符合招标文件对投标人的要求，而且标底价格应掌握在批准的总概算及投资的限额内。
标底编制应依据规定的工程量计算规则，统一划分工程项目、统一计算方法、统一计量单位以及根据施工图纸、招标文件来编制。标底价格的计算方法应与招标文件中对投标人的要求相全都，以便在评标过程中进行对应的衡量和比较。
而投标单位对投标报价的编制，除了留意计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全全都，就是要体现出自身投标报价的竞争水平，如可接受的最低预期利润的确定、可竞争费用的处理、不平衡报价的采用等等，讲究投标报价的策略和技巧也是造价人员的专业素养体现。
2.2招投标阶段的工程造价掌握
不管建设项目是否需要设置标底，建设方在招标工作中的造价掌握，都是以项目下达的计划资金、以主管部门核准的设计概算总投资作为投标人报价的最高限价。
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在评标中，造价掌握工作并不是一味追求低报价，而是强调价格合理，即考虑项目的价格功能比，因此经评审的合理最低投标价才是评标中造价掌握的目的。
3施工阶段的造价掌握
配网工程施工阶段是把设计图纸变成工程实体的过程，也是为最终合理确定工程造价供应直接依据的过程。施工图预算是掌握投资、拨付阶段性工程款和进行工程结算的重要依据，施工图预算应掌握在已批准的初步设计概算投资范围内。施工图预算编制应留意与初步设计概算在价格水平、定额使用、工程量计算规则和取费标准等方面的全都性。而且施工图预算的编制口径应与工程结算相对应，应根据承发包双方合同范围确定施工图预算编制界限。
在施工阶段节省投资的可能性虽然很小，但增加额外投资的可能性却很大。因此，应当足够地重视施工阶段的造价掌握工作。
配网工程施工过程中因受市政建设影响、受居民村民阻拦而发生工程变更的状况最常见。比如，一项新建10kV电缆供电工程，设计文件中在一居民区负荷中心配置了环网柜、箱变，工程开工后却受到了业主委员会的反对，说社区已向有关部门申请了修建生活小广场，便不同意配电设备的安装。建设方、施工方向业主代表们百般解释工程的施工是该居民区负荷增长的需要，又提出方案可略微变动，将设备安置在规划的广场旁。但业主代表们却认为会破坏绿化带、影响小区美观而连续阻挠施工。无奈之下，建设方只得进行工程变更，将设备安置在了较偏僻处，从而增加了凹凸压电缆数百米。又如农网改造工程施工中，由于村民对青苗赔偿费漫天要价而无法协商，导致线路途径变更的状况时有发生。虽然有些工程变更和现场签证不可避免，但应当有效掌握，工程建设应严格按投资计划、设计文件进行，严禁借设计变更擅自提高建设标准、扩大建设规模，更应杜绝计划外施工的内容。
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工程建设中设备、材料是影响工程造价的重要因素。在配网工程中，设备、材料费等一般占投资额的50%～80%，有的项目甚至更高。所以在工程建设中，应做好设备、材料的招标选购工作，推行主渠道、大渠道供货，从而达到保证供货质量、节约设备材料投资的目的。
在工程项目的造价管理中，合同具有特别地位。合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标，是调整工程建设各方经济关系的主要手段，是工程过程中双方解决争吵的依据，合同管理是工程项目管理的核心。施工过程就是实现合同内容的过程，因此合同管理对施工阶段的造价掌握有重要作用。
4竣工结算阶段的造价掌握
配网工程完工验收合格后，承发包双方根据商定的合同价款及合同价款调整内容进行工程竣工结算。由于配网工程规模较小，所以通常采用开工后按合同商定预付款、竣工后一次结算的方式。竣工结算是全过程工程造价掌握的最终环节，反映整个工程的实际造价，也反映出建设方和施工方对工程造价管理的能力。
施工单位应根据合同事先规定的条文正确采用计价依据、照实地编制竣工结算书，编制方法与施工图预算书相同，只是依据施工过程中出现的变动在原施工图预算的基础上作出修改调整，留意精确计算工程量差、材料价差和费用费率的调整。建设单位结算阶段的造价掌握体现在严格审核结算书，应当依据施工图纸和现场状况核实计算工程量，并审查费用费率及定额的套用状况，防止定额错套或重复套用。
根据新的营业税暂行条例规定，建设单位供应的设备价款不需要缴纳营业税，施工单位自行选购的设备价款需要缴纳营业税。这就要求建设单位与施工单位办理工程价款结算时，还应
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留意精确划分材料、设备，精确反映出甲供材料设备、乙供材料设备。并照实将甲供材料根据工程计价规定列入工程造价的直接工程费中，避免甲供材料税金的漏计。经建设单位审核确认的竣工结算是承包商确定最终收入、进行经济核算和考核工程成本的依据;是确定工程最终造价、了结承包商与建设单位之间合同关系和经济责任的依据;是施工企业完成施工生产和建设单位完成建设任务的依据;是建设单位编制财务决算的依据。
5结语
工程造价的确定和掌握贯穿于建设项目的始终，是动态的、全过程的管理。工程建设各个阶段中工程造价的合理确定都是工程造价有效掌握的基础、是实施有效掌握的前提，分阶段的工程造价有效掌握又保证了不会突破上一个阶段确定的工程造价限额。配网工程造价的合理确定维护了工程建设各方的合法权益，工程造价的有效掌握又提高了造价工作管理水平，提高了工程建设资金的投资效益。
[1]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合学问[M].X市：中国电力出版社，20XX：139.
[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合学问[M].X市：中国电力出版社，20XX：140.
[3]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合学问[M].X市：中国电力出版社，20XX：141.
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