河西走廊人口_资源_环境_经济可持续发展问题探索

科学󰀂经济󰀂社会

SCIENCE󰀂ECONOMY󰀂SOCIETY

Vol.23,SumNo.100

No.3,2005

河西走廊人口、资源、环境、经济可持续发展问题探索

王丁宏

(甘肃河西学院,甘肃张掖󰀁734000)

摘󰀁要:区域可持续发展系统是由人口、资源、环境、经济(PREE)组成的复合系统。使人口、资源、环境、经济四个系统间协同合作,相互适应,以一种合理的比例关系发展,区域PREE系统才能够保持总体可持续性。以水资源问题为焦点,河西走廊发生了人口、环境、经济发展与水资源关系的失调,造成严重的 可持续发展问题!。关

键

词:河西走廊;人口;资源;环境;经济;可持续发展

文章编号:1006󰀁2815(2005)03󰀁0014󰀁04

的地方,但谁能想到这里正在发生沙进人退,耕地荒芜,村民流离失所等社会变迁呢?湖水早已干涸,地下水位急剧下降,水质矿化度过高,生态环境恶化,有的自然村已经空无一人,有的只有寥寥几户守望者正在经受风沙的侵虐,饱尝干旱的煎熬。因为缺水,民勤湖区已有3.33万km2天然灌木

[3]

林枯萎、死亡,有2万km2农田弃耕,部分已风蚀为沙漠。

中图分类号:F061.3󰀁󰀁󰀁󰀁文献标识码:A

󰀁󰀁一、河西走廊存在着严重的 可持续发展问题!

[1]

区域可持续发展系统是由人口、资源、环境、经济(PREE)组成的复合系统。人口、资源、环境与经济发展都不是完全的系统或变量,而是彼此之间存在着密切的联系。若四者之间相互促进、协调,其失调和障碍因素被控制在最小限度和范围内,系统将呈现良好的循环和可持续性发展;若四者之间失调,危及或破坏了整个系统的常态运行,则导致恶性循环和不可持续发展。因此使人口、资源、环境、经济四个系统间协同合作,相互适应,以一种合理的比例关系发展,区域PREE系统才能够保持总体可持续性。

河西地区地处我国西北干旱区东部地带,甘肃省黄河以西地区,行政区划上包括酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关五市。河西地区作为古 丝绸之路!和现代 欧亚桥!的咽喉通道,具有十分重要的战略地位。河西地区以其占全省不到19%的耕地,生产着占全省32%的粮食、42%的油料、90%的棉花、87%的甜菜、28%的瓜果和29.6%的肉类,提供了占全省70%的商品粮[2],是西北地区重要的商品粮、蔬菜和瓜果生产基地,也是甘肃省目前和今后经济社会发展最具活力和潜力的地区之一。

河西走廊面临的可持续发展问题集中表现在由于水资源减少而引起的土地荒漠化逐年加剧,使可利用土地资源不断减少,沙尘暴越来越频繁。

石羊河流域位于河西走廊东端,其下游有一片广阔的绿洲称为民勤绿洲。绿洲北面在上世纪50年代曾经有一个碧波荡漾的湖泊。这里曾是民勤县经济条件和生活环境最好

收稿日期:2004󰀁10󰀁18

处于河西走廊西端的疏勒河流域,其水资源危机局面同样令人忧心。世界奇景月牙泉正面临灭顶之灾。月牙泉不断萎缩,1960年水域面积为14880m2,最大水深为7.5m,1997年已分别降至5380m2和2m,2000年水深甚至不足1m。月牙泉的问题只是位于疏勒河最大支流党河下游的敦煌市水资源危机的标志。事实上,敦煌市已形成了全省最大

[4]的地下漏斗群,地下漏斗遍布整个敦煌绿洲。

黑河发源于祁连山中段,是我国西北地区第二大内陆河,年水资源总量为43亿m3。中游地区大规模开荒垦地,大量水资源被消耗,流到下游水量因之急剧减少。水量急剧减少首先导致湖泊消失,西居延海、东居延海水面面积20世纪50年代仍十分广阔,分别为267km2和35km2,西居延海于1961年干涸,东居延海先是3次干涸,到1992年彻底干涸。水量减少带来的连锁反应是组成生态系统的各种生物衰败,沙漠化急剧发展,下游三角洲天然生长的乔、灌、草,由三层结构逐渐演化为二层、单层,甚至大片大片地枯死。胡杨林面积由20世纪50年代的75万km2下降到90年代的2.267万km2。根据影像资料对比分析,上世纪60年代初至80年代初,额济纳旗植被覆盖率小于10%的戈壁、沙漠面积约增加了462km2。如今那些半流动、流动的沙丘正在吞噬着千百年来人类居住

作者简介:王丁宏(1966-),甘肃静宁人,副教授,经济学硕士,主要从事社会主义市场经济理论的教学和研究工作,主要研究方向是区域经济、

农村经济。

14的家园,古老的居延绿洲正面临一场空前的生态灾难。在黑河下游面临严重生态危机的同时,黑河中上游生态环境也日渐恶化,荒漠化已成为一种普遍的现象。沙化速度大于治理速度,如高台县沙化速度是治理速度的2.2倍。黑河上游的祁连山草原退化严重,仅肃南县草场退化面积已近73.33万km2,占可利用草场面积的一半。70年代,河西绿洲荒漠化面积每年增加1560km2;80年代,每年增加2100km2;90年代后荒漠化面积每年增加2400km。

2

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了不良的生态反应。由于项目截留水资源太多,导致下游的内蒙古阿拉善草原进一步沙化,生态灾难进一步加剧。之所以出现如此的生态问题,是因为工程不仅截留水资源,而且旱区水库还形成了大的蒸发池,每棵树又变成了水泵,白白地浪费了许多水资源,酿成巨大的生态危机。

2.传统的低水平、粗放型经济增长造成水资源的不合理开发利用,是区域经济生态系统失调的经济原因。由于历史的、自然地理等诸多原因,河西经济发展一直处在低水平上。经济不发展对环境的影响是深刻的。首先是人们的环境保护意识薄弱。经济不发达,人民的生活还不富裕,部分地区部分居民还处在贫困之中,在这种状况下,人们更多的考虑是如何发展,如何尽快改变自己的生活面貌,对于环境污染,生态破坏,很少给予关注,或者根本不考虑,也就不难理解。其次是防治污染的投资不足。经济不发展的阶段,资金是稀缺资源,将稀缺的资源配置于能带来最大效用的部门和生产环节,是合理的选择。

与此同时,长期以来河西地区的经济增长一直在粗放的轨道上运行,表现为高投入,低产出。粗放的经济增长给环境造成了两方面的破坏:一方面浪费了宝贵的资源,加速了资源的耗竭的进程;另一方面向环境排放出了过多的污染物质,增加了环境的负担。经济粗放增长主要表现在:(1)片面强调 以粮为纲!,严重忽视林牧副渔业的全面发展。把河西确定为全国性的商品粮基地,从当地脆弱的生态环境以及可持续发展的角度讲,是欠妥当的。这必然会造成 以粮为纲、其它砍光的不良后果,毁林开荒,毁草种粮,围湖造田,声势一浪高过一浪,这给原本已经十分脆弱的生态环境以沉重

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的打击。(2)小城镇和乡镇工业遍地开花。乡镇工业突飞猛

水资源减少,土地沙化带来的必然结果是沙尘暴的频繁光顾。据不完全统计,我国的强沙尘暴20世纪50年代为5次;60年代为8次;70年代为13次;80年代为14次;90年代为23次。河西走廊也是沙尘暴的频发地之一。1993年5月的一次强沙尘暴,其中心含尘量为2000mg/m以上。1995年5月的强沙尘暴,降尘量达1243.1万t,相当于省内最大水泥厂15年的产量。1998年4月的沙尘暴波及西北12个地州,461万亩农作物受灾,11.09万头牲畜死亡,直接

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经济损失约8亿元。

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󰀁󰀁二、人口、资源、环境、经济发展间的失调是导致河西走廊严重存在的 可持续发展问题!的基本原因

󰀁󰀁生态环境不稳定决定了河西走廊生态环境天然具有脆弱性特质。河西走廊是一种典型的高山∀绿洲∀荒漠复合生态系统,处于温带内陆干旱气候控制之下,年降水量为50~200mm,年蒸发量高达2000~3000mm,蒸发量是降水量的十几倍。维持这一高山∀绿洲∀荒漠复合生态系统的稳定性和持续性的关键在于:(1)南部山地子系统的水源涵养及物种保护;(2)北部荒漠系统稳定的屏障作用;(3)各内陆河流域内地表、地下水资源的合理利用。其中,水资源在很大程度上决定着这一系统的运转机制和运转效率。水资源在人口、环境、经济各要素中居于主导和支配地位,客观上存在着以水定人口、定环境质量、定经济发展水平和模式的特殊机理。正是围绕水的问题,河西走廊发生了人口、环境、经济发展与水资源关系的失调,造成严重的 可持续发展问题!。

1.人口规模扩张超过了水资源的承载力。新中国成立后,河西走廊的人口增加了1.5倍以上。人口的大量增加,必然增加了粮食需求,加上光热和土地资源优势,河西走廊被确定为全国的商品粮生产基地。随之而来的就是大规模的垦荒种粮,灌溉面积的迅猛增长导致灌溉用水急剧增加,从而挤占了原本用于维护天然植被生存的生态用水。河西人口增加,一方面是人口自然增长,另一方面是省内移民。如甘肃省于1996年利用世行贷款上马了疏勒河农业灌溉移民安置工程。工程总投资26.97亿元,准备利用疏勒河上中游342.77万亩荒地资源,新增保灌面积81.9万亩,改善灌溉面积65.4万亩,使总灌溉面积达147万亩;新建库容2.4亿m3水库一座;营造护渠林4350亩、防风固沙林7500亩、薪炭林1500亩;准备安置贫困人口20万人。到1999年工程进展还不到1/4,只安置了3000多名贫困移民时,就出现

进的发展是改革以来中国经济取得的诸多伟大成就之一。然而,乡镇工业由于生产规模较小,设备和工艺落后,布局分散,给农村的环境造成了巨大的破坏。1978年前,农村的环境污染主要源自农业生产过程中使用的化肥、农药等农业生产资

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料。此后,乡镇工业逐步成为农村的主要污染源。小城镇建

设本来是发展农牧业产业化、吸引乡镇企业、发挥规模经济效益、实现农村剩余劳动力转移的重要举措,但由于缺乏科学规划、忽视工程质量、基础设施差、配套服务功能低、人口规模小等原因,不仅没有发挥上述作用,相反,浪费了有限耕地和水资源,污染了周围环境,破坏了绿洲的连续性。(3)科学技术特别是农业中的生物技术和工程技术水平低造成资源浪费和环境污染。由于技术落后,农业用水基本上采用大水漫灌的方式;城市企业的工艺装备水平落后,资金缺乏,环保的投入很少,资源浪费,排污增加就成为必然。

3.传统的经济管理是区域可持续发展问题产生的直接原因。河西走廊从地理环境上看,是一个由内陆三大水系组成的同质性较强的连片区域,是一个需要内部高度协调、统筹发展目标、发展规划、发展战略、发展的区域。但现行的行政区划把该地区分割成若干个大小不等的行政区域,各区域之间协作性差,也就很难协调统一。其中

15黑河流域为甘肃和内蒙古两个省(区)分治,这是造成中上游用水过度而使额济纳旗绿洲消失的重要原因。就甘肃省境内而言,河西的治沙成果被相互抵消在现行的下。河西的沙漠化治理工作被分散到了各个县市,每一个县市就是一个治沙的工作单元。而这种分散的治沙活动,其成果往往被相互割裂的互相抵消掉。比如民勤县的治沙方案就未考虑邻近的金昌市与内蒙古阿拉善盟的利益,并且无法与这些地区治沙对策相协调。

以牧为主,农林牧结合模式;农工商一体化模式;以畜牧饲养为中心带动林、工、商、运各业并举模式;农林牧渔工全面规划模式等。

其次,建立节水型社会战略。根据提高总体用水效率的需要,逐步调整产业结构,积极推进城镇化。通过调整结构优化配置水资源,将水从低效益用途配置到高效益领域,提高单位水资源消耗的经济产出,实现节水和增长 双赢!的发展;在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下,建设高效节水的现代农业体系。高效节水的现代农业体系主要包括在通过结构调整建立节水型的经济结构、产业结构和农业种植结构的基础上,建立农业节水模式体系和农业节水技术体系。全面提高人民素质及科学技术水平,建设高效节水防污的城镇和乡村。建立节水型社会是一场深刻的社会变革,需要全体人民的共同参与、理解和支持才能取得成功。建立节水型社会,必须使节水意识深入人心,成为广大人民特别是广大农民的内在需求。同时,节水还需要相应的农业和工业技术作支撑。城镇、社区和乡村的规划、建设和发展也都要与节水型社会相适应。因此,建立节水型社会是一项系统工程。

第三,发展循环经济战略。从绿洲生态系统物质、能量输入和输出的过程来看,发展生态农业、建立节水型社会客观上要求发展循环经济。一个良性循环的经济社会发展模式必须建立一个水资源环境低负荷的社会消费体系,合理运行循环机制,才会形成节水型经济社会的最佳发展。河西走廊地区以农业作为其国民经济的主体成分,农业用水占用水总量的81.6%。建立节水型经济社会首先要求农业节水,率先在农业领域实施循环经济,而后带动工业及其他领域遵循3R原则,即减量化原则(Reduce)、再使用原则(Reuse)、再循环原则(Recycle),形成 自然资源∀产品∀再生资源!的整体

[10]性社会循环,以农业节水支持工业和城市的发展。

󰀁󰀁三、实现河西走廊人口、资源、环境、经济可持续发展的对策建议

󰀁󰀁实现河西走廊人口、资源、环境、经济可持续发展,核心是区域实现经济增长的同时如何适应并满足生态环境的承载能力,以及人口、环境、生态和资源与经济的协调发展。从以上论述可以看出,河西走廊区域单元系统存在着人口、环境、生态和资源与经济的低水平非良性循环,即由于区内经济发展水平低和人口规模超过环境承载力造成对资源和生态环境的巨大压力和持续破坏,而资源和生态环境的进一步恶化又必然会影响本地区的发展环境和发展潜力,不论是城镇居民还是农村居民的增收都非常困难,地方经济实力弱,综合竞争力不高。如果放任这种循环持续发展下去,所带来的经济、生态、社会等方面严重后果是难以想象的,不仅使这一地区失去区域开发增长极意义,而还会严重影响西北地区的整体发展,影响国家西部大开发战略目标的实现。

1.以科学发展观为指导,综合考虑河西走廊人口、资源、环境、经济协调发展问题。科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。以人为本,就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展;全面,就是要在不断完善社会主义市场经济,保持经济持续快速协调健康发展的同时,加快政治文明、精神文明的建设,形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局;协调,就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内建设和对外开放协调发展;可持续,就是要统筹人与自然和谐发展,处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以科学的发展观为指导,根本上是要实现人和周围环境和谐共处,经济发展不以环境损害为代价,经济发展的同时要实现资源的永续利用。

2.制定以促进区域可持续发展为最终目标的区域经济发展战略∀∀∀生态经济战略。

首先是发展绿洲生态农业战略。河西走廊发展绿洲生态农业应注意在获得对绿洲农业生态系统及各子系统认知的基础上因地制宜,以节水型、日光型为根本出发点,以产业化为基本经营方式,侧重或综合运用多种生态农业建设模式,如以种养为主,发展加工业模式;以加工业为主,发展种养模式;种、养、沼三结合模式;以农为主,农林牧结合模式;

3.科学制定区域发展规划。(1)水资源规划。在科学核定水资源蕴藏量和可开发利用量的基础上,确定流域上、中、下游分年分季用水额度,并根据上游来水量和地下水位适时调节。(2)土地资源规划。考虑到水资源的制约,应本着保护现有耕数量不减少的原则,严格控制乱占滥用耕地,也禁止毁林毁草开荒增加耕地的行为;严格保护现有林地和草场,保护和恢复祁连山水源涵养林,积极营造沙漠边缘的农田防护林带。适时实行轮牧、休牧、禁牧、核定草原载畜量,遏止草原退化,恢复草原生态环境。(3)人口规划。落实国家计划生育(少数民族也不例外),少生优生,降低人口自然增长率。大力发展农村 双基!教育,提高人口素质,增强人们保护环境、参与市场竞争的自觉意识;坚决禁止外来移民,通过改革户籍制度和实行各种劳务输出和劳动力转移,努力改善人口分布构成,有效提高农民收入。(4)产业发展规划。各级应根据区域比较优势原则制定本地区重点产业发展规划。农业产业化过程中应重视扶植龙头企业,培育区域专业化市场和促进区域统一市场的形成。城

16市产业发展中应注重城乡统筹规划,在提升原有资源型企业和具有传统竞争优势的企业的竞争力的同时,要把农牧业产业化中的龙头企业在城市的落户和发展壮大作为城市产业发展的重点。(5)城镇发展规划。城镇化过程是一个区域内农村人口转移成为非农业人口的过程,也就是 农转非!的过程。对于河西走廊,只有将大量的散居在农村生态环境脆弱地区的农民转移到城市,实现异地城镇化和生态移民,才能一方面确保移出区生态环境的改善,减轻脆弱生态环境的压力,另一方面真正推进农村城镇化的发展进程,提高人民群众的生活水平。河西走廊实施城镇化战略今后还面临着许多重大课题需要研究和解决,如城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能的问题。

4.建立人与自然和谐共处,人口、资源、环境、经济协调发展的宏观体系。宏观体系是由目标、任务、手段和方法等构成的有机整体。地方通过宏观实现发展目标具有与国家宏观不同的特点。相对于国家宏观来说,地方更容易把目标定位在单纯GDP数量的增长上,过程中容易出现与政绩考核有关的政绩工程、形象工程,从而与科学发展观相背离。从方法和手段上看,地方限于职权范围,可能更多地会运用行政手段作为主要的工具,因而失灵的情况会普遍存在。此外,地方的职能还主要体现在为地方经济社会发展提供的各种服务上,以服务来引导和调节经济运行。

基于以上考虑,一方面,河西走廊各级地方在发展经济,协调人口、资源、环境与经济发展的关系以及为区域经济社会发展提供服务方面责无旁贷;另一方面,在过程中应特别注意失灵的问题。基本原则是:能由市场有效调节的领域,就不应该指手画脚。要把自己的作用严格限定在市场失灵的领域,弥补市场缺陷。除了前面所述的制定区域经济社会发展战略和搞好区域发展规划之外,还应在以下领域和环节实施和提供优质服务:第一,协调河西走廊各流域间以及流域内各行政区域之间的关系,实现区域之间的分工协作,实现协作效应,防止经济利

益、环境利益、社会利益的内耗。第二,制定产业促进。对经过科学论证确定的重点产业、薄弱环节要通过争取的税收优惠、信贷优惠,或直接提供贷款担保,牵线搭桥引进外资等办法解决企业的发展环境和资金问题,并在土地征用等方面为企业提供方便。第三,发展城市公共事业,提供充足的公共品服务,促进城市第三产业发展,为区域经济发展创造良好的投资环境,促进农村剩余劳动力转移。第四,建立健全各类消费品市场和生产要素市场,向市场输入各种及时有用的经济信息,维护市场秩序,保证公平有序的竞争,积极促进各类商品和要素的合理流动。第五,支持地方科技教育事业发展。当务之急是要积极推进农业科研和技术推广,加强对城市待业人员和农民的基本技能的培训,提供他们的就业能力。第六,大力推进节水型社会的建设。在节水观念、节水制度、节水技术方面提供思想教育、司法和制度建设等方面的保障。参考文献:

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ResearchAboutPopulace,Resource,Environment,Economics

SustainableDevelopmentinGansuCorridor

WangDing󰀁hong

(HexiUnverstty,Zhangye,734000,China)

Abstract:Regionalsustainabledevelopmentsystemisacombinedsystemwhichismadeofpopulace,resource,environmentandeconomics.InordertokeeptheRegionalPREEsystemsustainable,weshouldmakethefoursystemssuchaspopulace,re󰀁source,environmentandeconomicscorporatewitheachother,growinanadaptableproportion.Asafocuslikewaterproblem,thereareaninadaptableproblembetweenwaterproblemandthefoursubsystemsfollowedabove,whichbringinaseriousproblemofsustainablesystem.

Keywords:Gansucorridor;populace;resources;environment;economics;sustainabledevelopment.

(文󰀁言󰀁编发)

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