住建局行政执法检查自查自纠报告
住建局行政政执法检查自查自纠报告告
按照行政执法大大检查的部署，我委高度度重视，精心组织，认真真开展自查自纠，对发现现的问题进行逐条梳理分分析，并有的放矢制定了了整改措施，为进一步加加强和改进行政执法工作作夯实了基础。现将自查查自纠情况汇报如下：
一、自查自纠开展基本本情况 （一）高度重视视，全面动员部署
我委委明确行政执法大检查工工作为近期重点工作，周周金良主任主持召开专题题会议研究行政执法大检检查工作，传达行政政执法大检查工作会议精精神，研究讨论《XX市市住建局行政执法大检查查工作方案》，并对全委委各机关处室和委所属各各执法单位行政执法大检检查工作提出明确要求。。会议强调，此次行政执执法大检查不以市检查组组的检查范围和内容为限限，根据重点检查内容举举一反三、全方位梳理行行政职能，认认真真自查查自纠，针对当前行政执执法上存在的问题，以实实实在在的整改措施取信信于民，树立我委推进依依法行政、建设法治机关关的良好形象。随即委分分管领导先后多次召开专专题会议，研究部署行政政执法大检查工作，推进进机关各处室和所属各执执法单位开展自查自纠工工作。
（二）明确分工工，形成工作合力
为贯贯彻落实行政执法大检查查工作部署，成立委行政政执法大检查工作领导小小组，由周金良主任担任任组长，郭宏定、汪熙、、梅国强、何金雪、朱家家祥同志为副组长，委规处、环境处、质质安处、办公室、纪工委委（监察室）、组织人事事处、宣教处的主要负责责人和相关业务处室主要要负责人为小组成员，负负责统筹推进行政执法大大检查各项工作。在行政政执法大检查领导小组下下成立三个工作小组：第第一小组由汪熙副主任担担任组长，法规处牵牵头，负责组织行政执法法大检查的自查自纠工作作；第二小组由何金雪副副主任担任组长，环境处处牵头，负责做好市检查查组第二小组的检查工作作；第三小组由朱家祥副副主任担任组长，质量安安全监管处牵头，负责制制定工地扬尘专项检查方方案，并做好扬尘执法的的迎查工作。各工作小组组明确分工，形成工作合合力，确保按要求完成大大检查的各项工作任务。。
（三）重点突出，进进行专项自查
全委上下下认真贯彻落实行政执法法大检查工作任务，各执执法单位陆续开展自查自自纠活动。首先，根据“三定”和相关“法律法规规、规章和规范性文件，，全面梳理行政执法权力力事项和监督管理职权；；其次，在理清权力事项项和监督管理职权的基础础上，认真总结近三年来来的履职情况，大力纠正正不履职、不作为、乱作作为等行为；最后，由委委领导带队，对与生态环环境、建筑市场秩序和老老百姓的生产、生活联系系紧密的三大类
重点点执法领域进行专项自查查。在自查过程中，不谈谈成绩，只谈问题。对检检查中发现的突出问题，，要求被查单位限期整改改，以实实在在的整改措措施来推动我委行政执法法能力水平的新提升。
二、各重点领域执法情情况
我委以行政执法大大检查活动为契机，结合合亚青、青奥安保、执法法规范化建设等常态化工工作，对各执法领域深入入开展自查自纠工作。
（一）建设工程监督管理理执法
建设工程领域的的执法主要包括建设工程程质量安全、建筑市场和和招投标管理三大类，共共有12权力事项，，其中，行政许可/审批批5项、行政处罚1099项、代受理6项、其他他（备案）。行政执执法依据的法律法规主要要有《建筑法》、《建设设工程质量管理条例》、、《建设工程安全管理条条例》、《建设工程质量量检测管理办法》、《实实施工程建设强制性标准准监督规定》等。近三年年来，在建设工程领域共共办理行政许可/审批559件，行政处罚3304件，代受理18000余件，其他（备案））两万余件；共组织较大大规模的建设工程领域专专项检查10余次，日常常巡查万余次，发出局部部停工通知书200余份份，整改通知书50000余份；对119家疑似似串围标的企业进行3个个月投资项目投标的的，对51家房企中中标的中标人进行了不良良
2016
3 / 11
行为记录；近三年共受受理12345、信访投投诉200余起，回复率率100%。特别是在扬扬尘执法方面，通过日常常监督与扬尘管控专项检检查相结合，定期检查与与不定期检查相结合、两两场联动与行政执法相结结合及日常执法检查结果果与年度企业信用评价相相结合等方式加强建设工工程扬尘管控，近三年来来共制定下发27份管理理文件；处理涉及扬尘类类投诉176起，立案查查处了125起，罚款金金额.4万元；分别别给予了单位156次和和个人71次的红黄牌警警示；同时还通过停工整整改、约谈等方式对责任任单位和责任人予以警告告，取得了明显成效。
（二）房地产市场监督管管理执法
房地产市场监监督管理执法主要包括房房产交易、房屋安全和物物业管理、征收和拆迁四四大类，前三类共有1003项权力事项，其中行行政许可/审批9项、行行政处罚项、行政给给付1项、其他（备案））4项。行政执法依据的的法律法规主要有《城市市房地产管理法》、《物物业管理条例》、《国有有土地上房屋征收与补偿偿条例》、《XX市城镇镇房屋权属登记条例》、、《XX市城市房屋安全全管理条例》、《XX市市房屋租赁管理办法》等等。近三年来，共办理行行政许可/审批50000余件、行政处罚1800余件、其他（备案）55000余件；市区两级级日常巡查共700余次次，对1000多个小区区进行专项检查，发出3300余份限期整改通知知书；受理12345、、信访投诉5000余件件，处置重大件件150余次。国家征收收条例出台后，我市国有有土地房屋呈现拆迁与征 征收并存的局面，去年全全年共受理拆迁裁决申请请919件，调解2188件、下达裁决598件件、下达催告书3件件、向提交强制执行行申请171件、先于执执行申请41件，积极应应对行政许可和行政裁决决的复议案件31起、诉诉讼案件54起，维持率率100%。
（三）公公用事业监督管理执法
公用事业监督管理包括燃燃气管理和供节水管理两两大类，共有权力事项882项，其中行政许可77项、行政处罚71项、、行政强制2项、行政征征收1项、其他（备案））1项。行政执法依据的的法律法规主要有《城镇镇燃气管理条例》、《江江苏省燃气管理条例》、、《市政公用事业特许经经营管理办法》、《江苏苏省城乡供水条例》《、《XX市城市供水和节约约用水管理条例》、《XXX市非居民用户节约用用水管理规定》等。近三三年来，在公用事业管理理执法过程办理行政政许可587件，行政处处罚166件，行政强制制261件，行政征收11800余万元，近三年年来共组织巡查15000余次，发整改通知7000余份，受理123445、信访投诉10000余起，回复率100%%。
（四）专业执法队队伍执法
XX市城市建建设管理监察支队和XXX市房产监察大队是我委委下属两家专业执法队伍伍，受住建局委托对城市市建设和房地产管理方面面的违法违章行为依法进进行查处。近三年来，两两个专业执法队伍共立案案处理案件300余件，，罚款近3000万元，，
2016
5 / 11
接待群众来访20000余人次，信访回复率达达100%。2009年年，城建监察支队成功创创建省三星级执法单位，，截止到2012年，房房产监察大队连续六年被被省住建厅评为“省住建建系统行政执法规范化建建设先进单位”。
三、、存在的问题
（一）各各执法领域存在的共性问问题
总体来说，我委行行政执法工作日趋规范化化，步入了法制化、制度度化的轨道，但同时也存存在着不少不可忽视的困困难和问题。这些问题的的存在，在一定程度上影影响了我委的行政执法水水平。
1、行政执法理理念有待进一步提升。
随着城市建设管理行政体改革的深入，以行政政指导制度提高监管效能能为重心的模式已初步形形成，相关责任制度也已已建立，但由于长期受传传统思维定式工作模式的的影响，有一些执法人员员履职意识未能很好的确确立起来，日常监管缺乏乏主动发现问题的积极性性，依法行政意识和责任任心有待进一步加强。
2、行政处罚自由裁量制制度有待进一步完善。
规范行政处罚行为，自自由裁量权规范是关键，，行政处罚中的自由裁量量权主要集中在处罚的种种类和幅度两方面。目前前，个别执法单位没有根根据过罚相当原则将处罚罚条款细化为
若干裁量格格次，每个格次规定一定定的量罚标准，并依据违违法行为的性质、情节、、社会危害程度和悔过态态度，处以相对固定的处处罚种类和量罚幅度。
3、基层行政执法人员素素质有待进一步提高。 随着监管重心下移，基层层执法人员履职范围在不不断扩大，这对基层一线线执法人员提出了通法律律、懂、会监管、会会办案等一系列综合能力力的要求。而现阶段在基基层一线的部分执法人员员，由于缺乏系统的法律律专业教育培训，缺乏一一定的行政执法所需的法法律素养，对法律、法规规和的理解水平有待待提高，监管的技能和相相关履职能力有待加强。。
4、行政检查监管范范围有待进一步扩大。
在建设工程管理执法领领域，各相关执法单位都都依法建立了巡查制度，，通过日常的巡查和不断断组织各种专项整治行动动来推动工程建设的规范范化管理。但是，执法人人员严重匮乏，监管力量量明显不足；再加上行政政执法强制手段缺乏，监监管职责难以落到实处，，实现日常监管全覆盖的的难度较大。在房地产管管理执法领域，此类问题题尤为明显，日常巡查覆覆盖面较窄，123455、信访投诉成为发现违违法行为的主要渠道。
5、委托下放的权力事项项监管力度有待进一步加加强。 去年，我委共下下放9行政权力事项项，其中行政处罚85项项，行政许可审批，，其他（备案）5项。目目前，建设
2016
7 / 11
工程质量安全全方面的执法事项中委托托下放的权力事项，除原原下关、建邺区有相应人人员接管外，其他区还未未有相关人员或相关机构构接管；施工许可事项监监管采取通过施工许可审审批系统进行，监督检查查制度有待进一步完善。。
（二）重点执法领域域存在的问题
1、建设设工程监督管理执法存在在的主要问题是：行政管管理手段有待优化。在建建设工程监督管理执法领领域，因执法人员配备不不足等客观原因，导致管管理手段匮乏，常常将行行政管理事项作为市场准准入的条件。比如，，将红黄牌制度、农民工工资保证金制度与参与建建筑市场招投标资格挂钩钩，其合法性有待进一步步研究。此外，扬尘执法法存在的主要问题是：相相关法律法规有待完善。。一是《XX市大气污染染防治条例》，条例中的的相关规定已与目前大体体量、高标准、严要求的的工程建设现状不相符，，对扬尘污染后果的评价价却缺乏统一规定；二是是《XX市扬尘污染管理理办法》，办法中明确我我委具体负责房屋建筑工工程施工、市政设施工程程施工扬尘污染防治的监监督管理工作，但处罚主主体是市环保局，我委仅仅有监管职责而无制约手手段，监管难度较大。
2、房地产市场监督管管理存在的主要问题是：：大量的行政指导和行政政调解工作没有资料留存存。在房地产监督管理执执法领域，很多工作是通通过行政指导和行政调解解的方式进行
的，由于这这类工作程序性不强，量量也比较大，我们的执法法人员在履职过程中一般般不做记录。比如，我们们的拆迁部门，每天面临临着大量与拆迁相关的协协调工作，实质上也做着着大量的指导和调解工作作，但是没有形成记录，，一旦协调的问题再次出出现矛盾，无据可查。
3、公用事业监督管理存存在的主要问题：燃气特特许经营扩大化带来行政政管理上的困难。大部制制合并前，燃气特许经营营存在扩大化倾向，即将将燃气市场也纳入特许经经营的范围内，造成特许许经营的企业在一定时期期内垄断了部分区域的燃燃气市场。如果企业违反反特许经营合同中的相关关约定，因为市场的垄断断地位导致其不可替代，，我们也无法对其进行处处罚，违约责任中处罚条条款形同虚设。
4、专专业执法队伍方面存在的的主要问题是：大部制合合并以后，原建局监察支支队和原房产监察大队两两家专业执法队伍没有进进行整合，按照原有职责责分别对城市建设和房地地产市场的违法行为依法法进行查处。行政处罚权权没有集中，大部制本应应有的制度优势没有有效效发挥，导致执法资源浪浪费。
四、整改措施
在前一阶段深入开展自自查自纠工作的基础上，，针对行政执法领域存在在的突出问题，逐一落实实整改措施，深入研究长长效管理机制，并将从以以下几个方面采取措施，，不断提升我委
2016
9 / 11
行政执法法整体水平：
（一）转转变观念，树立正确的执执法理念。
转变“重处处罚、轻监管”的观念，，树立风险防范、全过程程监管的执法理念。克服服消极执法、机械执法、、越权执法的不良倾向，，提高责任意识，切实转转变行政执法工作作风；；增强行政执法监察工作作的预见性、防范性和主主动性，调整工作思路和和方法，努力在监管实践践中突破监管难题，不断断探索新的监管方式，推推进行政执法工作迈上新新台阶。
（二）完善自自由裁量制度，保证执法法公平和公正。 根据行行政处罚法定、相当、比比例等原则制定行使行政政处罚自由裁量权的具体体实施办法和指导意见，，将所有涉及到行政执法法人员可以自由裁量的事事项全部梳理出来，并对对照相应的法律条款，逐逐项进行细化、规范。通通过建立和完善基准，延延伸法律的功能和作用，，规范行政机关及其执法法人员的执法行为，使其其自由裁量依据更加充分分、可靠，自由裁量的结结果更加客观、公正。
（三）强化培训，提高基基层行政执法人员素质。。 加强基层执法人员专专业法律培训，创新培训训方式方法。在进行行政政处罚法、行政复议法和和行政诉讼法等基本行政律知识培训的基础上上，根据不同的职责要求求，分层次、有重点的研研究和制定专门培训、定定期培训制度；选取疑难难案件和典型案件，采取取讨论式和辩论式学习的的方式进行剖析研究，增 增强基层执法人员的理解解能力和操作能力，全面面提高执法人员的素质。。
（四）加强监管，确确保委托权力事项依法执执行。 根据我委和各区区、园区的委托协议中下下放权力事项的范围和权权限，督促尚未落实具体体接管单位和人员的区、、园区尽快落实单位和人人员。对已接管的区、园园区考虑一是建立备案制制度，对于委托下放的权权力事项执行情况要求按按年向我委报备；二是实实行定期实地调研和动态态监管相结合的方式，逐逐步推进受委托单位行政政执法工作规范化、制度度化。
（五）依法定责责，完善行政执法责任制制和追究制。 行政执法法责任制是保障行政机关关及其执法人员正确行使使行政自由裁量权，严格格履行法定职责，提高行行政执法效能，保证法律律、法规和规章的正确实实施的重要制度保障。依依据法定职责，明确岗位位责任和执法权限，统一一执法标准，严格执法程程序；对存在执法违法的的单位和人员，在核实后后根据其执法违法的情节节、性质，依法追究相应应的行政责任、经济责任任甚至刑事责任，从而使使每个行政执法主体及执执法人员各居其位、各履履其职、各负其责。
2016
11 / 11