关于新农村建设中小城镇化问题的思考
楚州区茭陵乡邵葛村主任助理 唐 皓
一、我国农村小城镇化的现状
我国目前有农村人口9亿多，69万多个行政村，4.8万多个乡镇。据国家统计局披露的一组数据表明：在近4万个乡镇中，有50%的行政村没有通自来水，1.5亿农户需要解决燃料问题，7000万户农民住房需要改善，中小学危房数占78.5%，60%的农民没有卫生厕所，60%以上的乡镇没有标准的污水处理场，6%的行政村没有通公路和电话，2%的行政村没有通电，1%的乡镇没有卫生院。城乡居民收入差距由1978年的2.57倍扩大到2005年的3.22倍，特别是自1997年之后城乡收入差距明显扩大。至于乡镇基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业与城市的差距更大。因此，在社会主义新农村建设中，发展小城镇势在必行。 二、小城镇化在新农村建设中的作用
在新农村建设中发展小城镇，有利于促进现代农业建设，强化农业的基础地位；有利于扩大非农就业、增加农民收入，带动农村生产发展和生活富裕，夯实社会主义新农村建设的经济基础；有利于加强公共基础设施对农村的服务，改善社会主义新农村建设的物质条件；有利于促进农村经济社会全面进步，改善社会主义新农村建设的总体环境。
1、小城镇建设是社会发展的必然趋势。我国的基本国情表明，农村人口多而耕地有限，转移剩余劳动力是一个无可回避的严峻问题；同时，随着国有企业改革的继续深化，工人下岗就业压力巨大；另外，我国现有的财力和资源环境有限，缺乏大规模发展大中城市的条件。上述种种因素决定了我国农村剩余劳动力的转移不能依靠大中城市。相比而言，小城镇具有与农村联系紧密的区位优势，且人口规模小、经济发展空间较大，吸
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纳就业能力较强，农民进城成本低，可以为转移农村剩余劳动力提供现实需求。
2、小城镇是新农村经济发展的有效载体，是实现农业产业化、工业化的重要途径。农业现代化要以土地适量集中、形成适度规模经营为前提，扩大土地经营规模的唯一方式就是减少农村人口，让一部分劳动力从农业退出来，向小城镇转移聚集，对农业产业结构进行调整，推动科技的运用和普及，加快农业现代化进程。从推进工业化来看，小城镇占有区域位置、交通条件、一定的经济基础和资源等多种优势，能够为工业化提供更大的市场和人力、物力支持，从而促进工业化、城市化的发展。
3、发展小城镇是拉动经济增长和扩大就业的有效途径。小城镇的发展有利于乡镇企业相对集中连片发展，从而解决过去乡镇企业发展过程中基础设施投资大、交通不便、信息失灵、环境污染等弊病。同时能够将有限的、分散的资金集聚起来，通过聚集效应、连锁效应，形成彼此关系密切的建筑业、产业区、生活带，从而为劳动力提供广泛的就业机会和居住空间。农民在城镇从事二、三产业，其打工、就业、经商的收入也会远远高出在农村种地的收入，从而提高农民的生活水平。
4、小城镇是提高农村社会公共事业服务水平的基地和载体。鉴于财力有限和农村人口众多的实际情况，农村基础教育、科技推广、养老保险、医疗保障等社会公共事业服务不可避免地存在着地区差异，而这种差异又集中表现在小城镇的经济实力、社会发展水平上。要缩小区域发展差距，首先要提高小城镇的发展水平，满足农民在教育、医疗卫生、文化娱乐、养老等方面的需求，让各项社会公共事业服务网点的建设布局更加合理，覆盖面更加广泛，使农民生活条件得到改善，生活质量得到提高。 三、新农村发展小城镇的措施
1、消除不利于小城镇化发展的障碍和，引导农村劳动力合
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理流动。改革现行的户籍管理制度，消除城乡壁垒和城乡居民两种身份，使农民和城市居民同样享有各种权利和机会。严格实行耕地保护制度，尽快建立和完善失地农民的社会保障机制。
2、重视小城镇规划，突出资源环境优化。制定切合实际、高标准、高质量的规划，是搞好小城镇建设的基础。小城镇的发展离不开规划水平的提高，必须强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则，优化小城镇布局，合理布置生产、生活、生态空间和教育、医疗、文化等服务设施，并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、产业园区、水利设施等专项规划相衔接。尤其需要特别关注小城镇规划中土地的合理利用问题，应协调好小城镇总体规划与土地利用规划之间的关系，切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力，使得基本农田成为小城镇与行政村之间永久性的生态隔离带，成为大中小城市与小城镇之间永久的生态带，成为镇与镇、村与村之间田园风光的保持带。
3、拓宽资金渠道，加大小城镇投入。资金问题始终是制约小城镇快速发展的一个关键问题。解决这一问题的途径就是要把小城镇的基础设施建设推向市场，走引导、市场运作的投资路子，实行投资主体多元化、投资行为市场化；充分调动各方面的积极性，广辟资金渠道，逐步建立国家、地方、集体、个人、外资的多元投入机制；通过制定优惠，调动先富起来的农民（俗称“大户”）进入小城镇投资的积极性，吸引个体、私营经济投资小城镇建设，吸引乡镇企业向小城镇集中，吸引国有经济到小城镇开发经营，本着“谁投资、谁受益”的原则，吸引各种社会资金参与小城镇基础设施建设。
4、培育小城镇特色产业和支柱产业，构筑小城镇发展的经济支撑体系。小城镇发展的根本在于发展经济，因此，一方面要引导乡镇企业把适
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合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中，推进小城镇产业结构优化升级，培育、发展具有地方优势的特色经济和支柱产业；另一方面，城市要在加快产业升级的同时，把技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业，采取技术转移、设备转移、兼并联合、设立子公司或建立新厂等形式，向小城镇转移。作为小城镇则要利用自身的比较优势，着力抓好三个方面的工作：一是大力发展农产品加工业；二是积极主动承接城市产业转移，发展劳动密集型、资源密集型的工业；三是围绕农民生产和生活需要，大力发展第三产业。
实践证明，城镇化和新农村建设，都是我国经济社会发展不可或缺的重要组成部分，二者互为依存、互相促进。新农村是基础，小城镇是支撑，大城市是龙头。只有加快城镇化和社会主义新农村建设的进程，才能构成从农村到城镇再到大中城市的完整地域联接、生产要素联接、产业联接，从而形成城乡一体、和谐发展、共同繁荣的局面。当前我国正处在城镇化发展的关键时期，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，切勿好大喜功铺摊子；从节约和集约使用土地入手，推动城镇建设由粗放型向集约型转变，提高城镇综合承载能力，提高其吸纳农村富余劳动力就业的能力；发挥城镇的集聚和扩散效应，加强城镇内部的分工协作和优势互补，提高城镇的整体竞争力，争取早日完成建设新农村的目标和任务。
参考文献：
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