广东人口城市化与土地城市化关系研究

广东人口城市化与土地城市化关系研究

李培祥

(广东金融学院,广东广州510521)

摘要 改革开放以来,广东的经济社会发展取得了举世瞩目的成绩,国民经济持续以每年13.5%左右的速度增长。然而,随着工业化和城市化的推进,广东土地非农化和土地生态环境恶化也日益严重,经济发展对建设用地需求之间的矛盾日益加剧。从土地城市化和人口城市化的关系分析入手,阐述了广东土地城市化和人口城市化发展现状及存在的问题,提出了促进二者协调发展的对策建议。关键词 广东;人口城市化;土地城市化

中图分类号 F290 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2008)29-12955-04

StudyonRelationbetweenPopulationUrbanizationandLandUrbanizationinGuangdongLIPeiOxiang (GuangdongUniversityofFinance,Guangzhou,Guangdong510521)Abstract Sincethereformandopeningup,economicandsocialdevelopmentofGuangdonghasmadenotableachievements.Theannualna-tionaleconomyincreasedby13.5%.However,alongwithindustrializationandurbanizedadvancemen,tlandnon-agricultureandthelandec-ologicalenvironmentinGuangdongbecameworsedaybyday.Startingfromtherelationshipbetweenlandurbanizationandpopulationurban-ization,thedevelopmentstatusandexistingproblemsinlandurbanizationandpopulationurbanizationofGuangdongwereelaborated.Counter-measuresforthecoordinateddevelopmentofthetwowereproposed.Keywords Guangdong;Populationurbanization;Landurbanization

经济发展是人类永恒的主题,而土地资源又是人类生存不可或缺的物质基础,发展与土地利用之间相互制约,又相互依存。城市对土地的需求,本质上是为实现城市经济和社会发展目标的需求。短缺的土地资源如何得到合理高效利用,如何与城市持续健康发展相协调,如何从根本上扭转粗放的土地利用方式,严控新增建设用地总量和速度,转变广东省的经济增长方式和土地利用方式迫在眉睫,集约利用土地是大势所趋,也是唯一的选择。

城市发展加剧了土地的扩张性与土地有限性的矛盾,处理好快速城市化过程中出现的这些问题,促进广东城市走可持续发展道路,已成为当务之急。土地已经并将继续在广东的快速城市化和经济发展中扮演举足轻重的角色。有效率的土地是实现城市理性增长不可或缺的重要手段,城市增长与土地的研究不再仅仅是学者们需要探讨的重要学术问题,更是切实关系到广东目前如何推进城市化进程、如何持续利用土地以及如何构建节约型社会的重大问题。1 相关概念

1.1 城市化 城市化是社会经济生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。这个过程具体体现在人口向城市地区的集中和农村地区转变成城市地区。城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程;在此过程中,城市基础设施和公共服务设施不断提高,同时城市文化和城市价值观念成为主体,并不断向农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变的过程

1.2 人口城市化 指的是/人口向城市地区集中或农业人口变为非农业人口的过程0。中国人口中大部分是农民,目前我国城镇人口在36%左右,因此加快我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有

基金项目 广东省科技厅软科学项目(2007B080701035)。

作者简介 李培祥(1962-),男,山东巨野人,博士,副教授,从事区域

经济与人力资源开发研究。

收稿日期 2008-07-24[2]

[1]

着很重要的战略意义。

1.3 土地城市化 土地城市化是指某一区域城市化过程中

土地条件由农村形态向城市形态转化的过程,是衡量该地区城市化水平高低的重要指标。旧地型城市化是指原来的农村地区,在并无城市直接作用和影响的情况下,由于某种资源的发现和开发或者由于对外交通地位的建立或者由于生产结构的变化,使得农民脱离土地从事非农业生产、农村地域转化为城市地域的过程,也就是农村城镇化的过程。2 人口城市化与土地城市化的关系2.1 人口城市化与土地城市化的发展互为因果 人口城镇化与农地非农化之间有着前因后果的逻辑关系,随着城镇经济活动的繁荣,必然吸引更多的人流向城镇,而在城镇土地资源有限的情况下,城镇的扩张必然需要占用耕地,致使大量农地非农化。农地非农化是农地资源从农业部门向非农

[4]

部门转移的过程,是农地资源的重新配置与使用的过程。土地城市化使原来生活在这片土地上的农民市民化,促进了人口城市化的发展进程和城镇化水平的提高。

2.2 人口城市化与土地城市化的相互关联 人口城镇化与农地非农化之间的关联性在于城镇化必须以工业化为依托,工业化为城镇化中的经济发展提供产业支撑,又可从实质上提升土地城市化配置效率,还可从根本上为失地农民找到就业和维持其可持续生计的出路;同时,从法律制度和利益保障上,应当确保农地适度非农化进程和农民非农化进程的同步性,确保失地农民平等地分享城镇化、工业化带来的土地增值收益和城镇居民待遇。只有这样才能反过来确保农地适度非农化和高效城镇化进程。

2.3 人口城市化与土地城市化的质量相互促进 人口城市化与土地城市化都是城镇化的主要指标即二者都是城市化水平的具体反映,二者单一水平的提高,都不能较好地反映城市化的发展水平。土地城市化是城乡景观变化的直接反映,人口城市化是城乡人口结构变化的直接反映。土地城市化质量的提高是指土地非农化后产出效益的大幅度提高以及土地价值的充分体现,人口城市化质量的提高是指/农民市民化0进程的加快即农民在观念、价值、生活方式等方面的[3]

12956 安徽农业科学 2008年

快速转变过程。根据地租理论,土地价值的充分体现就意味着土地上的二、三产业特别是第三产业的发展,而二、三产业的发展需要大量高素质的人才,进而促进了农民向市民的转化速度及质量的提高;反之亦然,即农民在观念、价值、生活方式等方面快速转变为产业发展提供了所需人才,进一步提升了土地城市化的质量。

3 广东人口城市化与土地城市化分析

3.1 人口城市化现状及特点 由表1可知,广东21个地级及以上城市的城市化水平较高,发展较快。从1995年的60.15%到2002年的63.36%,而2002年后迅速增加到80%以上(表1)。主要特点有:¹2003年前城市化增长速度慢,而2003开始增长迅速。从1995年的60.15%到2002年的63.36%,8年仅增长了3.21%,年均增长0.4个百分点;而从2003年的82.19%,到2006年.06%,仅3年间就增长了6.87个百分点,年均增长了2.29个百分点。º城市GDP和人均GDP增长较快。2006年地级及以上城市(不包括市辖县)地区生产总值超过1000亿元的城市有30个,在12个城市超2000亿元的城市中,广东的深圳、广州和东莞分别排在第3、4、8位。人均GDP从1995年的19726元增加到2006年的45854元,12年间增长了26128元,年均增长了2177元,增长了11.04%。»人均土地面积少,增加缓慢。广东1995年人均土地面积为0.1039hm,2006年人均土地面积为0.1046hm,12年间仅增加了0.0007hm。

表1 广东城市人口城市化、人均国民收入与人均土地面积 Table1 Populationurbanization,nationalincomepercapitaand

landareapercapitainurbanGuangdong

年份Year19952000200120022003200420052006

人口城市化M%Populationurbanization

60.1560.0961.3363.3682.1983.3586.42.06

人均收入M元/人Incomepercapita

1972633083367143836840540

383376253345854

人均土地面积hm/人Landareapercapita0.1039

0.09440.09470.10260.10050.10510.10390.1046

2

土地利用方式的转化,因不同的土地利用方式其收益差别较大。广东城市地均收入从1995年的12651元增加到2006

年的46260元,12年间增加了33609元,增长率为265.66%,年均增加了2800元,增长率为22.13%;2005年广东城市地均收入不足上海的一半、与北京接近,仅比江苏和天津分别多0.16亿和0.14亿元(表2、3)。

3.2.3 公用基础设施的发达程度不高,增长缓慢。一般情况下,一个地区城市化水平越高,人均道路交通用地的面积也就越大,因为它体现的是该地区人民生活设施水平的高低,所以可以用人均道路交通用地指标直接反映土地城市化水平。广东城市人均道路交通用地从2000年的12.99m/人增加到2006年的14.34m/人,6年间增加了1.35m/人,年均增加了0.225m/人(表2)。

表2 广东城市土地城市化主要指标

Table2 MajorindicesoflandurbanizationinurbanGuangdong年份Year19952000200120022003200420052006

土地利用结构变化M%Structurechangeoflanduse

5.727.948.257.727.477.427.998.49

地均收入

元/hm2

Incomeperland1765350400387495373905403305445395601395693900

12.9910.119.399.8211.6712.14.34人均道路交通

2

用地Mm/人Trafficusepercapitaland

2

2

2

2

2

22

注:土地利用结构变化=城市建设用地/城市用地总面积。

Note:Structurechangeoflanduse=urbanconstructionlanduse/total

areaofurbanlanduse.

表3 2005年广东土地收益与其他省市比较

Table3 ComparisonoflandincomebetweenGuangdongandoth-ercitiesandprovincesin2005

省市

Citiesandprovinces

北京Beijing上海Shanghai天津Tianjin重庆Chongqing江苏Jiangsu浙江Zhejiang山东Shandong广东Guangdong

面积MkmArea1218865437418715221755181753293131513

2GDP亿元6765.49058.43402.91739.99625.47348.547.3151.2

地均收入M亿元/km

2Averagelandincome

0.56

1.380.460.240.440.400.270.60

注:资料来源于相关年份广东统计年鉴计算。下同。

Note:DatacamefromGuangdongStatisticalYearbook.Thesameasfo-l

lows.

3.2 土地城市化现状及特点

3.2.1 城市建设用地比例较高,城市用地结构不尽合理。

土地利用结构变化可以用建设用地比重来衡量城市化区域土地利用结构的变化,它可以反映区域土地城市化水平。广东城市土地利用结构总体变化不大,从1995年的5.72%增加到2006年的8.49%,12年间增长了2.77个百分点,年均增长了0.23个百分点;从横向比较来看,广东比北京和上海低很多,与江苏相差无几(表2、4)。土地利用结构变化不大,特别是2000年后的变化更小,说明了土地利用结构的变化不能适应产业结构升级优化的需要。3.2.2 城市土地收益增长较快,地均收入不高。地均收入反映的是土地利用效益,而土地利用效益水平的变化反映了 注:资料来源于2006年城市统计年鉴计算;面积和地区生产总值为市

辖区的数值。下表同。

Note:Datacamefrom2006urbanstatisticalyearbook.Theareaandre-gionaltotaloutputvaluearenumericalvaluesofmunicipaldistricts.Thesameasfollows.

4 广东人口城市化与土地城市化发展中存在的问题4.1 土地城市化速度快于人口城市化速度 从表5可知,广东建成区面积从1995年的957km增加到2006年的2748

22

km,12年间增加了1791km,增长率为187.15%,年均增加149.25km,增长率为15.59%;广东城市非农人口从1995年的968.0万人增加到2006年的2755.万人,12年间增加了1787.万人,增长率为184.67%,年均增加148.97万人,

2

2

36卷29期 李培祥 广东人口城市化与土地城市化关系研究12957

2

增长率为15.38%。很明显土地城市化速度远远大于人口城市化速度,这就意味着农民的土地被城市化占掉了,但问题是农民失掉土地之后,相当一大批的农民没有真正融入到现代城市的市民当中,他们在收入、公共服务及得到的保障方面与城市人还有相当的差距即在土地城市化的同时,土地上的人并未相应地城市化,故城市化质量较低。这是由于广东省在比较短的时间里快速地达到较高的城市化水平以及广东省外来人口比较多,但外来人口很难真正城市化。

表4 2005年广东土地利用结构与其他省市比较

Table4 ComparisonoflandusestructurebetweenGuangdong

andothercitiesandprovincesin2005

省市

Citiesandprovinces北京Beijing上海Shanghai天津Tianjin重庆Chongqing江苏Jiangsu浙江Zhejiang山东Shandong广东Guangdong

市辖区面积Mkm建成区面积Mkm

AreaofBuiltOmunicipaldistrictsuparea

121886543

7418715221755181753293131513

125424015304871708116517582654

2

2

m增加到2006年的99.72m,而2002年世界平均水平才是83m,汉城为55m、东京为66m,开罗为31m,可见非农人均建成区面积远高于世界平均水平。城镇化导致的农地过度非农化现象严重。不少地方被征用的土地存在严重的产业空心化问题。在2004年全省开发区数量从原来的499个减为102个,减幅达80%;规划用地面积从原来的339907hm压减为101708hm,压减面积238199hm,减幅

[6]

达70%。开发区的违法用地和闲置土地问题比较突出,有的开发区未依法办理农地转用和征用手续就使用土地,这种情况主要发生在县、镇2级开发区。农地非农化引致的失地农民问题十分突出。目前,广东农地非农化产生的失地农民总量约有280万人

[7]

2

2

2

2

2

2

2[5]

2

土地利用结构M%Landusestructure

10.2936.707.146.817.856.415.348.42

。由于自身素质、和管理等方面的

原因,一部分农民失地又失业,成为新的困难群体,社会矛盾

日渐突出。

4.3 城市用地扩展较快、效益较低 在1995~2006年,城市建成区面积增长了187.1%,年均增长15.6%;同期非农人口增加了184.45%,年均递增15.4%,用地增长弹性系数为1.01,据有关方面研究,用地增长弹性系数在1.12时比较合理。城市用地增长快于人口增长,说明了土地利用效率不高,因为城市的积聚效应特征,要求其对土地进行高效、合理、集约的利用。1995年~2006年12年间,广东城市市辖区面积增加156.39万hm,平均每年建设用地达13.03万hm。

2

1978~2003年,全国共有470.15万hm耕地转变为非农用地,平均每年就有29.38万hm农地非农化

2

[8]

2

2

表5 广东城市面积与非农人口

Table5 CityareaandnonOagriculturalpopulationinGuangdong年份Year19952000200120022003200420052006

城市行政区

2

面积MkmAreaofurbanOmunicipaldistricts

1672818160187842497729150313513151332367

城市建成区

2

面积MkmUrbanbuiltOuparea9571442154919292178232625212748

总人口非农人口万人万人TotalNonOagriculturalpopulationpopulation1609.1923.1982.2434.29.2982.3030.3094.

2

7939251

1112222968.175.216.542.383.485.618.755.

0

3156796

,是全国平均

水平的6.6倍;12间GDP增加了18286亿元,增长了607.55%,即GDP每增长1个百分点需消耗土地(新增建设用地)0.26万hm;每增加1亿元的GDP需消耗土地(新增建设用地)8.93hm2。广东省单位土地的GDP产出低于日本、韩国、德国等发达国家,这3个国家的土地产出分别是广东省的7.5、6.5和5.4倍。4.4 人均建设用地指标偏高 由于人口城市化与土地城市化不协调即土地城市化速度快于人口城市化速速,致使广东城市用地指标偏高。如2005年的园林用地和公共绿地都远远高于标准,尽管绿地面积大是好现象,但过高就会影响城市建设用地整体结构和比例;人均工业用地和居住用地也都接近标准比例的最高水平(表6)。

[9]

2

4.2 人口城市化与土地城市化间矛盾突出 从表5计算可知,广东城镇化的质量并不高。在1995~2006年,城市建成区面积增长了187.1%,年均增长15.6%,而同期人口年均增长92.3%;非农业人口人均建成区面积由1995年的67.43

表6 主要人均用地指标比较(2005)

Table6 Comparisonofmajorlanduseindicespercapita

土地类型

Landtype

工业用地Industriallanduse居住用地Residentiallanduse园林绿地Gardengreenland公共绿地Publicgreenspace

广东Mm/人Guangdong21.7727.7355.5811.

22国家标准Mm/人Nationalstandard

10~25

18~28\\9.0\\7.0

占建设用地比例M%Proportioninconstructionland

24.78

30.8814.0

国家标准M%Nationalstandard

15~25

20~328~15

广东工业用地占用建设用地总量的比例高达25%、居住用地比例也高达31%,二者都接近国家标准的最高值,远远超过美国(7.3%)和中国特区(6.0%),也超过许多发展中国家。工业用地和居住用地比例过高,居民区过分集中于市中心,使城市土地利用空间布局不合理,进而造成了土地资源的严重浪费。5 对策与建议

5.1 推进人口的城市化速度,提高人口城市化质量 从理论上讲,城市化的结果应该是有利于节约土地、增加农地而不是相反,所以在目前及今后相当长一段时期内要大力推进人口城市化而不是土地城市化。这就要求在今后的城市化发展中,改变城市建设占用大量土地,而将依附于土地上的12958 安徽农业科学 2008年

人排斥于城市化之外的发展方式,进而控制土地城市化速度、提高人口城市化质量。从社会资源配置的角度看,农民告别农村,进入现代化的城市将更为合理化和效率化。从劳动力资源看,大量农民将由效益比较较低的农业转向较高的第二、第三产业,而继续从事农业的农民则因扩大了规模,提高劳动效率。从土地资源看,城市具有比农村更高的利用率。5.2 严格执行土地利用规划,控制土地城市化速度 为了更好地、更合理高效地利用好每一寸土地,一方面要搞一个适合省情的具有统筹性、指导性较强的国土规划,另一方面一定要严格执行国土规划,使规划真正起到指导土地利用和控制土地资源的龙头作用。如广东省2005年建设用地就已超出2010年规划末期的控制指标,这不仅反映了土地利用结构不合理、土地城市化速度快,而且更重要的是将严重制约广东经济社会的全面快速发展。故要加强土地监控和管理,树立土地规划的的严肃性和权威性,严格执行土地利用总体规划和年度计划,将土地落到实处。

5.3 合理布局,紧凑发展 广东土地城市化速度较快,土地产出较低,各种类型城市土地利用指标过高,这一切都说明了广东城市土地利用结构不合理即土地的空间布局不合理。故在今后的城市发展中对土地的利用必须实行紧凑型发展方式即按照/产业集聚、布局集中、用地集约0的原则,将工业项目用地集中安排在工业园区,以/集中0促/集约0,优化土地利用结构,杜绝/规划跟着项目走,土地任由投资者圈占0的现象。进而扭转高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型土地资源利用方式,用足城市存量空间,减少盲目扩张,加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服务成本,保护空地。同时,混合使用土地,使城市建设相对集中布局。

5.4 完善制度,促进协调 制度是保障,完善健全的制度可(上接第129页)

2.5.2 理化指标。糖度5.5,pH值3.8左右,总酸度\\0.5%(以醋酸计),添加剂符合国家标准。2.5.3 卫生指标。符合GB2759O81标准。

2.5.4 微生物指标。细菌总数[100个/100m,l大肠杆菌<6个/100ml,致病菌不得检出。符合食品卫生要求。3 结论

复合果蔬保健醋饮料的工艺条件为:选用Vc与柠檬酸混合液作护色剂;木耳与水的比例为1B60,60~80e煮60min。香菇浸提液香的最佳条件为:加入10倍体积的水,高温微波5min。最佳配方为米醋10%,苹果汁12%,木耳汁2%,香菇提取液3%,蜂蜜0.5%,改良剂0.05%,甜味剂5%,酸味剂0.1%。产品糖度5.5,pH值3.8左右,总酸度\\

以约束决策者个人的行为,进而有利于发挥制度的作用,解决城市发展中产生的经济发展与用地之间、产业布局与土地

利用结构之间、人口与土地之间、农民与市民之间的矛盾,促进土地城市化与人口城市化以及城市经济和社会的协调发展。如在城市化发展的城中村改造和消失过程中,要及时建立新的制度安排,以确保土地城市化的同时,实现人的城市化。土地征用制度是解决各方协调发展的关键,诸多矛盾的产生都源于此。目前在征地补偿制度还存在补偿主体模糊、补偿标准不合理及欠缺法律制度保障等问题。所以征地时必须以5土地征用法6为依据,确保土地的合理利用,否则就会出现像新加坡的土地征用制度那样,补偿费偏低甚至只有市场价格的1/10,这样必然导致征地者与被征者之间的矛盾,并且这种矛盾愈演愈烈。可以参照美国的土地征用制度,美国一向认为私人财产神圣不可侵犯,所以一旦私人土地所有权在某种范围内受到时,被人就能从税收等许多方面享受着优惠,以至达到补偿的目的。参考文献

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0.5%(以醋酸计)。其中添加剂符合国家标准,色泽、风味、口感等感官指标符合标准。参考文献

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