平罗县农机深松整地作业补贴项目实施情况分析

Ｉ学术交流》×ＵＥ　ＳＨＵ　ＪＩＡＯ　ＬＩＵ　Ｉ　平罗县农机深松整地作业补贴项目实施情况分析　◆陈国锋　摘要：介绍了宁夏回族自治区平罗县农机深松整地作业补贴项目实施背景和实施情况，阐述　了平罗县实施农机深松整地作业补贴项目的主要做法，分析了实施过程中存在的问题，提出了进　一步搞好农机深松整地作业补贴的建议。　关键词：农机深松整地作业补贴；实施背景；实施情况；问题；建议　Ｄｏｌ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１６７３－－－６３２Ｘ．２０１７．０３．０４中图分类号：［￥２３—９】文献标识码：Ａ　宁夏回族自治区平罗县地处西部半干旱盐碱地　带，耕层坚硬。长期以来，由于农业装备结构不合　理，平罗县农田作业大部分采用小型拖拉机旋耕作　１实施背景分析　国家农机购置补贴自２００４年开始实施至今，各　地的农机具拥有量逐年增加，农机装备结构逐渐趋　业或用犁翻耕，使得农田耕层变浅或者土壤构造发　生变化，土壤板结严重，严重影响到土壤蓄水和农　于合理，如何让农机购置补贴这项惠民得到延　作物的抗灾能力，进而最终转化成为制约粮食增产　最重要的因素。平罗县于１９９０年、２００４年实施过　机械深松，但因诸多因素制约，都没有达到全覆盖　作业。到２０１５年已经过了１０年时间未进行深松，　续，成为需要探讨的问题。２０１５年，农业部从农机　购置补贴资金中划出一部分资金，在全国不同地区　开展农机深松作业补贴试点工作，探索将农机具补　贴逐步向农机作业环节补贴转移，让这项惠民　得到有效延续。机械深松技术具有在不打乱土壤土　获机、免耕播种机、深松机等保护性耕作机械。　３．４促进土地流转　现在实施深松作业恰逢其时。　３推广保护性耕作技术的对策和建议　３．１加大宣传力度　随着城镇化、工业化进程的加快，农村劳动力　的不断转移，实行土地托管、流转，解决小地块与　大机械矛盾的条件不断成熟。因此，要鼓励支持土　通过多种方式宣传、推广、示范保护性耕作技　术，通过发放宣传单、电视讲座、科技下乡、科普　进村、举办培训班等对保护性耕作技术进行大力宣　传，努力营造保护性耕作技术推广的良好氛围，提　高农民、农机手、农机合作组织的认识程度。　３．２搞好保护性耕作示范基地建设　地流转，发展规模化集约化经营，并建立从事农业　生产的保障措施，推行农业保险，为农业生产者解　决后顾之忧，为保护性耕作技术大面积推广创造有　利条件。同时，依托农机合作社、农机大户、种粮　大户，推广保护性耕作技术。　３．５搞好技术培训　每个村以农机手培养带头户，带动辐射周边群　众，同时坚持农机与农艺相融合，挖掘保护性耕作　技术增产潜力。保护性耕作技术涉及人的耕种习惯　及观念、作物种植制度规程、配套机具，形成了农　组织农机技术人员深入生产一线，开展技术指　导、技术咨询，面对面地讲给农机手听，手把手交　机、农学、植保、土壤环境资源等学科技术，是一　项系统工程。农机要与农艺结合、工程技术与生物　给农机手做，努力提高农机手对新机具、新技术的　认知和掌握能力，提高农机手的业务能力、服务水　平和安全生产意识，为保护性耕作技术实施提供有　利的技术支撑和服务保障。此外，要加强与企业的　技术结合，才能最大限度地发挥保护性耕作技术的　作用。　３．３增加资金扶持补贴力度　联系合作，对保护性耕作机械进行跟踪服务。　参考文献　部门应制定相应的配套优惠，加大资　金扶持力度，增加作业补贴数额，来调动农民采用　这项技术的积极性，促进该项技术的推广普及。农　机部门应将农机购置补贴重点向保护性耕作机　［１】冯强．平定县推广保护性耕作技术的实践与思考　［Ｊ】．当代农机，２０１３（７）：７１—７２．　（作者单位：山东省东明县农机服务中心）　械倾斜，推广科技含量高、适应性强的玉米联合收　本栏编辑－席尚明　７３　一学术交流≯ＸＵＥ　ＳＨＵ　ＪＩＡＯ　ＬＩＵ　Ｉ　层结构的情况下能够疏松土壤，打破犁底层，加深　耕作层，增强雨水入渗速度和数量，减少地表径流，　减少水分蒸发和损失，改善土壤的通透性，提高土　一是早部署、早安排，及时召开全县农机深松　补助项目动员会，对全县农机深松工作进行全面安　排；二是广泛征求农机作业公司和种植户的意见和　建议，将意见建议进行归纳总结，并撰写了《平罗　县农机深松整地调查报告》，在此基础上形成了符合　平罗县实际的《农机深松整地补贴工作实施方案》；　壤蓄水保墒能力，增加作物产量的优点，适宜在全　国很多省区实施。２０１６年，农业部出台了《全国农　机深松整地作业实施规￣（２０１６－－２０２０年》，各地可　结合实际，在适宜地区开展农机深松整地作业补助　三是加强与各乡镇通力协作，相互协调，切实落实　各项工作任务，解决好农机深松工作中涉及到的人、　试点项目，所需资金从２０１６年财政下达各省　（垦区）的农机购置补贴资金中统筹安排。补助对象　为项目区内自愿实施农机深松整地的农民（包括农场　职工），或者开展农机深松整地作业的农机服务组织　（农机户）。项目区以外的，暂不享受补助。补　助标准由各有关省（垦区）综合考虑本地农机深松整　地的技术模式、成本费用、农愿、规划任务等　因素自主确定。采取“先作业后补助、先公示后兑　现”的方式，向农民或农机户发放农机深松整地作　业补助。平罗县作为宁夏机械深松作业补助试点县　之一，于２０１５年率先实施了深松作业补助项目，并　于２０１６年春季在部分种植水稻乡镇实施了深松作业　补助项目。　２实施规模及完成情况　平罗县２０１５年实施农机深松整地作业补助项目　任务面积为５　３００　ｈｍ。，由９家农机作业公司具体承　担实施，涉及全县１３个乡镇，３３个行政村（含家　庭农场），每ｌ　ｈｍｚ补助资金３７５元，总补助资金　２００万元。实际完成农机深松面积５　７８６．３４　ｈｍ。，超　计划面积４５３．Ｏ１　ｈｍ　，超额８．４９％。其中，列入　２０１５年补助面积５　３００　ｈｍ。，列入２０１６年补助面积　４５３．Ｏ１　ｈｍ　。全县共投入６６．１７　ｋＷ以上大型拖拉机　共计５０台，深松机５０部，其中全方位深松机５部、　铲式深松机４５部。各农机作业公司共投资ｌ７．５万　元，使参与深松整地作业的拖拉机全部安装了由国　家农业智能装备工程技术研究中心研制的“农机深　松作业补贴监管系统”，作业平均耕深达到了３０　ｃｍ　以上，质量普遍好于往年，安装ＧＰＳ定位设备５０　部，为深松作业质量提供了保障。　２０１６年深松任务增加到６　７００　ｈｍ２，新增秸秆粉　碎还田深翻作业任务１．３３万ｈｍｚ。２０１６年春季实施　２　２００万ｈｍ　，由２家农机作业公司负责实施，投入　６６．１７　ｋＷ以上大型拖拉机共计２０台，深松机２０部。　３主要做法　３．１提高认识精心组织　７口　本栏编辑・席尚明矬　机、田等问题。四是各农机作业公司主动与乡村和　农户对接，准确掌握农机深松整地意向，为保质保　量完成农机深松任务提供了保障。　３．２加强宣传引导营造氛围　通过平罗县农机化信息网、电视台、乡镇集市　发布通告信息和发放宣传单等形式广泛宣传农机深　松整地作业的重要意义和增产增收效果，宣传深松　整地专业技术和补贴操作办法，进一步提高农民对　农机深松整地作业技术的了解和接受程度。召开机　械深松整地作业现场演示会，通过现场机具作业演　示使农民最直接、最有效看到了深松整地的效果，　促进农民改变传统耕作习惯。　３．３严格审核农机作业公司资质落实安全主体责　任　平罗县组织农机监理人员对申请参与农机深松　作业的机械和驾驶操作人员逐一进行核查登记，对　机具技术状态不佳，无牌无证和未参加２０１５年农机　年度检审验的机具和人员一律不得参与作业。同时，　与作业人员签订农机深松整地安全责任书，增强他　们的安全意识，确保农机深松整地作业安全。　３．４强化技术指导服务确保作业质量和面积　一是认真做好深松机的选型工作，根据召开不　同配套动力和不同深松机型现场作业演示会，对不　同机具作业质量进行了对比，从中筛选出适合平罗　县土质条件又符合群众要求的作业机具，并要求农　机经销企业做好机具的保障工作；二是根据平罗县　秋季雨多、农时偏紧的具体情况，要求各作业公司　对作业机具早准备、早调试，“抢”字当头，采取　歇人－＇Ｂ歇机的办法，昼夜连续作战，抢在冬灌前完　成全年深松整地作业任务；三是为确保农机深松作　业质量和作业面积的准确性，安排专人对农机深松　作业补贴监管设备适时监测、调试，保证设备的正　常运行。　３．５严格检查验收确保任务完成　严格核实作业质量和补贴面积是保障农机深松　整地作业补贴有效发挥激励、扶持、引导作用　＿学木交流≯ＸＵＥ　ＳＨＵ　ＪＩＡＯ　ＬＩＵ１　的关键所在。为此，高唐县农机部门按照《农机深　松整地作业补贴工作实施方案》要求，严格进行检　查验收。　３．５．１　明确检查农机深松作业质量各乡镇农机深　个别机手技术差、素质不高，只求进度不注重深松　质量，影响深松效果，存在糊弄农民和监管部门的　现象。　４．４　出现重复计数现象　松示范村队须使用全方位深松犁或铲式深松犁进行　作业，监测作业深度须达到３０　ｃｍ以上，深松后地　表平整，无漏松及留地头现象，达到农户的要求。　３．５．２认真核实农机深松作业面积实地抽查各农　应用的机深松监测系统在同一田块重复作业的　面积统计时存在重复计数的缺陷，设备整体功能和　稳定性还有许多亟待开发和完善的地方。　４．５监管不力　机作业公司上报农机深松面积是否与实际面积相符。　一深松作业补贴项目无配套工作经费，深松核查　难度大；制定的措施不完善，各部门有推诿扯皮现　是采取ＧＰＳ测量仪对深松作业地块进行实际测　量。二是入户抽查，在每个村抽取１／３的队，每个　队抽取１／３的农户抽查询问农机深松面积、作业质　量、作业深度。三是根据农机深松整地监测平台记　录的数据随机抽样与上报数、核查数、土地确权登　记数进行比对。通过３组数据确定最终的作业面积。　３．６规范补助程序确保项目资金到位　３．６．１规范运行阳光操作坚持村级公开、农户　公开、网上补贴公开的“一核查两公开”制度。在　实施项目村对各农户深松面积公示７天无异议后，　在平罗县信息网、平罗县电视台、平罗县农机　化信息网对各作业公司完成的农机深松面积及补助　资金进行二次公示，以此确保农机深松工作的公平、　公开和公正。对弄虚作假、多报虚报、骗取项目资　金的，将永久取消该农机作业公司承担机深松整地　项目资格。　３．６．２兑现补助资金县项目领导小组在ｌ１月３０　日前将当年《农机深松整地、秸秆还田深翻地作业　补助资金明细表》及汇总表送县级财政部门。县级　财政部门会同有关部门核准后，于ｌ２月２０日前，　将补助资金兑付给雇机农民“一卡通”或农机作业　公司账户。　４存在的问题　４．１　落实深松整村推进力度不够　重视程度不够，没有将深松作业补贴任务　量化为乡（镇）、村的考核目标，致使乡（镇）、村　在落实深松整村推进上力度不够，存在漏耕的村组。　４．２作业进度和效率受到影响　因平罗县玉米种植面积大且收获时间迟，造成　深松作业周期太短；部分农户田块秸秆不能及时清　理，造成深松作业时无法连片作业，影响作业进度　和效率。　４．３深松质量有待提高　参与深松作业的农机作业公司服务水平不一，　象，造成监管不力。　５建议　５．１　完善各项制度落实惠民利民　要争取对深松作业补贴项目工作的重视和　支持，制定完善项目实施方案，强化细化管理机制、　监督机制和公开机制，安排专项工作经费。明确各　项目实施单位“肩扛手抓”的主体责任，对工作协　调不力和质量监督不到位、不作为的乡镇及专业技　术干部实行通报批评和追责。坚持项目实施主体公　开、机手公开、质量监督和补助环节公开，认真接　收群众的监督，对反映出的问题，做到件件有落实、　有回复，真正地将这项惠民利民落到实处。　５．２加强宣传培训　扩大深松面积　要坚持乡镇保面积，农机部门保质量和整乡　（村）推进的工作机制。利用各种宣传媒体宣传典型　事例和现场演示等方法提高乡镇、村队、农户各层　次的认知度，把此项工作作为提高作物产量品质，　实施节水农业，增加农民收入的主要措施来抓。　５．３公开招投标优胜劣汰　要对参与深松作业的农机合作组织和深松作业　监控系统采购实行公开招投标，优胜劣汰。　５．４强化质量意识确保项目实施效果　要继续把保质量作为做好深松项目的出发点和　立足点，全面推行责任到人和网络适时监控制，加　大对违规作业公司和机手的惩治力度，根据不同情　况实行“黄牌”警告和“红牌”罚下场的措施，真　正维护农民的利益，让农户真正体会到农机深松项　目带来的实效。　参考文献　［１１田海洲．浅议如何做好农机深松整地作业补贴工　作［Ｊ】．农业科技与信息，２０１５（１１）：３４—３５．　（作者单位：宁夏回族自治区平罗县农业机械化　推广服务中心）　本栏编辑・席尚明　７５