西城区国资委2006年工作报告
2006-03-30
以监管促进规范 靠规范赢得发展
让我们共同为促进国有企业改革发展加倍努力 ——西城区国资委2006年工作报告 （2006年2月23日） 国资委 陈华 同志们：
这次工作会是国资委成立以后召开的第二次年度工作会议，主要任务是总结去年的主要工作，部署今年的工作。下面我代表国资委做工作报告。 关于2005年工作开展情况
2005年是国资委成立后第一个完整的年度，国资委和所属企业在区委、区的正确领导和大力支持下，国有企业改革发展、国有资产监管、国有企业党建等各方面工作都有新的进展，取得了新的成绩，全面完成了全年的工作任务。
一、企业改革发展工作得到稳步推进 （一）国有企业总体经济效益稳步增长
根据财务快报数据显示：截至2005年底，国资委所属的国有及国有控股企业资产总额308.3亿元，比2004年末的259.3亿元，增长18.9％，国有净资产51.93亿元，比2004年末47.03亿元增长10.42％。2005年接受考核的各资本运营公司基本完成了年初下达的保值增值任务。 （二）企业改革重组工作逐步深化
西城区国有企业的发展一直伴随着改革同行。2005年，我们继续推进企业的改革重组工作，并进一步规范了企业在改制中的行为，解决了改制中存在和遗留的一些问题。 1、企业改革有新的进展并不断得到完善
国资公司所属的两家集体企业基本完成股份制改造。华联商业集团公司在先行完成其11家下属企业剥离改制之后，2005年集团母体进行了改制，在按规定预留离退休职工管理费用之后，通过集体资产量化和职工增资入股两种形式，将原集体企业改造为有限责任公司；电器工业公司在盘活房产、回笼资金的基础上，预留费用对离退休人员给予了妥善安置，在职职工利用剩余资金和职工入股资金组建新的公司。 华天集团针对原万方公司划入的五家改制企业职工意见大、矛盾突出的问题进行了认真的研究，提出了股东认可的解决方案，有三家企业的问题得到解决，另两家改制企业的规范工作正在进行当中。 2、企业重组方案稳步推进
万方实业总公司资产重组工作顺利推进。按照区委、区有关规定，分别完成了对万方实业总公司和西单商业区开发公司的审计工作。按照业态归并的原则，西单商业开发公司并入华融公司后，华融公司对其业务、人员、资产进行了调整，逐步纳入华融公司的运营框架。万方有限公司采取了一系列措施对元长厚、天福号、桂香村等老字号进行整合，并对连锁便利店进行统一托管，经营效益取得大幅度提升。其他并入华天集团的二级企业，特别是餐饮企业以聚德华天为载体，依托老字号，实施规范管理，统一标识，经营业绩稳步提高。
原西西友谊商城资产重组方案经过调整，华方公司所属综合百货业态资产全部注入华兴新业商贸有限公司，该重组方案已经国资委批准，正在实施中。
国资公司对所属地毯五厂和凤凰公司进行重组，重组后企业加强内部管理，积极开拓市场，目前呈现稳定发展的局面。
（三）企业各项经营工作取得较好成绩
华融综合投资公司加强了对金融街品牌的宣传，在推介金融街功能街区的同时，提升公司在业内的整体形象。同时公司立足北京面向全国发展，在惠州、天津、南昌相继储备土地资源5600亩，为公司今后
的发展赢得了更大的空间。此外，华融公司积极培育有发展潜力的相关产业，去年成立了长城人寿保险公司并于年内开业，投资参股农村商业银行，开展北京金融街控股股份有限公司股权分置改革工作等等。 天恒置业集团日趋注重管理水平的提升，提出了改变集团管控模式，理顺集团总部与子公司职责，加强绩效管理，增强集团部门职能作用等措施。集团所属的桃园等各项重点建设项目进展基本顺利，同时进一步加强了土地储备工作，2005年通过控股并购手段取得了天津市金湾大厦项目的开发权。
华远集团通过实施经济增加值（EVA）评估决策体系试点工作，强化了对权属企业的管理，加强了对企业经营绩效考核工作。集团所属地产公司对业务流程进行重新整合，以适应国家对房地产行业的宏观及对金融的调整所带来的变化。同时通过各种方式加强宣传，树立“华远地产”的品牌形象。华控公司推出了新产品，并且有部分产品开始向国外试销。
华方公司通过财务审计手段加强对权属企业的管理和控制。权属企业中金象复星药店连锁规模继续扩大，2005年发展新店共30家，全国连锁店达到308家。华天集团规范内部管理，加强营销力度，提升品牌形象，并且大力完善连锁经营体系。对新并入集团的原万方实业总公司的二级企业加强整合力度，输送管理技术，统一经营标识，提高职工待遇，对改制不够规范的企业重新进行调整，取得了较好的经济效益和社会效益。贯通集团在做好写字楼经营的同时继续开发经营快捷酒店项目，学习借鉴国内外经济型连锁酒店的经营管理经验，千方百计开拓销售途径，提高客房出租率，在先进性教育活动期间贯通集团签订和平里某项目后，加紧改造建设，作为贯通现代酒店第二家连锁企业，现该项目已于2006年1月份正式对外营业。华利佳合公司开展了西宫宾馆、银岛饭店、望潮苑度假村的创建星级饭店工作，并在7家权属饭店、2家写字楼率先推行ISO9001及ISO14001质量管理体系和环境管理体系贯标认证工作。华兴新业公司继续抓好复兴商业城、新街口百货、成文厚等零售龙头企业的增销创利工作，与赛奥利公司合作，协助109百货开业并做好各类辅助及协调工作，开展地安门百货商场削层改造工作，并就地安门百货商场的经营业态重新定位。
国资公司所属企业经营比较平稳。自动化控制设备厂生产的广角度仪表在国家重点项目青藏铁路运行客车仪表招标活动中一举中标，不久将安装并投入使用。康华伟业和金丰和两家高科技企业孵化器经营成果显著，2005年底入孵企业共达230家，总产值超过8亿元人民币，上缴地方税金6000万元。金属工艺品厂精心打造“金艺阁”这一传统铜制工艺品展销窗口，通过加强对产品的展示宣传，以期达到吸引客户，带动生产的目的。
育荣公司进一步规范对教育系统出租房屋的管理，实现单位面积租金稳中有升。带头发起组建了六城区校办总公司联手投资的“阳光彩虹教育服务公司”，为全市中小学提供物业管理、校车接送学生等后勤服务，搭建了中小学后勤服务社会化的平台。继续扩建育荣国际教育园区，为我区教育的对外开放和职业教育资源的整合提供了发展空间。建立了“财务服务中心”加强了对所属企业财务的监督和控制。 二、国资监管工作逐步走向规范
一是加强制度建设。2005年是各项国资监管制度建设的启动之年，这一年，国资委对有关重大事项报告、国有资本收益收缴、业绩考核、产权管理、企业领导人员管理、非经营性资产管理、监事会管理等各类制度的研究全部展开，结合西城区的特点，提出了各项制度的草案。经过反复酝酿，并报区研究通过后，出台了《西城区国有资本收益收缴及使用管理办法（试行）》（西政发〔2005〕24 号），国资委还于近期出台了《西城区企业国有产权转让审批办法》，并提出了业绩考核办法修订意见。企业领导人员管理、企业经营者重大经济责任追究、重大事项报告等制度正在加紧制定中。
二是加强企业领导人员的管理。根据企业重组、企业领导人员正常退休或离岗休养的需要，国资委对部分企业领导人员的任职进行了调整（任免），2005年共调整领导任职30人次。落实干部谈话制度，与调整任职、离任的企业领导人员进行谈话，2005年共计谈话20余人次。会同区纪委等部门对存在违纪行为的两名（袁新华、王颐明）企业领导人员进行了免职处理。加强企业领导人员收入申报的管理，对两起申报不实的情况予以了纠正，并在统计数据的基础上对企业之间、正副职之间、企业领导与职工之间的收入情况进行了对比分析。对超标准和违规在下属企业兼职取酬的情况进行了纠正。加强了对企业领导报
告个人重大事项的管理。对《关于规范国有企业领导人员公务用车行为的试行意见》的执行情况进行了跟踪调查，继续促进企业领导人员规范公务用车行为。
三是加强资产监管。完成了2004年度国有资本保值增值考核工作，开展国有资本经营收益收缴工作，不断完善国有资产产权管理、资产评估等工作。按照现代产权制度的要求,加强产权管理工作，认真贯彻和执行有关产权登记制度，开展了换发企业国有资产产权登记表证工作，使产权归属更加清晰，为产权有序流动打下了基础。加强对国有资本的动态监控管理，对18户企业涉及国有资产变动的情况进行了登记，完成了205户企业国有资产产权登记工作，其中国资委监管范围内的企业159户。加强资产评估监督，严格评估项目的核准、备案制度，完成了10户企业的资产评估项目核准和备案工作。
四是加强企业重大事项的监管。从出资人的角度出发，研究批准了华融综合投资公司投资广东惠州巽寮旅游区项目、投资天津津门、津塔项目；华方公司投资北京西站招商大厦B座项目；天恒置业集团投资开发金湾大厦项目等重大投融资事项。从突出主业和充分考虑企业资金流量的角度出发，对与企业主业发展无关且前景难以预测风险较大的投资不予批准。此外还积极对企业一项重大投资行为进行风险分析，并将意见呈报区进行决策，控制了企业的潜在损失。
此外，国资委还完成了区委、区交办的其他各项任务。比如：四五普法迎检工作、创建文明城区工作、落实安全生产责任、人民内部矛盾排查调处、精神文明建设等工作。 三、企业党的建设进一步得到加强和改进 1、完成先进性教育活动
开展保持党员先进性教育活动是2005年企业党建工作的一项主要工作。按照区委部署，国资委系统各企业参加了第二批保持党员先进性教育活动。教育活动从7月13日正式开始，到10月20日基本结束，历时三个多月。参加先进性教育活动的直属企业共11家，党支部187个，党员3065名。这次先进性教育活动的特点有：1、准备充分。早在2005年初时，国资委就着手部署了做好开展先进性教育活动准备工作的要求，各企业党组织提前就本企业的党员队伍、党组织设置做了详细分析，为开展活动打好了基础。2、覆盖率高。无论在学习动员阶段、分析评议阶段还是整改提高阶段，除了极个别党员因疾病等极特殊的原因未能参加以外，其他党员全部从始至终参加了活动，基本达到了“横到边、纵到底”的要求；3、活动形式丰富。企业动用各类资源，组织各类专题活动，把先进性教育活动搞得丰富多彩。比如通过印制宣传手册、开辟网上专栏、组织知识竞赛等手段来提高党员的学习兴趣，丰富党员的学习内容。通过开展“党员一句格言”、“党员挂牌上岗”等活动来进一步增强党员意识。丰富的活动形式为先进性教育活动取得预期效果起了较大的促进作用。4、紧扣工作实际。企业党组织和党员保持先进性与工作实际紧密结合，并且做到了两不误，两促进。5、与解决职工实际困难相结合，真正做到了“党员受教育，群众得实惠”，真正把活动开展成了群众满意工程。
开展先进性教育活动对企业党建工作起到了较大的推动作用。首先，党员队伍发生了可喜变化：通过深入学习并积极参与教育活动，增强了执政党党员的光荣感、使命感，提高了学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；随着教育活动的不断深入，广大党员通过重温入党誓词，回顾党的历史和个人成长经历，对照社会和经济发展带来的各方面变化，激发了立足本职、建功立业的内在动力。其次，党的基层组织建设不断加强，党员教育管理方式不断改进，各项制度不断健全，企业党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。第三，党的工作重点更加明确，就是紧紧围绕企业改革发展这一中心任务，“凝聚群众共同奋斗、巩固共同思想基础、推进经济社会发展、支持人民当家做主、做好真诚服务”。第四，工作方式逐步改进，各企业党组织针对实际工作中存在的问题和不足，特别是在企业改革发展的新时期如何发挥党组织的作用等方面制定并初步落实了整改方案和整改措施，明确了今后的努力方向。 2、全面落实党风廉政建设责任制，创建有效监督机制
按照党风廉政建设责任制工作要求，国资委把党风廉政建设责任制，作为落实反各项工作任务的重要内容来认真执行。加强自身建设，建立完善工作机构，制定方案，明确责任，严格规范企业领导人员从业行为，对《关于规范国有企业领导人员公务用车行为的试行意见》执行情况进行调查，监督落实。
认真审核企业改制方案，杜绝改制工作中不规范及侵害职工群众利益的行为，设立、公布了国资委的举报电话和信箱，切实维护职工群众的合法权益；加强企业民主监督，落实厂务公开制度和民主评议制度。认真完成区纪委分工国资委承办的5项牵头任务和2项协办任务。国资委被评为2005年度党风廉政建设和反牵头工作先进单位和2005年度办案工作先进集体。 3、党的组织建设得到加强
国资委指导金象复星公司完成了换届选举工作，国资公司指导轻工印刷厂、自动化控制设备厂进行了、党总支换届选举工作。国资委举办了第一期由24个企业的56 名同志参加的入党积极分子培训班。
四、2005年工作中的几点体会
通过一年的工作，国资委对国资监管工作有了更加深入的认识。我们深刻认识到：
1、完善国资监管体系是国资委与国有企业的共同任务，在这一体系中，虽然国资委与国有企业承担的任务不同，但目标是一致的，这一目标就是实现国有资产的保值增值。在这一共同目标的指引下，国资委的主要任务是通过加强监管来激励和规范国有企业的经营行为，而国有企业的主要任务则是在国资委的监管之下，通过规范的经营行为来谋求企业的健康发展。因此，“监管－规范－发展”就构成了国资监管体系的基本内容，其中“监管”是手段，“规范”是核心，“发展”是目标。
2、虽然实现国有资产保值增值是我们的主要任务，但企业的和谐发展是实现这一主要任务的根本保障，特别是保障企业职工的利益是实现国有资产保值增值的基础。作为国资委和国有企业绝不能抛开职工利益而追求短期的经营利益，更不能把企业的短期利益建立在牺牲和侵害职工权益的基础之上。
3、虽然我们在国有企业改革和加强国资监管方面取得了一些成绩，但仍然存在很多不足，主要是企业优质资源配置不够合理，企业整体规模不大，部分企业自主开发能力较差，发展后劲不足；企业内控机制不完善，基础管理工作薄弱，防范和化解市场竞争风险意识不强；法人治理结构尚不健全等问题仍较为突出。在国有资产监管工作方面，国资委的很多同志对企业不熟悉，缺少实践经验，监管制度还不健全，在依法对企业国有资产进行监管和维护所有者权益方面还研究得不深不透，在落实“不越位、不缺位、不错位”的原则方面还需要认真研究。
上述体会是我们从实际工作中总结得出的，对指导今后的工作有着积极的意义，希望国资委和国有企业在今后的工作中，能够共同注意。