饮马泉村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案
根据《丈八镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方
案》麟丈发〔2014〕130号文件精神，结合我村实际，尊重村民小组主权，以组为单位在村民大会通过（后附各村民小组实施方案）。特定《丈八镇饮马泉村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，现此方案报镇、审定。 一、基本情况
我村现有农户196户，人口796人。二轮承包时有农村土地承包户195 户782个承包人口。有承包面积4214.56亩。
二、工作目标
2014年12月底前完成全村的土地承包经营权确权登记颁证工作，争取颁证率达90%以上，并通过上级验收。 三、组织保障
为确保我村农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，成立以村党支部为组长，村委会主任为副组长，其他村民组组长为成员的领导小组，其民单如下： 组 长：王建林(村党支部) 副组长：李岩柏 (村村委会主任) 联络员：李宝林 何亚锋（镇包村人员）
成 员：赵建昌（村文书、东饮马泉村民小组组长）
赵红世（西饮马泉村民小组组长） 王来世（川子村民小组组长）
田崇世（蛮子坪村民小组组长），
领导小组下设办公室在村委会，由村委会主任兼任办公室主任，其他关人员具体办公。村委制定本村细化方案，负责宣传发动、组织召开群众会、宣传确权、指导各组开展工作并组织协调化解矛盾纠纷、村级档案归档管理等日常工作。
村民小组：负责本组宣传发动、会议通知、会议组织、张榜公示，做好入户调查、勘测定界、数据核实、各种表格填写、矛盾纠纷化解等具体工作。 四、基本原则
（一）确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是对原承包关系的规范和完善，不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地，严禁借机违法调整和收回农户承包地。以二轮土地承包相关原始资料为基础，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，即以二轮承包档案、二轮承包签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，开展清查。通过清查确权登记颁证，进一步明确承包关系，坚持在“增人不增地、减人不减地”的原则下开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持原土地承包关系的承续性和稳定性。
（二）实事求是的原则。对二轮承包以来，农户之间承包地互换、转让等因土地流转造成农村土地承包经营权变化的要及时变更；对农户承包地实际面积与账证不符的要结合实际，依据有关法律记入账证，实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积与座落、承包
合同、经营权证登记薄、经营权证书相统一；承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、承包地块图斑到户。确权登记后不改变原有承包地面积的惠农和相关责任义务。
（三）尊重历史的原则。对于历史原因造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照“四至”范围内实测面积登记账证，并取得发包方和承包方的认可，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于第二次全国土地调查面积。对于农民蚕食林地、集体土地用于耕种的，不能作为农户承包地进行登记。本次勘界确权涉及的林地部分应以林林业部门颁发林权证为依据，已颁发林权证的，本次不再登记确权颁证。
（四）依法规范的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，按照农业部《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
（五）公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光作业”，做到“四签两不准”和“四榜定案”，即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字；摸底调查表上榜公示、确权登记颁证方案上榜公示、勘测结果上榜公示、农村土地承包经营权发证情况上榜公示。保证农民的知情权和参与权，做到
程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。 （六）坚持先易后难、稳妥推进的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是一项性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，把质量放在首位，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件，开展工作要先易后难，权属清楚的先确权登记颁证，不清的明晰产权后再确权登记颁证，有纠纷的要做到先调处，后确权登记颁证。
五、主要内容和时间安排 （一）主要内容 1.完成“四榜公示”
（1）公示村级方案。成立工作领导小组，结合我村实际制定切实 可行的农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案，方案通过后以村民小组为单位进行公示，公示期为7天，公示期满后按方案实施。 （2）公示摸底调查表。积极配合镇工作组以组为单位进行承包档案的清理，本着拾遗补缺的原则，完善相关手续，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，以二轮承包档案为依据形成摸底调查表，以组为单位进行公示，公示期为3天，公示期间要收集农户土地变更相关信息。
（3）公示勘界确权结果。根据本次勘测结果，积极协助镇工作组入户核实勘测面积及空间位置，尽可能准确查清承包地块面积、四至和空间位置，并做到群众认可。各组将勘测结果进行公示，公示期为7天。核实结果经公示确认后，作为确认、变更、解除农村土地承包
合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。经公示无异议后，开展土地承包经营权初始登记。对于权属存在争议的地块，暂不进行登记，待争议调处后再进行登记。
（4）公示确权发证民单。通过确权登记，对于《农村土地承包经营权证》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，张榜公示7天，公示无异议后，经县同意，统一填写经营权证书并及时发放到户。
2.做好资料归档，加强档案管理。村委会应将各阶段的工作进行收集和归档，并按照《麟游县农村土地承包经营权确权登记颁证档案资料管理规定》做好村级的档案管理工作。
3.及时反馈信息，便于经验总结。各村民小组要扎实开展工作，确保在12月31日前通过镇验收，各组要认真总结每个环节的工作经验，将信息上报到镇工作组。 （二）时间安排
第一阶段：召开动员会，培训工作人员（2014年9月29日前）
主要完成2项工作：1.按镇安排，参加镇村组三级干部会开展宣传动员和业务培训；2.成立饮马泉村农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组；
第二阶段：调查摸底，制定方案（2014年9月30日---10月15日）主要完成5项工作：
1.召开群众会拟定本村方案和细化方案；2.积极配合镇工作组开展好我村档案清查核查和初步信息的录入；3.搞好档案摸底清理表入
户核实和抽查，做到户户见面，农户签字按印认可；4.积极梳理和化解矛盾，积极引导议事会调解处理矛循；5.公示摸底调查表；
第三阶段：实测承包土地，逐户逐地核查（2014年10月16日 ---11月10日）主要完成3项工作：
1.各组入户核对地块、面积、四至、空间位置以及农户承包信息，积极调解处理矛盾；2.公示核对后的勘测结果；3.入户落实《公示无异议声明书》；
第四阶段：组织登记，建立档案（2014年11月11日—12月20日）主要完成7项工作：
1、积极协助办理土地经营权变更和注销工作；2、申请办理农村土地承包经营权证书；3、公示确权登记发证情况；4、颁发农村土地承包经营权证；5、公示确权登记颁证情况；6、进行阶段总结；7、整理归档此阶段的档案资料，涉及农户的做到一户一档。
第五阶段：总结经验和验收。（2014年12月21日---12月31日） 主要完成2项工作：
1、对整项工作开展回头看，完善相关档案，确保镇级验收；2、及时反馈信息，总结经验。
六、统筹协调，妥善处理有关问题
农村土地承包经营权确权登记颁证工作中出现的问题，凡是法律法规和现行有明确规定的，按相关法律法规和处理。目前尚作出明确规定的，要结合实际按照民主决策原则妥善处理。具体操作问题按照《麟游县农业局关于农村土地经营权登记工作具体问题的处
理意见》执行。 七、工作要求
1.加强培训，强化宣传。加强对村、组干部的业务培训，提高工作人员的和业务素质，确保工作质量。充分利用宣传标语、举办专栏等加强对农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义、主要内容和工作要求的宣传，有效提高农户知晓率和参与率，做到家喻户晓、人人皆知，形成良好氛围和环境，促进工作有序开展。 2.严格程序，按时完成。村领导小组应按照本方案要求和原则开展工作，明确工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标明确和任务落到实处。
3.加强协调配合，及时反馈信息。各村民小组要加强协调配合，做好宣传和矛盾纠纷的化解工作，形成合力，齐抓共管，确保我村该项工作取得实效。
丈八镇饮马泉村民委员会
2014-09-29