2011年琼海市工作报告

——2011年2月15日在琼海市第十三届

人民代表大会第六次会议上 琼海市 符宣朝

各位代表：

现在，我代表琼海市向大会作工作报告，请各位代表连同《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2010年经济社会发展成效显著，超额完成了“十一五”规划目标任务

2010年是我市实施“十一五”规划的收官之年。我们紧紧抓住发展机遇，创新工作，经济建设取得了“四个突破”。全市GDP突破100亿元，地方财政一般预算收入突破10亿元，全市社会消费品零售总额突破30亿元，固定资产投资突破70亿元。2006─2010这五年，是我市经济社会实现跨越式发展的五年，是经济总量提升最快、发展质量最好的五年，是民生问题解决得最好、广大人民群众得到实惠最多的五年。全市人民在琼海的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以城市建设为突破口，以项目建设为重要抓手，着力转变经济发展方式，努力克服金融危机等不利因素影响，战胜特大洪涝等自然灾害，超额完成了“十一五”规划的主要目标和任务。

经济发展实现历史性跨越。2005年与2010年统计数据比较，

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全市生产总值由48.6亿元增加到102.3亿元，年均增长16.1%；人均生产总值由11693元增加到21000元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资累计完成187.6亿元，年均增长46.8%；社会消费品零售总额由14.3亿元增加到32.5亿元，年均增长17.8%；地方财政一般预算收入由2.03亿元增加到10.3亿元，年均增长38.4%；城镇居民人均可支配收入由7073元增加到14312元，年均增长15.1%；农民人均纯收入由3205元增加到5700元，年均增长12.2%；各项存款余额由55.1亿元增加到178.1亿元，年均递增26.5%；各项贷款余额由18.0亿元增加到40.5亿元，年均递增17.6%。五年来,全市经济保持在又好又快发展轨道运行,实现了总量、速度、结构、质量同步提升。

城市建设水平明显提升。我们始终坚持做精做美城市的理念，准确把握城市定位，把城市建设作为推动琼海经济社会发展的重要突破口，按照唯美主义的要求，抓住规划、建设、管理三个关键环节，努力寻求差异化发展。一是高水平规划。邀请美国、加拿大、澳大利亚等国家和中国城市规划设计院、北林地景园林设计院等国内外知名规划设计机构进行规划设计。先后完成了琼海市近期城市建设规划、博鳌亚洲论坛核心区控制性详细规划、博鳌滨海旅游区总体规划、万泉河流域总体规划、官塘分区控制性详细规划等重点规划。在城市规划的引领下，琼海的区域发展布局和功能划分显得更加科学合理，更加清晰明确。二是高标准建设。五年来，城市基础设施建设累计投入23亿元。加大了嘉积、博鳌、官塘三大组团道路、通讯、水电等基础设施建设，城市承载功能明显提升。在“十一五”的后三年，完成了万泉河路中、南、北段及万泉河带状景观公园、银河路等重大项目，突出了万泉河在城市建设中的纽带作用。完成了滨海大道、官塘大道、嘉

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积大桥、东环铁路琼海站、博鳌站、嘉积城区污水处理厂、垃圾处理厂等一批重大新建、改造项目，城市配套设施进一步完善。三是高效能管理。规划建设了垃圾中转站及公厕等城市卫生配套设施，组建了城市管理局，并于2010年初启动了国家卫生城市创建工作，城市环境卫生综合整治取得显著成效。强化城市治安管理，基本完成了城市安全监控系统项目，市民安全感进一步增强。通过几年来的努力，琼海的城市档次和品位得到明显提升，整个城市面貌发生了巨大变化。

产业特色更加鲜明。三次产业比重由2005年的55.7：11.6：32.7转变为2010年的39.1：15.4：45.5，依靠第一产业拉动经济增长的局面已经改变，第三产业正在走向经济发展的主导地位。畜牧业、热作业、瓜菜业以及海洋渔业等四大特色产业全面增长。以旅游为龙头的现代服务业快速发展，成为带动经济增长的主要因素。接待旅游人数由2005年的216.4万人次增加到2010年的332.8万人次。旅游收入由2005年的6.5亿元增加到2010年的11.8亿元，年均增长12.9%。房地产业发展迅猛，五年间房屋规划报建面积累计1048.8万平方米，房屋施工面积累计692.8万平方米，房屋竣工面积累计271.2万平方米，房屋销售面积累计269.4万平方米，呈现产销两旺。旅游地产业的发展极大地拉动了我市住宿餐饮业、交通运输和其他服务行业增长。

“三农”工作进一步加强。切实加大农业扶持力度,五年间，财政安排农林水务支出累计7.5亿元，年均增长47.1%，高于地方财政预算支出年均水平的12.5个百分点。不断加强农业基础设施建设,潭门中心渔港、大路洋农业设施项目等加快推进，五年投入5.8亿元，全面整治了33个田洋，对7宗中型、8宗小(一)型水库进行了除险加固，修建硬板化185条465公里长水利渠道。我

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市冬修水利连续两年全省评比获一等奖。大力实施“通畅”工程，投入2.2亿元修建镇道、村路119条558公里，全市190个行政村全部完成了村村通公路硬板化。农产品检验检测设施体系建设不断健全，乡镇兽医站基础设施建设不断夯实。大力改善农村生活环境，五年来共建设文明生态村500个，沼气池1.5万户，农村安全饮水工程普及率达81%。加强农业综合服务，在全省率先实现农业科技服务“110”全覆盖。

民生问题得到较大改善。我们切实加大民生投入。“十一五”期间，我市每年新增财力的55%以上用于改善和保障民生，其中2010年达到97%。始终坚持教育优先发展。五年间，财政安排教育事务支出累计11.4亿元，年均增长38.6%。“两免一补”得到很好落实。一批农村校舍改造项目以及职业教育项目通过验收并投入使用，我市成为全省第一批远程教育“校校通”的市县。投入资金3000万元，建成新实验小学。偿还农村义务教育债务1234万元。全面解决了师范类毕业生分配遗留问题。大力推进教育资源整合，全市撤并了5所中学、41所小学。2010年启动了每个镇建一所公办优质幼儿园、一所优质中心学校、一所优质中学“三个优”工程。义务教育成果进一步巩固发展，2009年，我市被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。高中办学能力逐年增强，教育教学质量继续保持全省前列。嘉积中学男子舞蹈《士兵与》获得第三届全国艺术展演第一名，并受邀参加2011年央视春节联欢晚会演出。加大职业教育投入，多渠道投资近2500万元，率先在全省整合就业培训和职业教育资源，职业教育创出新路，得到、省的充分肯定。积极发展卫生事业。五年间，财政安排卫生医疗事务支出累计4.1亿元，年均增长41%。市人民医院外科综合大楼建成投入使用，市中医院新院区加紧施工，

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博鳌、中原、大路、阳江等一批镇中心卫生院完成改造，一大批村委会卫生室医疗业务用房建设全面动工。疾病预防控制和应急处臵能力明显增强。市人民医院被省卫生厅核定为“三级综合医院”，“三甲医院”创建工作正加快推进中。采取“直通车”方式从国家重点医学院校招录优秀毕业生50名，公开招聘110名医学专业技术人才。市人民医院与西京医院开展医疗合作，有力提高了我市医疗保障水平。推进基本药物制度改革，得到省医改办的充分肯定，并上报国家医改办推广。全市农村合作医疗参加农民31.3万人，参合率95%。扎实推进科技事业。五年间，财政安排科技文化事业支出累计1.3亿元。全面实施“科技兴市”战略，切实加快科技成果引进、转化和推广应用。我市获得“全国科技进步先进市”荣誉称号。推进全国人口与计划生育综合改革示范市成绩显著，全省召开了现场会推广经验。文化体育事业繁荣发展。建起广播电视大楼，完成城市数字电视网改造工程，广播人口覆盖率100%，电视人口覆盖率99.5%。文化信息共享工程全面实施，宽带网络覆盖全市190个行政村。积极实施《全民健身计划纲要》，2009年我市荣获“全国实施农民体育健身工程先进市”称号。启动了文化体育广场项目。努力做好社会保障工作。五年间，财政安排社会保障和就业事务支出累计1.8亿元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建立保障标准自然增长机制，将低保、五保、残疾等重点优抚对象列入城乡医疗救助范围。加快社会福利事业发展，投入资金900万元，新建和扩建了博鳌、潭门、龙江、长坡、塔洋、大路、万泉、会山等镇敬老院。认真落实孤儿福利。2010年，一类、二类孤儿人月生活保障标准分别为600元、300元。关注老龄工作，按人均500元标准，给予全市百岁老人发放长寿补助金，从7月1日起，对90-99岁高龄老人发

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放人均月补助100元。抓紧劳动技能培训和就业再就业工作。五年来共培训下岗失业人员和农村劳动力22262人，组织推荐农村劳动力转移就业52732人，安排大中专毕业生就业近5500人。切实关心干部职工生活。财政拨款近5000万元，彻底解决了全市企业退休人员养老金遗留等社会保险问题，提高了教师绩效工资和乡镇卫生院的补贴标准。安排资金1100多万元，解决了在职和离任村干部的生活补助问题。努力提部福利待遇。从2007年起实行财政供养的干部职工住房公积金制度。2010年提高到最高标准12%。从2010年1月1日起,公务员津贴补贴从原来的人年均17800元提高到人年均21400元。事业单位、卫生系统以及彬村山华侨经济区绩效工资改革顺利推进。保障性安居工程全力推进，完成投资6810万元，建成廉租住房688套3.5万平方米；财政供养人员住宅小区计划投资2.3亿元。

双拥、外事侨务等工作有了新的提高。双拥工作不断迈上新台阶。五年来，先后投入5000多万元，支持驻市军警改善办公场所、购臵设备等。积极协调解决与地方土地纠纷，解决随军家属就业及子女入学入托难等问题。做好退役士兵和转业干部安臵工作，安臵率100%。驻市各军警积极支持帮助地方建设文明生态村、反恐维稳、抢险救灾等，军政军民关系进一步密切。全市国防教育、民兵预备役工作切实有效，国防观念进一步增强。2007年我市第六次被评为“全国双拥模范城”。2010年我市连续第七年荣获“海南省双拥模范城”荣誉称号。积极做好华侨联谊和国际交流工作。激发广大港澳台侨胞、海外侨胞的爱国爱乡热情，落实好归侨侨眷和海外侨胞权益保护，切实保障他们的合法权益。同时，统计、档案、民族、宗教、气象、防震减灾和护林护胶工作取得新成绩。

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项目建设取得显著成效。我们积极争取国家和省的资金支持，大力推进项目建设。争取新增投资项目28个。目前，已完成项目20个，总投资7.4亿元。“十一五”期间，东环铁路、万泉河路、银河路、善集路、官塘大道、滨海大道、万泉河路景观带、嘉积大桥、十万吨自来水厂、生活垃圾焚烧厂、污水处理厂、市人民医院外科综合大楼以及电网改造工程、供水管网建设工程等一大批重点项目相续建成，博鳌机场、博鳌亚洲论坛核心区沙美内海旅游道路工程、官塘区白石岭大道、新海路、潭门中心渔港等一大批重点项目加快推进。与此同时，博鳌组团的博鳌国宾馆、博鳌宝莲城、博鳌千舟湾、博鳌亚洲湾，嘉积组团的兆南万泉绿洲、伊比亚河畔、万泉水郡以及官塘组团的温泉小镇、天来泉等项目相继完成。持续升温的大规模投资，有力地拉动了全市经济的发展。

各项改革扎实推进。行政管理改革继续深化，各类行政审批项目办事效率大大提速。稳步推进公共财政建设，财政管理、国库集中支付、采购等改革取得新突破。投资不断完善，投资项目依法依规顺利建设。农村综合改革全面开展，完善了镇级财政管理、农村义务教育、镇级机构、农村“一事一议”等多项改革。国有企业改制稳妥推进。彬村山华侨农场改革进展顺利。农垦管理改革全面展开，农垦发展纳入了地方统一管理和规划。集体林权制度改革全面完成。

自身建设进一步加强。先后制定出台了《琼海市投资项目管理暂行规定》、《琼海市招标投标中心招标投标业务操作规程》、《琼海市行政事业单位国有资产管理实施办法》等涉及重大经济事项管理的规范性文件近20个。在全省率先成立了投资项目监督领导小组，规范了项目工程量的增补和审批等程序。

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不断探索招标投标工作管理机制， 2009年启用了琼海市招标投标中心。加大工程建设领域各种违法违纪行为治理力度。始终坚持依法行政。加快推进职能转变，机关作风有了改善。办复市意见和建议499件、政协提案4件。贯彻执行、省加强各级维护稳定工作的总体部署，切实加强维稳和司法工作。“十一五”期间社会综治投入经费1亿多元。2010年，新增财力安排公共安全资金1730万元。注重人民信访工作，及时解决群众反映的问题。对各种违法犯罪保持严打态势，维护了社会治安持续稳定，着力打造“平安琼海”金字招牌。我市荣获“全国平安建设先进市”荣誉称号。

各位代表！“十一五”期间，我市各方面工作取得了显著成绩。这是、省及正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市，向全市广大工人、农民、知识分子和全体公务员，向给予工作大力支持的、政协委员、民主党派和社会各界人士，向为我市改革开放和现代化建设作出贡献的广大人民群众，驻军官兵，边防、消防、官兵，人民，向、省驻市单位，向所有关心支持琼海发展的海外侨胞、港澳台同胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少问题和困难。推进产业结构战略性调整、转变经济发展方式的道路还很长，经济综合实力还不强。博鳌亚洲论坛品牌拓展不够，旅游业发展与我省建设国际旅游岛的要求差距较大。支撑教育、科技、文化、卫生等社会事业发展的财力基础较为薄弱。提高城乡居民收入面临较大压力，部分群众生活还比较困难。我们必须高度重视这些问题和困难，采取得力措施认真加以解决。

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二、“十二五”发展目标和主要任务

“十二五”时期，我市经济社会发展的总体思路是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海南国际旅游岛发展战略，切实转变经济发展方式，充分发挥人文生态优势和品牌效应，发展优势产业，打造特色城市，推进和谐社会建设，着力改善民生，把琼海建设成为经济比较发达、具有鲜明特色的中等城市。

“十二五”时期，我市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长20%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长8%。

（一）加快中等城市建设。

拓宽城市发展空间。加快嘉积、博鳌、官塘、龙湾四大城区组团发展，启动万泉河西岸开发建设，实现四大城区组团功能互补，嘉积区注重发挥综合服务功能；博鳌区侧重于发展国际会议会展和滨海休闲度假产业，建设成为对外经济文化合作交流基地；把官塘区建设成为国内外知名的康体养生度假区；把龙湾区建设成为国际旅游文化产业聚集区。

推进城镇体系建设。以四大城区组团为核心，带动长坡、潭门、大路、中原、阳江等各具特色的小城镇协调发展，加快产业结构优化升级和第二、三产业空间集聚，打造以城镇为中心的城乡一体化生活圈。

强化城市服务功能。加强环嘉积主城区道路、沿万泉河“嘉

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积—博鳌”道路、沿海岸“博鳌—潭门—龙湾”道路等城市主干道建设；完成官塘地区白石岭旅游道路、沙美内海环湖路、嘉积城区西外环路、豪华路改造建设；改造嘉博路，进一步完善“嘉积、博鳌、官塘、龙湾”四大组团间的路网结构。加快小街小巷路面改造，规范城市公交及车辆站场建设，完善城市公交系统，规划新建城市道路100公里。积极推进博鳌机场及综合配套设施建设。到2015年，基本形成“水陆空并举、大中小配套、多线连岛外、岛内大畅通”的现代交通网络。推进信息资源、安全保障和通信网络等信息基础设施的建设，构建现代化城市的信息基础支撑体系。提高供水、供电保障水平。加快城市污水处理设施建设和排污管网建设，城镇污水集中处臵率达90%。城镇垃圾无害化处理率达到80%以上。重视城市人防工作，加强城市易浸区改造，加快城市公厕建设。扎实推进社会消防安全防火墙工程，加快构建城市消防指挥、预警、救援体系。

（二）大力推进产业发展。

加快旅游商贸业转型升级。旅游业方面，全力配合我省启动建设国际旅游岛先行试验区，争取“十二五”期间完成投资300亿元，争取在开发模式、产品创新、投融资模式创新等方面取得突破。要大力开发旅游资源。以沿海岸线的博鳌、潭门、龙湾、青葛，沿万泉河畔的嘉积、龙江、会山以及红色娘子军故乡的阳江为旅游开发主轴，整体提升滨海、滨河、温泉以及红色旅游资源开发水平。“十二五”期间，投资10亿元，完成博鳌乐城太阳与水示范区建设项目。加快正在推进中的极地海洋动物馆、博鳌步行街、铁路嘉积站综合服务区等项目建设。要加强旅游公共服务体系建设。建设嘉积、博鳌、官塘、龙湾旅游咨询服务中心，完善旅游医疗救援、紧急救助、安全保卫等服务；建立完善旅游

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导示系统，改善旅游交通服务设施。要发展特色旅游商品制造业。商贸物流业方面，建设国际免税购物中心和免税店。完善大型购物商场、专业商品市场、连锁店、专卖店和直销配送、网上购物等多业态购物体系。“十二五”期间，全面完成34家农贸市场的升级改造，推进“万村千乡市场工程”，促进农村商品流通网络发展。

稳定发展旅游房地产业。科学规划旅游房地产业发展的类型、规模和速度，严格控制纯居住商品房的开发，有序发展星级宾馆、度假酒店、疗养基地等经营性旅游房地产，配套发展写字楼、商铺、购物中心、娱乐设施等经营性房地产，逐步把琼海建成集生活、工作、休闲娱乐为一体的商务旅游休闲度假区。加强旅游房地产用地规划执行及督查，科学把握土地供应的节奏和力度。建立房地产业多层次的供应体系和诚信体系，加强对房地产开发、建设、销售、管理，提升物业管理水平。

扶持发展高新技术产业。加快发展一批利用资源优势、科技含量高、集约化水平高的农产品加工业、特色旅游产品加工业，争取“十二五”期间工业增加值年均增长8%。“十二五”的前二年，投资1.6亿元完成大路工业园区征地及基础设施建设，承接国内外高新技术产业梯次转移，重点探索发展软件产业。继续推进博鳌数码港项目建设，争取“十二五”期间初步建成高科技、循环经济示范园区。

（三）认真做好“三农”工作。

加强农村农业基础设施建设。“十二五”期间，投资1.9亿元完成17宗小（一）型、4宗小（二）型水库除险加固工程，投资7200万元，完成合水、美容等水库渠系配套改造工程；投资1.9亿元，完成嘉积、博鳌、潭门、长坡、塔洋、大路、万泉、中原8

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个镇共10万亩的土地综合整治项目。同时，要抓紧抓好水、路、电、讯、气、房、优美环境“七到农家”工程，切实改善农村生产生活条件。

加快发展热带现代农业。以农产品出岛出口、进宾馆进超市为目标，以生态循环农业示范区、特色瓜果菜产业带建设为抓手，建设一批热带现代农业示范基地和设施农业示范基地，推进博鳌珠塘土冬、大甲农场休闲观光农业基地建设，促进特色水果、瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展。发展壮大海洋渔业，推动罗非鱼、对虾、石斑鱼、东风螺养殖和水产种苗等优势产业发展取得新的突破。探索集约化深海潜网养殖模式，扩大各类高档鱼养殖规模。“十二五”期间，投资2.1亿元，完成潭门中心渔港围填海、渔业码头等配套项目，不断完善综合服务保障功能配套，把潭门中心渔港建成海南东部渔业交易和渔业后勤服务基地。继续完善农产品质量检测体系和重大动植物疫病防治体系建设，不断提高农业防病防疫水平。支持农业龙头企业发展，提高农民进入市场的组织化程度，重点抓好产销地对接、农超对接工作。

大力促进农民增收。在大力发展特色农业、增加农民生产性收入的同时，加大强农惠农力度，认真落实好国家各项强农惠农补贴，增加农民补贴收入，同时要强化农民技能培训，提高农民就业技能和创收能力，多渠道增加农民的工资性收入和财产性收入。

（四）推进和谐琼海建设。

全力抓好保障性住房建设。进一步加大投入力度，保证优先供地，大力推进保障性住房建设。“十二五”的前二年，投资7062万元，完成廉租住房2套；投资6.8亿元，完成经济适用住房3072套；投资5957万元，完成限价房370套；投资6600万元，

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完成工矿棚区改造500套；投资2.2亿元, 完成农村危房改造1199套、库区移民改建353套、少数民族茅草房改造240套，总建筑面积9.8万平方米。三年左右，基本实现城镇低收入家庭有1套保障性住房的目标。

努力打造基础教育强市。完善义务教育投入保障机制，提高“两免一补”标准和义务教育公用经费标准。“十二五”期间，投资3.0亿元，完成校舍安全改造工程，新建和维修校舍18.9万平方米。同时，实施农村教师周转房工程，切实改善办学条件。大力抓好教育资源整合，优化教育布局，促进城乡义务教育在办学条件、教师队伍、管理水平、生源质量、教学质量等方面取得均衡发展。积极争取省支持，不断加强普通高中学校和中等职业学校建设。全面普及高中阶段教育，实现免费中等职业教育。到2015年，学前三年毛入学率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到99.8%以上，高中阶段教育毛入学率达到92%以上。推进教育改革工作，大力实施素质教育，保持办学水平、教育质量处于全省前列。

切实提高公共医疗卫生水平。落实医改各项任务，实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，促进城乡卫生服务逐步均等化。加强城乡基层疾病防控网络建设，抓好重大疫情预警监测、重点传染病防治工作。健全突发公共安全卫生应急机制，提高卫生应急处理能力。加快建设急救服务中心，“十二五”的前三年，重点抓好市人民医院门诊科研教学楼和市中医院新院区建设项目，使之成为海南东部区域性医疗中心和急救中心。推进嘉积城区社区卫生服务中心建设，完成中原等10个卫生院门诊及病房建设项目。整合区域卫生资源，推进镇、村卫生服务一体化管理，促进城乡公共卫生服务一体化发展。健全食品药品监管体系，建

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立城乡一体化管理的药品监管机制。完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险。2015年，实现基本医疗保障全覆盖和城乡医疗保障一体化。

推进文化惠民工程。按照文化资源向农村倾斜的思路，加强乡镇综合文化站工程、文化信息资源共享工程、农村书屋工程建设，不断完善城乡文化公共服务体系。切实加强青少年宫、图书馆、文化馆、文物保护单位、纪念馆、科技馆及爱国主义教育基地等公益性公共文化设施建设。“十二五”前三年，投资5亿元完成集电影院、歌剧院、体育馆于一体的多功能文化体育广场。至2015年，现代化文化基础设施网络基本建成，文化产业初具规模。扎实推进文化改革。

加强社会保障工作。进一步拓宽新增就业岗位渠道，大力开发就业岗位，确保每个零就业家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一人就业。完善工伤、失业、生育等保险制度，做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。建立城乡居民最低生活保障标准随物价水平上涨动态增长机制，确保低保补助增幅不低于物价水平上涨幅度。下大力气抓好社会福利工作，让老年人、孤儿、残疾人等在社会生活中享受到更多更大的实惠。“十二五”期间，城市社区和农村中心镇普遍建立居家养老服务网点，农村“五保户”集中供养率达到80%以上。推进新型农村社会养老保险，完善城镇居民社会养老保险和被征地农民养老保险。到2015年，新型农村社会养老保险率达到98%以上，基本建立起城乡一体、惠及全民的社会保障体系。

切实维护公共安全。进一步加强国防动员建设，促进军民融合发展。加强信访工作和人民调解工作，积极化解社会纠纷和矛盾。实施“六五”普法宣传教育，提高人民群众遵纪守法和依法

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维护权益的意识。全面加强社会治安综合治理，完善市、镇、村三级综治、维稳和调解的组织建设，重点抓好城市视频监控系统的建立工作，不断完善全市治安防控网络。扎实推进社会管理创新试点工作取得良好成效。严厉打击各类违法犯罪活动，为国际旅游岛建设和全体市民生产、生活、工作提供更加良好的安全环境。全力抓好公共安全应急体系建设，切实提高处臵自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等公共安全重大突发事件的能力和水平。强化安全生产责任，完善安全生产监管机制，减少各类生产安全事故的发生，有效遏制重大以上生产安全事故发生，努力提高公众安全感和社会和谐度。

三、全力做好2011年工作，努力实现“十二五”良好开局

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们必须坚持发展为重不动摇，全力推进经济发展；我们必须坚持务实创新不怠慢，在抓落实上狠下功夫；我们必须坚持改善民生不迟疑，让发展的更大成果惠及百姓；我们必须坚持依法行政不放松，更加规范行政行为；我们必须坚持廉政建设，着力营造良好的发展环境。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长14%; 全社会固定资产投资增长25%; 社会消费品零售总额增长18%; 地方财政一般预算收入增长20%; 城镇居民人均可支配收入增长10%; 农村居民人均纯收入增长12%。

为完成上述预期目标，今年我们重点抓好以下五项工作： （一）加快特色城市建设。要抓紧编制完成琼海市城乡一体化发展总体规划、嘉积城区排水工程专项规划、城市绿色规划、

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龙潭岭片区、沙美内海旅游区等规划编制工作，使各类规划配套得更加完善，更具科学性和前瞻性，更加符合城市发展要求。搞好服务对接，确保海南国际旅游岛先行试验区、博鳌机场等重大项目尽快开工建设，确保万泉河路中段南段西侧景观带、嘉积城区排涝管网、博鳌和官塘污水处理、白石岭旅游道路、沙美内海环湖路、西外环路、新海路、潭门大桥及延伸路等新建、续建项目顺利推进，不断完善城市基础设施。

（二）壮大发展优势产业。要全力配合我省启动建设国际旅游岛先行试验区，扎实做好前期工作，使项目有实质性进展。积极推进博鳌步行街、乐城太阳与水示范区、极地海洋动物馆等旅游项目建设。要建设完善城乡商业服务网点，推动商贸、物流、物业、交通、餐饮、娱乐等业态发展，进一步加快旅游商贸业转型升级。稳定发展旅游房地产业。要不断完善项目建设用地、报建、监测和商品房销售等规程，建立完善房产开发、预售、房源存量、市场需求等信息公开制度，提高房地产开发、中介服务准入标准，在努力保持一定的房地产投资量和销售量的同时，推动我市高端旅游房地产取得新的发展。扶持发展新兴工业。要认真落实省扶持中小企业发展有关，搞好跟踪服务，加快发展一批利用资源优势、科技含量高、集约化水平高的农产品加工业、特色旅游产品加工业和新型高科技产业。

（三）强化“三农”工作。要继续加大扶持力度，增加对“三农”的投入，2011年安排支农资金3.3亿元，增长22.2%。全力抓好3宗重点农田水利设施、11宗水库除险加固工程和农田土地整治项目。新建饮水工程25宗，新建文明生态村100个，不断完善农村生产生活条件。要切实抓好优质瓜果菜、畜牧、水产品、热带作物等规模化生产示范基地建设，争取热带特色农业生

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产规模、经营效益有新的突破，努力增加农民的生产性收入。与此同时，要认真落实好国家各项惠农补贴，增加农民补贴收入。要切实加强农村劳动力技能培训，加快农村劳动力转移，增加农民工资性收入和财产性收入。

（四）确保重点项目建设。2011年，安排重点建设项目97个，年度计划投资86亿元，其中投资项目57个，投资额34.6亿元；社会投资项目40个，投资额51.4亿元。要紧紧抓住项目建设这一重要抓手，努力保持较大的投资规模和投资强度，大力拉动我市经济发展。

（五）切实保障和改善民生。2011年，财政一般预算安排民生投入20.2亿元，占全市一般预算支出的77.6%，比2010年增加3.1亿元，增长23.8%。继续把保障性住房建设列为一号民生工程全力实施。率先在全省实施高中阶段义务教育和免费中职教育。安排5000万元，推进校舍安全工程，不断提高我市中小学整体办学水平。启动文化体育广场项目。同时，大力推进乡镇综合文化站、文化信息资源共享、广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋和农民体育健身等文化惠民工程。推进市人民医院门诊教学科研大楼项目建设、市中医院新院区建设及10家镇级卫生院职工周转房、12所村卫生室等项目建设。同时，深化公立医院、基本药物制度改革，切实解决群众看病贵问题。建立健全社保网络和最低生活保障标准动态增长机制，确保我市低保补助增幅不低于物价水平涨幅。大力抓好新型农村医疗合作、城镇居民基本医疗保险、城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险工作，建立健全医疗便利报销制度，切实提高定点医疗机构服务水平。认真做好就业再就业工作。继续稳定低生育水平，全面推行“生育健康服务工程”，综合治理出生人口性别比偏高取得良好效果。同

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时，要高度重视物价监管工作，努力保持物价平稳。

各位代表，琼海已经进入了一个较快发展的新时期。促进发展，我市具备了更好的发展基础。让我们在的坚强领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，积极进取，扎实工作，为实现琼海“十二五”规划的宏伟目标、谱写琼海人民美好生活的新篇章而努力奋斗！

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