规划设计
［文章编号］１００６－００２２（２００５）０３－００２３－０３ ［中图分类号］ＴＵ９８２．２９ ［文献标识码］Ｂ
县（市）域村庄布点规划初探□ 章建明，王 宁
近年来，浙江省经济社会发展和城市化推进速度加快，但同时深层次的矛盾也更为突出，其中之一就是城乡协调发展问题。为此，浙江、省从实际出发，适时地提出了“千村示范、万村整治”工程实施计划，并由浙江省建设厅制定了这一工程规划编制的技术导则。这类规划集研究、实证和可操作性于一体，在浙江省乃至全国均属新的规划类型，可借鉴的实例很少。本文在此对这类规划的编制进行一些探索。
２现状调查与分析（１）规划范畴。为切实反映农村总体发展特征与满足“城中村”、城乡结合区域的需要，村庄布点规划宜以目前全部行政村为对象，即村庄布点规划应既包括某些行政建制上已属于城市（如市区）但仍为行政村建制或功能景观上仍属农村地区的行政村，又包括目前仍为行政村建制但村庄功能与农民职业已基本城市化的行政村。
（２）分析范畴。由于上述两种行政村普遍存在于各县（市）域，且情况千差万别，同时，村庄的规划与实施操作又离不开乡镇域这一行政主体，所以，现状分析与规划操作应从两个方面切入：
①从行政区划角度看，行政村位于市区
１技术路线（１）村庄布点规划应从县（市）域村庄的现状分析和背景分析入手，尤其要通过大量技术路线为：从分析县（市）域村庄的规模、产
的以行政村为单位的数据分析得出县（市）域业、职能等现状入手，提出具体的村庄发展策
村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布略、建设管制要求和规划实施对策。
的类型与特点；结合当地城市化发展途径、城［关键词］村庄布点规划；行政村；集镇；中心
村；基层村镇体系规划及城镇总体布局，明确当地城乡Discussion on Site Layout Planning for职能与空间的关系，结合各类自然资源与人Villages in County(or City)Region/文资源、区域性基础设施与社会服务设施的
保护与开发、分布与发展要求，明确村庄功Zhang Jianming,Wang Ning
能与空间的关系。[Abstract] Site layout planning for villages in county
(or city)region is a new type of planning.It is inte-（２）在此基础上，村庄布点规划应按照
grated with research,verification and workability“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡as a whole.Its technical routing is as follows:start-互动”的原则提出具体的村庄发展策略，建
ing with the analysis of status quo of the sizes,
立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容
industries,and functions of the villages in the county
量，重点是按现状或规划中心城区、镇区、农
(or city)region and put forward concrete develop-村地区等不同类型的分区进行村庄规模、职
ment strategies and requirements for control as well
能与空间结构的规划，并提出行政或空间转
as the measures for the implementation of the
移的撤并方案。planning.
（３）统筹安排主要的区域性基础设施和[Key words] Site layout planning,Administrative
社会服务设施建设，并提出村庄建设管制要village,Market town,Central village,Grass-roots vil-求与规划实施对策（图１）。lage
类型，它集研究、实证和可操作性为一体，其［摘 要］县（市）域村庄布点规划是一种新的规划
图１ 规划技术路线２００５年第３期 第２１卷
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图２ 由城镇与村庄体系构成的城乡居民点体系施的服务范围与使用状况。
（５）村庄空间分析。一是分析村庄与自然地理环境的关系，如从不同地势高程角度分析村庄密度及不同人口规模的村庄随地势高程的变化情况；二是分析村庄与城市（镇）及与道路格局的关系。二者均可采用统计方法进行定量分析。
（６）特定地区村庄分析。规划应对位于风景区、水源保护区、历史文化保护区、滞洪区、地质灾害易发区、公路建设区等特定地区的行政村进行单独分析。
（７）村庄空间形态分析。规划可从空间形态角度将现状村庄分为联村、单村和多村。联村指建设用地相联的两个或两个以上行政村；单村指由一个自然村组成的行政村；多村指由多个自然村组成的行政村。
（８）其它。规划应对县（市）域全部或部分乡镇（街道）村庄建设用地、人均指标进行调查，对不同地域的征地拆迁、安置方式与补偿进行调查。
（２）地域体系。一为“城中村”，指现状城市或城镇建成区内的村庄，分为城市型与城镇型两类；二为“远期村”，指现状城市或城镇建成区外、规划建成区内的村庄，也可分为城市型与城镇型两类；三为“远景村”，指规划建成区外、远景建设用地内的村庄（如某些产业园区）；四为特定地区村；五为其它农村地区村。
３．３农村人口容量预测村庄规模规划通过预测市域农村总人口数，进行集镇、中心村、基层村的人口分配。具体做法是：首先，根据市域农作类型与未来户均经营农作面积的相关资料及影响农村居民点分布与人口容量的因素，得出合理的农业人口容量。其次，结合城镇体系规划、城市（镇）总体规划，以及农村地域需要或滞留一定非农人口的实际情况，确定近期、远期农村人口规模。
一般来说，相应的城市化水平远远没有达到合理的农村居民容量标准，这主要是因为未来城市化地域具有相当大的变量，目前规划主要以各城市（镇）的总体规划及技术标准为依据。但是，随着城市（镇）可能突破总体规划确定的建设用地，以及随着机动化带来的城镇功能地域的外延，农村人口也将继续甚至大量减少。
（即各街道）、建制镇域、建制乡域３种行政单元内，规划分析与内容必须在这些行政单元内有所体现。
②从规划所涉及的人口、城市化含义、职能等要求看，规划必须突破行政区划的，从功能上明确划分城乡地域，为此，可将县（市）域城乡居民点体系分为中心城市（一般为市区的建成区部分，有时也可能突破市区范围）、建制镇镇区（建成区部分）、集镇、其它行政村、自然村５个层次。前两个层次为城市（镇）地区，其居民统计为城市（镇）人口，后３个层次为农村地区，其居民统计为农村人口。其中，集镇指现状乡驻地或其它规模较大、功能较完善的农村居民点，如已被撤并的原乡镇驻地，也由一个或数个行政村构成。
（３）村庄规模分析。规划应通过对行政村人口规模的调查，分析村庄整体的数量、面积与规模的特点，分析不同规模村庄的区域分布及与城市（镇）的关系，并对不同地域村庄的人口流动进行调查。
（４）村庄职能分析。规划应调查市域村庄现状经济、公共设施配套、商贸状况，分析村庄的产业状况，重点关注特色产业村（如特色工业、农业、旅游业）的中小学校等主要设
３村庄体系与发展规划３．１村庄空间发展策略通过对市域各乡镇（除市区外）现状与规划的交通、建设用地、地理环境（如高程）、现状基础、配套设施条件等指标（如加权量化）的综合评定，规划可将市域村庄空间发展区域分为积极发展区域、引导发展区域、发展区域、禁止发展区域，并以此作为村庄布点规划与建设标准的重要依据之一。
４村庄布点规划４．１规划原则规划应结合村庄发展策略、容量预测与现状分析，在保持村庄体系结构科学合理的基础上，以集镇、中心村为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段。
集镇、中心村确定的主要原则是：参照上一层次规划；结合区域性基础设施、社会设施的现状与规划；考虑设施服务与农作半径；从区域经济和社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应（如现状联村等）、经济基础等因素；考虑部分现状和原乡镇驻地。基层村确定的主要原则是：首先确定不保留村，其次结合村庄工业经济、特色农业经济的现状情况，使发展条件差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向
３．２村庄体系（１）等级体系。通常，村庄体系与城镇体系的关联紧密，二者共同构成城乡居住点体系。规划城镇体系由中心城市、中心镇和一般镇构成。根据村镇规划标准，村庄分为中心村和基层村两类。笔者认为根据具体居民点体系特点，也可将城镇以下的农村居民点分为集镇、中心村和基层村３类，同时根据这３类农村居民点与城镇体系的不同关系构成城乡居民点总体体系（图２），其中县（市）域中心城市市区一般不包含集镇，而其郊区仍可包含中心村、基层村两个层次，当然也可仅包含基层村一个层次甚至没有村庄地域。
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环状放射型均衡布点环状放射型非均衡布点线型均衡布点线型非均衡布点混合型布点图３ 村庄布点空间模型域村庄的具体布点、相应等级规模、职能结构及撤并、配套设施等规划内容，并根据市域与各乡镇的具体情况分别做出规划成果图。如某市规划近期总行政村为７３１个，其中集镇１４个、中心村４２个、基层村６７５个，共撤并行政村４１５个，其中“村改居”１３４个，并入集镇所在地、中心村和其它基层村２８１个；远期总行政村为４１６个，其中集镇１６个、中心村４２个、基层村３５８个，共撤并行政村３１５个，其中“村改居”８６个，并入集镇所在地、中心村和其它基层村２２９个（图４）。
除此之外，规划还应对村庄发展类型与各类管制内容提出要求，如“城中村”及“远期村”的具体安置地块规划、村庄的各类用地指标控制等。
（本文在写作过程中得到周方全高级城市规划师的帮助，特此感谢。）图４ 某市市区村庄布点与改造地块布局［参考文献］
［１］村镇规划标准（ＧＢ５０１８８－９３）［Ｓ］．
［２］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所． 嵊州市域村庄布点规划［Ｒ］．
［３］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所． 三门县域村庄布点规划［Ｒ］．
［４］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所． 平湖市域村庄布点规划［Ｒ］．
［５］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所． 台州椒北地域村庄布点规划［Ｒ］．
［６］杭州市城市规划设计研究院，杭州超越城市规划研究所． 台州市路桥区村庄布点规划［Ｒ］．
［作者简介］章建明，男，高级城市规划师，浙江省龙游县规划局。王 宁，男，教授级高级城市规划师，杭州市城市规划设计研究院副总规划师，杭州超越城市规划研究所所长。［收稿日期］２００４－１０－０９
有发展潜力的村庄集聚，偏远山区向镇区或
平原集中。其中，不保留村指人口规模较小的村庄（如１００人以下和某类高程下１００人～３００人的行政村）、现状“城中村”、位于特定地区的行政村、其它因集镇和中心村建设需要撤并的村，以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村。
营耕地面积２０亩、山区户均经营林地面积１２０亩的标准，村庄规模按同类现状平均户数计算，建立圆周模型，得出村庄布局以平原农作半径控制在１ ｋｍ、山区农作半径控制在２．５ ｋｍ以内为宜。
（３）城乡划分。“城中村”与“远期村”属“村改居”范畴，不再纳入村庄规划体系，“远景村”、特定地区村、其它农村地区村则应纳入村庄规划体系。
４．２空间模型（１）中心村、基层村关系模型。中心村、基层村空间关系模型可分为５种类型（图３）。
（２）农作半径。规划按平原地区户均经
４．３规划布点规划在上述原则的指导下，形成县（市）
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