中国棉麻产业经济研究Chinese Cotton & Linen Industry Econcomic Research Journal 会议专题
２０１９．１抢抓机遇再出发 推动棉花产业高质量发展
中华全国供销合作总社理事会副主任 中国供销集团董事长 杨建平
在2019’CNCE棉业发展年会上，中华全国供销合作总社理事会副主任、中国供销集团董事长杨建平作了题为“抢抓机遇再出发 推动棉花产业高质量发展”的主旨演讲。全文如下：
各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：大家上午好!
值此万木复苏、春暖花开的时节，新老朋友齐聚一堂，在这里参加2019’CNCE棉业发展年会。我谨代表中华全国供销合作总社对本届年会的召开表示热烈的祝贺!向出席会议的各位嘉宾、涉棉行业的朋友们表示诚挚的欢迎!
本届会议的主题是“新时代 新棉业 新机遇”，与会代表将围绕这个主题，探讨中国棉花产业如何在新的历史时期抓住机遇，走出一条大国棉业发展之路。今年恰好是我国棉花流通改革20周年。20年来，从全面放开棉花市场到推进棉花质量检验改革、到棉花目标价格改革；从长期实行严格的计划经济管理，到市场在配置棉花资源中起决定性作用，我国棉花生产布局逐步优化，棉花品质不断提升，棉花产业正走上一条高质量发展之路。在这个重要历史节点上，进一步总结经验、深化认识尤为必要。*总在庆祝改革开放40周年大会上勉励全党全国各族人民，“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。有了这20年的宝贵经验和精神财富，相信我们一定能够在新时代抢抓新机遇，打造新棉业，谋求新发展。
当今世界正面临百年未有之大变局。从国际看，经济不确定性不稳定性因素增多，全球市场结构与贸易格局或将深刻调整。从国内看，经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。从我国棉花产业看，发展不平衡不充分的问题依然十分突出，棉花和纺织服装产业发展受到较大冲击，作为棉花产业链下游的纺织行业，面临产能回潮、外贸遇困、成本飙升等诸多问题。
但是我们应该充分看到，我国经济长期向好的基本面没有变、重大机遇和发展方向没有变、棉花产业坚实的发展基础没有变。我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。中国棉花及棉纺织产业经过多年努力，已积累形成较大的产业规模和完备的产业配套，为中国棉业高质量发展奠定了坚实基础。党的十九大确立“实施乡村振兴战略”，为中国棉业高质量发展提供了重要机遇，“深化供给侧结构性改革”正在成为推进中国棉业高质量发展的历史选择。新时代需要新棉业，需要打造国家信赖、市场欢迎、百姓受惠的新棉业。
借此机会，我讲四点意见，供大家参考。一、新时代需要我们用全球化思维，应对全球市场
棉花从来是全球化的商品，7000年前开始从印度河流域向各地传播，在11世纪已经实现“全球化”。现在全球大约有80个国家种植商业棉，150多个国家从事棉花进出口贸易。我国不仅是主要的棉花生产国，也是最重要的棉
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中国棉麻产业经济研究花消费国。应该充分认识到，棉花不仅承载着农民增收、地方发展的重要使命，在国家经济社会发展中也具有重要的战略地位。就拿本次大会主办方——全国棉花交易市场做例子，20年来，国家累计通过全国棉花交易市场储备棉交易系统组织投放储备棉2275万吨，组织采购储备棉1977万吨，有效发挥了国家棉花宏观抓手的功能。近年来，一号文件都专门提到棉花产业的发展。今年尤其强调，要实施重要农产品保障战略，巩固棉花等农产品的生产能力；恢复启动优质棉生产基地建设。我们有足够理由相信，新时代棉花的战略地位只会加强、不会削弱，发展棉花产业的力度只能加大、不能打折扣。越是认识到棉花产业的重要性，越是要顺应全球化发展趋势、尊重市场规律，用全球化的眼光来统筹调配国内国外两个市场，进一步完善棉花宏观机制，运用更为灵活有效的方式，稳定国内市场供应，满足用棉需求。
二、新时代需要我们坚定改革意志，深化棉业供给侧改革
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。2017年一号文件明确提出深入推进农业供给侧结构性改革。短短两年时间，我国农业乃至棉花供给侧结构性改革取得重要进展，棉花产业集中度进一步提高，棉花生产向区域和优势资源集中，棉花产量由2013年占全国总量的55%左右上升到2018年的83.8%；深化棉花目标价格改革有序推进，2017年，由原来一年一定改为三年一定，今年是最后一年，也是为今后三年定调的关键一年。今年一号文件进一步明确农业供给侧结构性改革的重点，强调要以提高农业供给质量为主攻方向，推进农业由增产导向转向提质导向、大力推进结构性改革。在形势和机遇面前，深化棉
COTTON AND JUTE OF CHINAChinese Cotton & Linen Industry Econcomic Research Journal 花产业供给侧结构性改革任重道远。棉花生产过程中开发过度、资源环境保护力度不够，科技研发投入不足等种种问题依旧突出，生产加工环节过度竞争，低端低效问题依然存在，棉花产业整体质量与全球先进水平还有差距。唯有坚定改革意志，心无旁骛、持之以恒，把改革重点放到解决实际问题上来，才能推动棉花行业提质增效和高质量发展。
三、新时代需要我们真正提挡升级，搭建综合服务平台
棉花产业一直都是供销社的主营业务，供销社系统积极开展面向棉农和各类新型棉业经营主体的社会化服务，全系统棉花贸易企业市场份额保持在全国的50%以上。在进口棉配额调整、红利下降、市场经营量攀升、市场竞争更加激烈的形势下，棉花企业怎样才能有所作为?我认为，要坚定不移向棉花全产业链上下游延伸，向棉花产业综合服务平台转型。目前供销社系统正在搭建农村综合服务平台，以土地托管形式推动农业适度规模经营；中国供销集团组建“供销e家”全国电商平台，致力于包括棉花在内的大宗农产品供应链上的优化和提升，推进线上线下融合发展；全国棉花交易市场全力打造棉花电子商务、在线供应链金融和物流配送等在内的开放、便捷、高效的一体化综合服务平台，构建“互联网+”时代我国棉业发展新型生态圈。这些探索和实践，为加快棉花产业转型升级提供了成功的范式，为棉花产业高质量发展奠定了坚实基础。
四、新时代需要我们合理配置生产要素，实现棉制消费品持续升级
二十年产业市场化改革，形成了具有中国特色的棉花市场，最大的特征就是在宏观下主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置，市场主体多元化的竞争格局也基本确立。但是我们应该看到，棉花市场经营主体普
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２０１９．１遍规模较小，经营方式落后，抗风险能力差，行业创新力不足，与涉棉相关的服务环境不完善，配套服务体系也不健全。打造新棉业，要求我们以市场需求为驱动力，探索产业链上下游协同机制，挖掘产业链各环节比较优势，持续优化消费端供给结构，尤其是有效推动互联网、大数据、人工智能与棉业、纺织业的深度融合，推动棉花生产要素间的合理配置，培育棉花行业增长新动能，真正实现棉制消费品持续升级，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
同志们，朋友们!新时育新机遇，新机遇蕴含新挑战。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年；2019年也是棉花产业承上启下、继往开来的关键之年。我希望借2019’CNCE棉业发展年会的机会，棉花业界能够抓住机遇，携手共进，共谋发展，为实现棉花产业高质量发展献计献策、再立新功！
预祝本次大会成功!谢谢大家!
棉花目标价格改革：成效与展望
发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员 秦中春
在2019’CNCE棉业发展年会上，发展研究中心农村经济研究部副巡视员、研究员秦中春发表了题为“棉花目标价格改革：成效与展望”的主题演讲，主要从意义、成果、经验和展望等四方面对棉花目标价格改革进行阐述。
秦中春认为，棉花目标价格改革制度是比较成功的，解决了当初的问题，实现了既定目标，为下一步改革奠定了重要基础。此外，改革具有重大创新，与以前的改革和东北大部分改革相比，遵循了“放管服”的改革方，提升了行政能力，确保了改革取得成效，实现了该放的坚决放到位，同时推行了放管结合，该管的事情必须管住管好，优化服务。
棉花目标价格改革的经验可以概括为七个方面：一是在改革方向上，放活棉花产销价格，加强市场化体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥作用；二是
在改革内容上，建立新型补贴机制，保护实际种棉者利益，在宏观上核算差价补贴，在微观上按交售量以及面积和质量进行补贴；三是在改革方法上，开展产销监管，推进“放管服”结合，提高的社会治理能力；四是在改革操作上，建设信息平台，降低的操作成本，不断积累了产业、行业的大数据；五是在改革调整上，引入周期，建立动态优化机制，改革过程中坚持和修改结合；六是在改革组织上，实行高位推动，加强组织领导协调，坚决有效地解决具体问题。
秦中春分析，目前的棉花改革已经到了一个新的重要节点，面临新的形势任务，要解决新的三大突出问题：一是制度设计要走向深化，从短期应急走向长期平稳、全国统一，机制要走向稳定；二是目标要拓展，要考虑高质量发展、绿色发展、自给率等问题；三是补贴资源整合问题。
针对新节点、新形势、新问题，秦中春从
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