寻求超常突破 实现跨越发展
—— 赴苏州工业园、上海张江高科园考察学习调研报告
为学习借鉴外地经验,加快推进我市工业园区建设, 2012年 5月,本 人随同省知识产权局一行前往苏州工业园、上海张江高科园进行考察学习。 短短一星期时间,我们认真学习这些园区管理、运作机制及招商引资、 规划建设、人才培养等方面的先进理念和成功经验,受益匪浅,收获颇丰, 并由此引发对我市高新技术开发区发展的一些思考。
一、苏州工业园、上海张江高科园的基本情况 (一苏州工业园
苏州 工业园区是中国和新加坡两国间的重要合作项目,位于苏州 古城东侧,于 1994年 2月经批准设立,同年 5月实施启动,园区行 政区划 288平方公里(其中中新合作区 80平方公里,下辖娄葑、唯亭、 胜浦等三个镇,户籍人口 31.5万(常住人口 61万。园区周边有发达的高 速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。园区先进产 业高度集聚, 79家世界 500强企业在区内投资了 126个项目, 投资上亿美元 项目 100个,其中 10亿美元以上项目 6个,欧美项目占比达 49%,并在 IC 、 TFT-LCD 、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业 集群。十多年来,园区主要经济指标年均增幅超过 30%,累计上交各类税收 近 1030亿元 (含海关收入 , 引进合同外资 349亿美元、 实际利用外资 155亿美元、 注册内资 1356亿元, 创造就业岗位 51万个。 2008年, 园区实现地
区生产总值 1001.5亿元, 地方一般预算收入 95.1亿元, 进出口总额 625亿 美元,其中出口 311亿美元,新增注册外资 30.2亿美元,到帐外资 18亿美 元,综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。目前,园区土地和人口分 别占全市 3.4%和 5%, SO2和 COD 排放总量分别占 1%和 2%,但完成的 GDP 、 地方一般预算收入和固定资产投资则占全市的 15%左右,注册外资、到帐外 资和进出口总额占全市的 25%左右,已成为苏州市经济社会发展的重要增长 极。
(二上海张江高科园
上海市张江高科技园区成立于 1992年 7月,是我国首批国家级高新技 术开发区,位于浦东新区中部,规划面积 25平方公里。 1999年 8月,上海 、 市颁布了“聚焦张江”的战略决策, 明确园区以集成电路、 软件、 生物医药为主导产业,集中体现创新创业的主体功能。自此,张江园区步入 了快速发展阶段。 2011年 1月,张江获批国家自主创新示范区,同年 8月, 市府推出“张江创新十条”, 同年 11月, 张江高新区核心园扩大至 75.9平方公里,站在更高的平台上,张江的目标直指国际一流创新科技园区。截 止 2011年底,园区累计注册企业近万家,经营企业 2095家;其中经认定的 高新技术企业 395家,国家级、市级、区级技术中心 169家,外资研发机构 123家, 公司地区总部 39家。 2011年, 园区实现经营总收入 3700亿元, 工业总产值 1740亿元,税收收入 160亿元,成为浦东发展的重要增长极。
经过 20年的开发, 园区构筑了生物医药创新链和集成电路产业链的框 架。目前,园区建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地、 国家集成电路产业基地、 国家半导体照明产业基地、 国家 863信息安全成果 产业化(东部基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家文化产 业示范基地、 国家网游动漫产业发展基地等多个国家级基地。 在科技创新方 面,园区拥有多模式、多类型的孵化器,建有国家火炬创业园、国家留学人 员创业园,一批新经济企业实现了大踏步的飞跃。“自我设计、自主经营、 自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的园区文化和创业氛围正逐渐形成。 二、苏州工业园、上海张江高科园发展的主要经验
通过考察我们发现苏州工业园和上海张江高科园在近十年来发展尤其 迅速,取得了令人惊奇的业绩,他们主要做到了以下几点:
(一始终坚持思想、更新观念。 二大园区之所以发展的规模大、 膨胀的速度快, 成为全国知名园区, 很重要的一点, 就是他们坚持思想, 不断更新观念, 始终保持了与时俱进的创新精神, 着力营造了浓厚的干事创 业氛围,形成了先发优势。从他们介绍情况看,不论是确定工作思路、工作 目标、工作重点,还是制定、建立工作机制、解决发展中遇到的问题, 都具有超常规的思维、 超常规的举措和与时
俱进的创新精神。 可以说他们已 经把思想贯穿于整个园区开发建设的全过程, 落实到具体行动中。 二大 园区建设之初,他们就以国际化、全球化、现代化的视野,密切关注全球经 济发展的新趋势,跟踪世界最前沿的发展动向,瞄准的国际一流的水准,始
终把自己置身于全球发展的大潮之中, 以此来确定自己的发展目标和努力方 向,敢于冲破一切思想束缚,大胆探索,勇于创新,勤于实践,不争论,不 动摇, 只发展, 而且每次发展的关键时期, 他们都能够审时度势, 抓住机遇, 先人一步,从而走在了其他地区的前头。正是有了一流的开发观念,才有了 园区开发的一流举措和超常规的发展速度。
(二始终坚持发挥优势、谋划长远。 一是因地制宜,突出特色。在 园区建设过程中,他们都充分发挥各自的区位优势,依托大城市,将园区建 设与城市建设相融合,依托旧城,建设新城,又结合各自的人文地理风貌, 形成了各自的园区建设风格。 苏州工业园区选址于苏州古城东郊、 金鸡湖畔, 与旧城自然相接、连为一体。他们依托古城,借鉴新加坡在城市规划与建设 方面的成功经验,融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体,注重工业、 交通、商贸、人口、生活的协调发展,园区内既有学校、医院、娱乐中心和 居民区,又突出了工业生产和商贸活动,具有完备的城市功能。位于上海浦 东的张江高科技园区, 充分利用浦东开放形的外向经济区域优势和上海的人 才技术优势, 依托浦东保税区和科研院所, 大力发展外向型经济和产业研究 中心,分别建设起技术创新区、高科技产业区、科研教育区、生活区等功能 小区。二是规划先行、建设超前。二大园区一开始就按照创建生态工业示范 区的国际化标准要求, 坚持高起点规划、 高标准建设, 立足实际, 着眼长远, 一步规划到位,分步组织实施。通过科学的规划和严格的规划管理,确保了 园区建设高档次、高水平。其中,苏州新加坡工业园区确立了“先规划后建
设、 先地下后地上”的科学开发程序, 形成了“依法从严”的规划管理制度, 中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划, 合理布局工业与各项城 市功能,高标准地规划设计基础设施,同时,认真借鉴新加坡“需求未到, 基础设施先行”的经验, 适度超前建设重要的基础设施, 为客户进入和项目 开工投产创造了良好的条件。
(三 始终坚持市场运作、 创新模式。 用市场经济的手段抓园区开发, 是他们又一成功经验。他们以战略家的胆魄,紧紧把握经济发展规律,采取 经营城市的办法,面向市场,通过市场运作,滚动开发,加快推进园区的各 项建设,有效突破了资金瓶颈。二大园区都立足当地实际,在把握总的原则 和大方向的基础上,切实做活、做足了土地开发的文章,采取拔一块启 动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法,搞好土地储备,实现供地 可控。苏州工业园采用“公司化运作机制”,通过土地拍卖获得大量资金, 一方面具备了补贴工业用土地的资金实力, 一方面积累了发展园区其他事业 和解决农民安置等现实问题的资金。
(四始终坚持扩大开放、强化招商。 二大园区都把发展定位在招商 引资上项目上, 不断加大招商引资力度, 通过招商引资形成大开放、 大开发、 大发展的大格局, 这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。 苏州工业园始 终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重, 提出了“项目就是生命、 就 是生产力”的观念, 一切工作都要服从和服务于招商引资, 重点组织实施了 “人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中”的“三集
中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓 招商、特色园区抓招商”的五大招商举措,着力引进世界 500强企业、 公司以及投入、 产出大的规模型大项目。 张江高科园区招商引资的秘诀有两 点:一是靠感情投入,提出了“关系也是资源”的理念,强调文化的融合, 着力于招商引资的长期性与后发优势;二是有一股不达目的不罢休的“韧 劲”和“盯劲”, 提出了“外向强, 一强百强; 外向好, 一好百好; 外向优, 一优百优”的口号,全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人 民群众齐动员”的大招商格局。
(五始终坚持领先、优化环境。 为做好招商引资工作,促进 园区快速膨胀,他们结合实际,致力于营造投资优惠的洼地,始终保持 优惠领先的位次。 二大园区内的投资者除了享受沿海开放城市经济技术 开发区的各项优惠, 有的还享有一些类似特区的优惠。 一是实行税 外无费或低费制。 对辖区内企业实行了统一扎口收费, 并对外资企业实行行 政事业性费用零收费制度。 二是实行税收减
免。 苏州新加坡工业园被国 家赋予了“不特有特, 特中有特”的优惠, 投资者可享受优惠的所得税 率和“两免三减半、两免六减半”等优惠。
(六始终坚持管理规范、服务到位。 管理就是服务,服务是管理的 更高层次。 所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变, 而且 基本建立起了与社会主义市场经济相适应的管理、 服务模式, 始终保持 宽松、良好的投资环境。一是实行现代化的宏观管理。二大园区尤其是苏州
工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验, 建立起了全新的管理和运行 机制。 苏州工业园区的行政管理由中方全权负责, 园区开发由中新双方财团 组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责; 张江高科园由园区管委会代表 负责管理, 开发则由园区开发公司负责, 两大园区都实行了园区管理与 投资开发的有效分离,管委会按照有所为、有所不为的原则,为园区的发展 构筑起飞的平台。 二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行 机制。实行“小、大服务”,放下架子办实事,以精简的机构、优质便 捷高效的服务, 努力为投资者创造良好的投资环境。 张江高科园区设立张江 行政服务中心,实行“一口受理、一门办结”,受理业务 50多项,包括张 江园区管委会负责的 31项、工商 6大项、税务 3大项、技监 1项、浦东人 才 、出入境受理 5项以及党员组织关系接转、企业设立开户手续、 中小企业投融资等服务。 同时, 张江实施了行政审批和服务“零收费” 。 2004-2010年,“零收费”共为园区企业免去各类行政费用 4000万 元。
三、相比之下我市高新技术开发区发展所存在的问题
通过对苏州工业园和上海张江高科园的考察,我觉得有许多地方是值 得我们学习的;在我市高新技术开发区建设中,株洲、市虽也是坚 持规划先行,高度重视配套和系统推进,在措施、机制、开发 模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工 作取得重要进展。 但由于我市高新技术开发区所处地理位置, 区域经济整体
环境都不如上述二个园区, 相比之下不同程度的存在一些困难和问题, 主要 表现在以下几个方面:
(一整体的创新意识不强。 就我市的高新技术开发区的建设来说, 表面上看上去都已经做得很到位了, 但仔细分析起来, 我们与苏州工业园和 上海张江高科园的差距最大的地方就是整体的创新意识远远落后于这两个 工业园,在整体规划上缺乏超前的意识,园区规划的前瞻性、指导性、权威 性不强;工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节,各类规划之间衔接 和协调不够,变动过多;规划实施管理有待加强,难以形成园区的整合优势 和规模效应, 这一点苏州工业园和上海张江高科园都做得比我们好, 它们的 规划一直都没有改变, 只是在原有的基础上扩展。在项目建设上缺乏大胆突 破的意识, 过分地强调引进大项目, 根据苏州工业园和上海张江高科园的经 验,强调的是产业相关度和成长性,只要是符合他们产业需求的,成长性好 的一律大开绿灯, 这样才有可能形成产业链和产业集群; 在管理模式上缺乏 改革创新的意识, 我们的高新区管理一直是以管委会的模式在运行, 而苏州 工业园和上海张江高科园则都是以公司化的模式在运营;从实际效果来看, 这样更有利于市场化运作,值得我们考虑。
(二 思想不够。 主要表现在三个方面:其一,超前意识不强。 对工业园区的规划建设缺乏 “ 大思路、大规划、大发展 ” 的气魄,眼界不够 开阔, 缺乏预见性, 未能积极谋划、 主动谋划和超前谋划园区建设。 其二, 创新精神不足。没有充分利用“两型”社会试验区的条件,思想,大
胆尝试,仍然拘泥于固有的框框,办起事来怕字当前、难字当头、畏首畏 尾,观念比较陈旧,思维比较呆板,工作缺乏创造性,思想比较保守,面 对园区经济发展存在诸多困难制约显得束手无策。三是干事创业氛围不 浓。 对发展园区经济的重要性认识不足, 还存在狭隘的部门利益和个人利 益至上的不良思想, 没有把干劲和精力全部投入园区建设工作中, 在全区 上下还没有完全形成想干事、创大业、求发展的浓厚氛围。
(三产业聚集和辐射带动功能不强 。产业发展特色不突出,株洲高 新技术开发区几乎每个工业园区都有机械、化工、冶金等产业,缺乏明显的 产业分工,造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时,由于园区 发展与城市规划建设脱节, 不
能完全共用基础设施, 造成资源浪费和环境污 染,难以充分发挥产业集聚的辐射能力,难以实现经济、社会、资源、环境 协调发展的目标。
(四资金支撑脆弱园区建设困难。 基础设施建设任务重,建设资金 普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。目前,部分园区靠 有限的财政资金和一定的负债投入,基础设施要达到“七通一平”的要求相 当困难, 使得部分园区建设水平偏低, 形象建设进度缓慢, 园区吸引力不强, 集聚效应难形成。
四、几点工作建议
开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望 所在,抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目
前, 我市高新技术开发区还处于工业化中期向成熟期过渡的阶段, 工业园区 发展才刚刚步入高速发展的起步阶段, 园区的重点企业数量不多, 建设水平 不高, 发展速度不快是我市园区经济发展的主要矛盾。 因此, 转变思想观念, 加快研究完善全省促进园区发展的措施, 提高建设水平和发展速度是我 市高新技术开发区园区建设的主要任务。
(一大力思想,寻求园区发展的突破口。 没有思想的大, 就没有园区经济的大发展。 所考察的二大园区之所以经济快速发展, 固然 有其区位、 资源和经济基础等各方面的客观优势, 但与之相比, 我们最大 的差距还是差在思想观念上。 实现园区建设加快发展, 就一定要在思想观 念上来一个大转变。 开发区及工业园区建设,是一项事关区域经济发展的 宏大系统工程,涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门,我们应该 积极利用 “两型”社会试验区的优势,寻求发展的突破口; 建议高新技术 开发区管理部门, 乃至市建立一个强有力的领导机制, 成立专门的工作 机构,上下联动、左右配合、形成合力,共同保障和协调推进高新技术开发 区经济快速发展。
(二要立足实际、着眼长远,在园区规划上实现新突破。 规划是龙 头。 科学的规划能有效地指导园区开发建设, 为园区的有序发展奠定良好 基础。 一要坚持规划
先行, 尽快做好园区的总体规划和详细性规划。 要按 照适度超前,从实际出发的原则,确立至少 20年不落后的目标,处理好 园区发展的阶段性、 连续性与规划的前瞻性、 长效性的关系, 进一步修编、
扩大园区规划，使园区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。同时， 园区规划要与加快城市化进程相结合， 走可持续发展的路子， 把高新技术 开发区作为一个现代化的工业新城来谋划， 把园区规划建设成一个环境优 美、设施完善、功能齐全的新城区。同时，要尽快完善好全区土地利用总 体规划，积极争取用地指标，加大征地工作力度，保障园区规划的长远发 展。二要强力执行园区规划。这对实现园区的可持续发展极为重要。要采 取有力措施，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开 发与建设， 确保应有的档次和水平。 园内每一个新上项目， 都要严格督查， 确保执行园区规划，形成园区统一、协调的品格，从而把园区建成一座现 代化的新城。 要加强与原开发商的沟通协调， 严格按照规划组织园区各项 建设， 确保园区规划的切实施行， 保证园区基础设施的高水平和总体布局 的合理性。 （三）要加大改革、创新机制，在园区管理上实现新突破。机 制是园区发展的生命所在， 机制越优越的园区发展越有活力。 我们要 创新高新技术开发区的园区管理机制和运行机制，提高园区核心竞争力。 一是创新园区管理机制。 充分发挥高科集团的市场化运作优势， 应该让高 科集团积极参与做好园区开发建设的指导、协调、管理和监督工作。按照 责、权、利统一原则，赋予开发建设公司相应的管理职权，明确管理职责 和权限，实行园区有限“自治”，防止相互“越位”、“错位”现象发生，提高 工作效能。 管委会要修改高新技术开发区管理办法和管理细则， 建立健全
高新技术开发区管委会工作人员考核奖惩制度， 提高园区管理效率。 二是 创新与市直部门、区直部门协调机制。设立专门协调机构，建立联席会议 制度，加强区内部门协调，尤其要加强“一区三园”之间的部门协调，争 取形成“一区三园”之间的联动，还应积极争取市直部门支持，形成了上 下协调、条块协调的工作格局，更好促进园区开发建设。 （四）加大多元筹资投入力度，千方百计为中小企业筹措资金，引领产 业快速发展。各工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形
式、全方位的融资 思路，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入和投 入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级财政收 入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取 BOT、BO、BT 等形式利用外资，筹资建设。第四是积极争取国债指标加大对园区基础设施 建设的投入，尽快拉开园区建设框架。 民革株洲 二 0 一二年九月十五日