浅谈清洁生产在绿色低碳经济发展的助推作用

第２９卷第５期　２　０　１　６年１　０月　污　染　防　治　技　术　Ｖｏ１．２９．Ｎｏ．５　Ｏｃｔ．．２　０　１　６　ＰＯＬＬＵＴ１０Ｎ　Ｃ０ＮＴＲＯＬ　ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ　浅谈清洁生产在绿色低碳经济发展的助推作用　吴晏妍　（苏州市环境科学研究所，江苏苏州２１５００４）　摘要：在当前狠抓落实节能减排、大力发展循环经济的新常态下，全面高效地实施清洁生产、在循环经济的高度上深　入开展清洁生产，无疑是推进绿色低碳经济发展之路的生动实践。在强制性清洁生产实施过程中，监管及企业双方都　存在亟待解决的难题，文中从问题人手，对症下药，提出有效实施清洁生产的建议，通过阐述其与低碳经济发展的关系，力　求能发挥清洁生产的优势，为供给侧提供新的技术思路，长效化解产能过剩危机。　关键词：清洁生产；绿色低碳；助推作用；实施建议　中图分类号：Ｘ３２３　文献标识码：Ａ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｍｐａｃｔ　ｏｆ　Ｃｌｅａｎｅｒ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｇｒｅｅｎ　Ｌｏｗ—－ｃａｒｂｏｎ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ＷＵ　Ｍｉｎ—ｙａｎ　（Ｓｕｚｈｏｕ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｓｕｚｈｏｕ，Ｊｉａｎｇｓｕ，２１５００４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｐａｙ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｅｒｇｙ—ｓａｖｉｎｇ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ，ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｔｈｅ　ｃｉｒｃｕｌａｒ　ｅｃｏｎｏ－　ｍｙ，ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｅｆｉｃｉｅｎｔｆ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｌｅａｎｅｒ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ｕｎｄｏｕｂｔｅｄｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｔｈｅ　ｌｉｖｅｌｙ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ａｎｄ　ｌｏｗ—Ｃａｒ－　ｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｃｌｅａｎｅｒ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｂｏｔｈ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｈａｖｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｏｌｖｅｄ　ａｓ　ｓｏｏｎ　ａｓ　ｐｏｓｓｉｂｌｅ．Ｓｏ　ｉｔ　ｉｓ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｔｏ　ｓｔａｒｔｅ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ，ｓｕｉｔ　ｔｈｅ　ｒｅｍｅｄｙ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｅａｓｅ，ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｔｈｅ　ｅｌ－　ｆｅｃｔｉｖｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｌｅａｎｅｒ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｒｏｕｇｈ　ｏｎ　ｉｔｓ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｐｌａｙ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｃｌｅａｎｅｒ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ｓｕｐｐｌｙ　ｓｉｄｅ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｎｅｗ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｉｄｅａｓ，ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ　ｅｘｃｅｓｓ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｔｏ　ｒｅｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｃｒｉｓｉｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｌｅａｎｅｒ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ；Ｇｒｅｅｎ　ｌｏｗ—ｃａｒｂｏｎ；Ａｓｓｉｓｔａｎｔ　ａｃｔｉｏｎ；Ａｄｖｉｃｅ　在当前狠抓落实节能减排、大力发展循环经济　的新常态下，以绿色发展理念引领经济结构调整和　发展方式转变，坚定不移走绿色低碳发展之路已形　泰峰强调：“节能减排仍是硬任务、硬指标、硬　约束，不管经济形势如何变化，都丝毫不能动摇。”　作为污染物减排最直接、最有效的方法之一，与污　染末端治理相比，清洁生产走的是预防为主的可持　续发展道路，在低碳经济发展中具有重要的战略　地位。　１．２举措层面　成共识。高效地实施清洁生产、在循环经济的高度　上深入开展清洁生产，无疑是推进绿色低碳经济发　展之路的生动实践。　１低碳经济发展中清洁生产的重要性　１．１　目标层面　推进清洁生产工作是发展低碳经济的有效抓　手。以苏州为例，“十二五”期间，苏州重点围绕太　湖流域和化工、印染、钢铁等８大重点行业，共组织　１　４００余家企业开展了清洁生产工作，完成了１　４００　清洁生产以节能减排为目标　符合低碳经济　理念。自２０世纪９Ｏ年代从国外引入清洁生产概　念之初　Ｊ，中国就创造性地将清洁生产的基本原　则确定为“节能、降耗、减污、增效”　３ｌ４　Ｊ，恰与绿色　低碳经济的理念不谋而合　。据国内外清洁生产　的实践报道，在资金投入较少的情况下，短期内即　可减少原材料消耗５％～１０％，污染物排放减少　１０％～５０％＿６　Ｊ。在生态文明建设的新征程中，石　余家企业清洁生产审核工作，其中强制性清洁生产　企业１　２８９家，实现节能７　３８２．１万ｔ标准煤，节约　收稿日期：２０１６—０７—１１　作者简介：吴曼妍（１９８４一），女，江苏常州人，工程师，硕士研　究生，主要从事环境管理、环境综合业务分析等工作。　２０１６年１Ｏ月　吴曼妍．浅谈清洁生产在绿色低碳经济发展的助推作用　・１３・　２　５３３．５万ｔ新鲜水，减排化学需氧量２　５０６．４　ｔ，氨　氮１１９．０　ｔ，二氧化硫９　４２３．５　ｔ，氮氧化物４　４１９．１　ｔ，固体废弃物２３．９万ｔ，节能降耗效果显著。“十　二五”期间，苏州市在技术上向企业提供有关清洁　生产、环境管理体系、循环经济等多方面的信息；在　资金上，结合发展循环经济，建立了相应的清洁生　产扶持促进，对通过清洁生产审核验收的企业　给予３～５万元的补助，同时在安排固定资产及技　术改造工程项目中优先安排清洁生产示范项目，充　分发挥示范项目的带动作用，推动企业主动开展设　备更新和技术改造，有效地促进了低碳经济的蓬勃　发展。　１．３意义层面　清洁生产实现了环境效益和经济效益的互利　共赢。低碳经济发展追求的是达到经济社会发展　与生态环境保护双赢的经济形态　，清洁生产通　过实行源头至末端生产全过程控制，将污染物最大　限度消除在生产过程中，既节省成本又降低了能　耗，体现的是集约型的增长方式，广义上实现了经　济效益与环境效益的统一。因此，以清洁生产为抓　手是推动低碳经济蓬勃发展的不二之选。而且，目　前在着力加强供给侧结构性改革的新形势下，清洁　生产可以为产能过剩行业提供新的技术思路，大力　在产品问题上下真功夫，力求生产出更满足需求的　有效供给产品，长效化解了产能过剩危机。　２推进清洁生产工作中的主要问题　尽管清洁生产工作在二十多年的实践过程中　取得了一些成绩，但目前在运行机制和具体实施中　还存在不少问题，清洁生产难以广泛深入实施，也　严重制约了低碳经济的发展。　２．１　企业方面　（１）企业主动实施清洁生产的积极性不高。　很多企业节能低碳意识薄弱，对于经济效益不明显　但开展时间紧、频次高的清洁生产审核工作疲于应　付，一心想着不花钱或少花钱以通过审核验收，并　没有真正以促进节能减排为目标。而且技术创新　的高成本和市场前景的不明朗让很多企业转型升　级之路眼高手低，特别是中小企业，兴趣不浓。　（２）企业缺乏高水平的清洁生产技术指导。　虽然国家已经颁布实施了一系列的清洁生产评价　指标体系和清洁生产标准，但尚未形成与之相匹配　的分行业清洁生产可行性技术导则或最佳方法指　南。加上市场上开展清洁生产审核工作的咨询机　构准入门槛较低，制定方案质量良莠不齐，企业在　实施清洁生产过程中缺少高水平的技术支撑。　２．２管理方面　（１）清洁生产工作缺乏协调。强制性与自愿　性清洁生产的关系尚未理顺，由于分管部门要求不　同和缺乏有效沟通，时有出现企业本年度刚做完自　愿性清洁生产，下年度要求其必须开展强制性清洁　生产的情况，不仅造成审核资源、成本浪费，而且增　加了企业的负担。同时，环保部门内部往往也缺乏　横向联动，没有真正利用好清洁生产审核在污染防　治、污染物总量控制等方面的优势。　（２）尚未形成给力的清洁生产激励机制。政　府投入支持企业开展清洁生产的资金不足，难以支　撑企业实施中／高费方案，而且相应的金融信贷政　策和技术奖励尚不完善，无法充分调动企业对　实施清洁生产的积极性。同时清洁生产审核评估、　验收缺乏必要的经费保障和工作激励制度，无法保　证清洁生产审核的质量。　２．３成效方面　（１）尚未充分发挥清洁生产在节能减排中的　潜力。目前大部分企业实施　低费方案，其中大　部分又侧重于管理环节的改进，产生的经济效益和　环境效益甚微；同时制定也缺乏完善的清洁生　产绩效评价体系，尚未量化考核“节能、降耗、减　污、增效”的实际效果。　（２）过于偏重第二产业的清洁生产。现阶段　清洁生产几乎全部针对工业企业，农业、服务业的　清洁生产发展缓慢。随着服务业占比逼近工业，服　务业因缺乏有效的清洁生产以致交通运输、餐饮、　宾馆等行业能耗过大却得不到根本缓解；同时农业　领域开展清洁生产比重很低，面源污染相当严重。　３　国外主要经验及做法　对于清洁生产，欧美等发达国家开始较早且有　诸多先进的管理和技术手段值得我们学习。　（１）落实资金补助。美国按照清洁生产　的技术等级落实资金分配比例；法国国家层面专门　设立机构指导企业开展清洁生产，对超过原工艺设　备运行费的给与财政补贴与资助，以鼓励无废工艺　的发展和推行。　（２）立法强制执行。德国和日本是通过立法　表达其清洁循环实践的两个典型。在德国，经济增　长变化的重要考量指标即生产领域的生态化，日本　作为资源匮乏的代表，其大力发展的清洁生产促进　吴曼妍．浅谈清洁生产在绿色低碳经济发展的助推作用　第２９卷第５期　了能源利用效率，明显提高了其经济发展的质量和　产品的国际竞争力。　４未来清洁生产实施建议　围。以集中化工区或产业园为试点，借鉴区域环评　发展思路，探索开展区域清洁生产。　４．３加强部门联动与国际合作，提升清洁生产　绩效　４．１　落实《清洁生产促进法》，优化完善机制　（１）配套完善扶持促进。制定因地制宜　的清洁生产激励机制，以技术改造补贴和技术创新　奖励等方式推动落实《清洁生产促进法》。　（２）探索实施行业领跑者计划。持续推广清　洁生产示范项目，巩固各项对于示范项目的优先政　策，探索实施行业领跑者计划并建立机制，推动企　业争做各行业的节能低碳新标杆。　４．２细化清洁生产审核工作，拓展清洁生产范围　（１）突出重点。着重加强涉重金属污染企业、　（１）加强部门间横向联系。加强与、经　信委等部门的沟通协作，促进清洁生产和循环经济　共同发展，尽量避免强制性与自愿性清洁生产工作　的交叉，鼓励农业、服务业全面开展自愿性清洁生　产，逐步将其纳入强制性清洁生产。　（２）加强国际间的交流合作，主动向清洁生产　立法早、发展快、效果好的国家取经，开阔技术创新　思路、提高管理创新层次。　［参考文献］　［１］陈振翔，姜［２］　孙晓峰，李伟，严彬．浅谈清洁生产与节能减排［Ｊ］．污　染防治技术，２０１１，２４（１）：３１—３４．　产能过剩行业企业的清洁生产审核工作，促进企业　转型发展节能低碳产业，同时横向联合固管中心对　危险废物产生和处置的重点单位加强清洁生产审　核，并逐步将审核重点扩展到自行监测和监督监测　超标严重的企业。　键，李晓鹏．中国清洁生产现状及发展趋势探析　［Ｊ］．环境科学与管理，２０１０，３５（１１）：１８５—１８８．　［３］　但智钢，段宁，于秀玲，等．重点企业清洁生产推进的驱动　因素分析［Ｊ］．环境科学研究，２０１０，２３（２）：２４２—２４７．　［４］　曾细龙，张新华．清洁生产在环境保护中的应用［Ｊ］．矿业快　报，２００４，４２２（８）：３２—３３．　［５］　王永志，白　洁．清洁生产在低碳经济中的战略地位与实践　（２）强化考评。细化年度绩效指标，增加投资　回报率、减排率和节能降耗率三项“节能降耗减排　增效”相对值，更直观地展示清洁生产效果。同时　探索将三项“节能降耗减排增效”相对值纳入《企　探析［Ｊ］．循环经济，２０１１，３５．　［６］周筝．国内外清洁生产进展现状综述［Ｊ］．能源与环境，　２００７．４：２０—２２．　业环保信用评价标准和评价方法》中清洁生产的　评价指标，研究设定每项指标的达标率，让清洁生　产不仅完成量达标，更有质的提升。三是拓展范　［７］　陈文松，韦朝海．促进经济与环境效益协调发展的重要手　段——清洁生产［Ｊ］．重庆环境科学，２００３，２５（１）：５６　—５８　．●●●●・－．・・●・・．－・・●・．．．＿・●ｔ．．．Ｉ＿●－．．．．●●●＿．．．●●●－．－－．●‘●．　・动态与简讯・　今天你刷“好＂牙了吗？　错误１：冷水刷牙冷水会导致牙本质敏感的人牙齿酸痛，而且不利于牙膏内的有效物质发挥活性。牙膏中的主要成分　是摩擦剂和氟化物，实验室研究发现，这些有效成分发挥作用的最佳温度是３７ｑＣ左右。　错误２：刷牙太使劲刷牙的时候力量太大，可能伤害牙齿。　错误３：横着刷牙调查显示，超过９０％的中国人采用横向刷牙的形式，这对牙釉质是一种物理磨损。横向刷牙一方面　无法清除掉牙齿缝隙里的垃圾，同时还可能导致牙齿根部楔形缺损、牙龈损伤、牙本质敏感等问题。　错误４：刷牙时间太短很多人以为刷牙的目的是清除食物残渣。但其实刷牙的目的是消灭牙菌斑。牙菌斑是一种附　着在牙齿表面和牙龈缝隙里的无色细菌，是导致龋齿和牙龈炎症的祸首，中国人每次刷牙的平均时间为５９秒，这个时间对　完全彻底地清理口腔是不够的。　错误５：起床就刷牙９８％的中国人每天早起刷牙，然后吃早餐。这样的结果是，牙膏里的有效护齿成分并没有太多机　会留在牙齿上，而是随着早餐吃到了肚子里。　错误６：牙刷个儿太大每个人的牙齿有大有小，牙刷太大，在口腔内执行任务会不够灵活，牙刷太小，又无法完成大面　积的口腔清洁工作。　园丁