建设项目占用永久基本农田踏勘论证工作探讨

工作研究　建设项目占用永久基本农田踏勘论证工作探讨　口贾广新李骏年赵启海　永久基本农田是耕地中的精华，对永久基本农田实施特殊保　行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。　护是坚守耕地保护红线，保证国家粮食安全的重要基石。中发　［２０１７］４号文件规定“一般建设项目不得占用永久基本农田，重　大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶　三、永久基本农田补划方案编制思路　１．编制原则　一是“占少不占多、占劣不占优”原则，建设项目选址应尽可　段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格　能避让永久基本农田特别是城市周边永久基本农田，能不占的，　论证，通过国土资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法依　尽量不占；能少占的，尽量少占；可占劣等的，不占优等；统筹做　规报批准”。为严格推进落实永久基本农田日常变更和动　好项目选址方案比选和优化。二是“等质等量布局优化”原则，永　态监管，按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，　久基本农田补划要按照占一补一、占优补优、占水田补水田，与　通过开展踏勘论证，进一步加强和规范建设项目用地论证审查管　已有永久基本农田集中连片的总体要求，确保永久基本农田数　理，在简化程序、提高效率的同时，强化建设项目用地前期论证，　量不减少、质量不降低、范围不改变、布局总体稳定。三是“同乡　引导建设项目科学选址、统筹规划，严格保护耕地特别是永久基　镇占补”原则，原则上建设项目占用和补划的永久基本农田地块　本农田。从严从紧控制非农业建设占用，协调处理好建设和保护　应位于同一乡镇。跨乡镇补划的，需说明缘由，并提供相关证明　之间的关系，真正将优质耕地留给农业、留给农民、留给后代子　及说明材料。　孙，让中国人的饭碗里装上中国粮。　一２．主要内容　一、开展踏勘论证的目的和意义　是项目概况，简要说明建设项目的名称、类型、级别、立项　严格审核建设项目拟占用永久基本农田的规模和布局，充分　依据、前期筹备和审批等情况。二是项目建设的必要性，详细说明　论证建设项目选址方案比选确定过程及少占永久基本农田优化　项目建设的经济、社会和行业意义，以及所能产生的效益。三是项　措施的科学合理性，尤其是要重点审核建设项目占用城市周边永　目选址情况，说明项目用地构成和规模、选址范围、选址方案比选　久基本农田补划方案是否符合“数量不减少、质量不降低、范围不　优化等情况，选址方案比选优化至少要选取３套以上方案进行比　改变、布局总体稳定”的城市周边永久基本农田划定规范要求。推　选，详细阐述项目选址方案比选过程；应以不占或少占永久基本　动踏勘论证与占用永久基本农田补划、耕地占补平衡、土地复垦　农田为原则，充分说明在选址方案比选过程中所采取的优化措　等相关工作紧密结合，促进实现永久基本农田划定成果日常变更　施，量化少占的永久基本农田规模。四是项目难以避让永久基本　和动态监管常态化。重点要进一步完善工作协调对接机制。及时　农田的理由，从项目自身工程建设需要、选址条件、选址范围　将耕地和永久基本农田变化情况纳入监管范围，严格实施全程跟　内的永久基本农田分布情况等角度出发，详细阐述难以避让永久　踪监管。　二、踏勘论证的主要内容　１．论证项目建设方案的合理性　基本农田的理由。五是项目拟占用永久基本农田情况，准确阐述　项目拟占用永久基本农田的行政坐落、地类、质量（国家利用等等　别）、面积等情况。六是补划永久基本农田情况，按照补划方案编　按照国家宏观要求，以土地利用总体规划、供地政　制原则，详细阐述拟补划永久基本农田的行政坐落、地类、质量　涉及占用城市周边永久基本农　策以及产业等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析　（国家利用等等别）、面积等情况；项目建设方案的必要性和合理性，防止重复建设造成对土地资源　田的。需在城市周边范围内等质等量补划。七是项目对生态环境　的浪费和破坏。　２．论证项目用地选址的合理性　的影响，详细说明项目建设和运营可能对周边生态环境特别是对　永久基本农田生态环境产生的影响，以及相应的防治措施。八是　在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项　保障措施，结合建设项目实际，详细说明组织、监管、技术保障等　目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。　３．论证项目用地规模的合理性　措施，以及审核、专家论证和公众参与等情况。　四、相关基础图件　根据国家供地和有关用地定额标准，严格核定项目用地　规模，引导建设单位提高用地效率。　４．论证永久基本农田补划方案的合理性　所附图件应包括标明占用和补划图斑位置和范围的土地利　用现状图、土地利用总体规划图、标准分幅永久基本农田保护图　（永久基本农田划定成果图件）等相关图件。占用城市周边永久基　根据永久基本农田划定和管理的有关规定，对永久基本农田　本农田的，需附标明城市周边范围界线，以及项目占用和补划图　补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性　斑位置、范围的城（镇）周边永久基本农田保护图（永久基本农田　和可操作性。　５．论证耕地补充方案的可行性　划定成果图件）。　（作者单位：黑龙江省国土资源勘测规划院　东宁市国土资源局城区一所）　根据国家耕地保护，对耕地占补平衡方案的合理性和可　黑龙江国土资源２０１　８．２霸