大边疆战略视野下的“问题”分析
中国西部民族事务管理
中国民族问题与边疆安全
美巴分歧和矛盾及两国关系前景
中印关系的若干问题
西部现代产业体系构建研究
新一轮西部开发与研究型大学的使命
新一轮西部大开发自然资源补偿机制研究
发挥口岸在兴边富民中的作用
西部城市社区民族工作实践研究
新时期西部边疆经济社会发展研究
中国西部边疆政治制度安全研究论纲
西部地区最低生活保障体系研究
社会工作介入西部灾后农村社区扶贫的思考
西部大学生集体户籍管理问题研究
四川人口城镇化动力机制的VEC模型分析
成都市人口、问题及对策
成都市残疾人生存与发展研究报告
成都市残疾人公共服务需求现状分析
残疾人的社会距离初探
优势视角下残疾人就业环境研究
四川省三峡外迁移民生计重建与社会融入研究
外来移民社会融合研究述评
从稳控到整合:社会管理的创新路径
汶川地震后成都市公识变化情况及其影响研究
社会工作对灾后社会建设的作用初探
试析发展的包容性特征
西北地区城市贫困家庭社会支持网研究
浅析我国反贫困的改革之路
西部民族地区个体经济的发展现状解析
西部数字化公共文化服务发展现状及体系构建
西部义务教育均衡发展刍议
西部电视选秀节目的特色与策略研究
欧盟碳排放及其对中国的启示
西部大开发的立法完善与法制保障
西南地区民族纠纷的类型及法律应对
西部地方在中国—南亚区域合作中的作用
西部民族地区公共投资布局优化研究
西部地区新型农村社会养老保险制度研究
西部地区跨部门信息整合与共享机制研究
西部资源枯竭型转型试点城市华蓥市的
西部金融中心建设中的股权投资基金基地建设
西部民族地区基层党建工作的现实困境及对策研究
云南南传上座部佛教“有寺无僧”问题现状及对策
时期中国内地会西南边疆传教活动述略
四川经济、社会发展进入历史转折点及其深远的历史意义
而在去年12月的《中国青年公益创业报告2016》中显示，近六成的公益创业者既能解决社会问题，又可“自己造血”，之前的争议不复存在。那么，公益创业有何看点？未来如何可持续发展？
名利双收的泊来概念
所谓的公益创业就是社会组织（企业、非盈利组织等）在经营过程中，兼顾社会价值与经济价值，用商业方法解决社会问题的创新创业过程。
。近年来，随着国内公益事业的大步前进，不少公益人士开始创新和开拓新型公益运作，很多企业和年轻人借鉴国外的公益创业模式，在中国本土进行复制。
随着公民道德建设口号的提出，已经有越来越多从温饱中走出来的人期望参与公益慈善，去实现个人、组织的社会责任，去满足在其他领域得不到的心灵慰藉。公益，正在逐渐成为一种时尚。另外一方面，人与人之间越来越冷漠，急需通过公益来树立健全的人格，这不仅与社会提倡的建立和谐社会相吻合，而且也是推动社会进步的需要。
。“相反，公益创业既能创造社会价值，提供公品，还能在一定程度上避开传统市场中的企业竞争。”业内专家程宇表示。
公益业创新模式对于积极参与公益事业的企业来说，的确是不可多得的好机会。程宇告诉记者，过去的社会公益慈善企业并不少，但面临模式单一、社会效益体现不明显的瓶颈问题。一方面企业本身不了解公益事务的运作，另一方面的基金会效率不够，资金透明度不高，两项矛盾阻碍了企业履行社会责任的发展。
然而目前企业选择投资公益创业项目，其一方面可以以身作则，辅助后起的创业者学习如何生存和发展。另一方面也可在公益创业中结识更多新鲜的社会资源，为企业进一步发展提供良好借鉴。
无独有偶，天津光厦慈善基金会会长武成也表示，公益创业或能破解公益组织发展中的瓶颈问题。“公益组织一味强调无偿性，导致造血功能不强，且缺乏运作经费可持续发展。但以公益创新模式的社会公益创业，通过商业运作带来一定的盈利，来维持必要的经营开支，可让公益组织或机构不断发展、壮大。”
另外，公益创新模式又为有梦想的创业者增加了一份创业可能。据记者了解，在国外，公益创业的全职就业率已经占到了社会的7%-8%，而目前中国只有0.1%。虽然占比少，但也同样显现了公益创业未来在中国可发展的空间。
“未来10年乃至20年，中国社会最需要的是公益创业家。公益创业对刚创业的企业和年轻人不仅是全新的选择，更代表公益事业新的发展前景。”滴水恩公益创业发展中心主任刘玄奇曾经公开表示。
扶持、人才培养有待提高
。但王凯曾向记者坦言，2015年，去除所有的日常开支，公司一年盈利还不到1万元。“面对一年数百万元的支出，怎么去盘活资金迎接明年的挑战对我来说是特别大的压力。”王凯说，“但我多支撑一年，就能够解决3-5万盲人的问题。如果我多支撑5年，说不定就能够再多解决100万盲人的同类问题。”
的确，据记者了解，目前我国的公益创业还处于起步阶段，其发展面临着一些巨大的挑战。一是公益创业初期的正当性问题。在原有思维的影响下，公益创业发展难免要受到来自社会各方面的质疑，面临社会成员的心理认同和价值认同危机，这种正当性困境对公益创业的发展带来了难以避免的阻碍。并且，我国部分公益创业组织微小，创业主体弱势，市场运作效率低。。二是公益创业发展离不开国家的和法规支持，但目前公益创业在法律方面的构架并不乐观，国家法律和对公益组织设立相当严格，但却没有一部的法律法规来支持公益创业的发展。
那么，“公益创业作为新生事物，能够具备可持续发展的能力，还需公众、社会、三方的协同。”武成认为。
另外，湖南大学中国公益创业研究院中心主任汪忠曾表示，中国目前正处在公益创业的“黄金期”，既有解决各种社会问题的需求，又有充足的社会资金和创业市场，可以说前景光明。但同时，公益创业也面临专业人才匮乏的窘境。
的确，记者在翻看近几年关于公益创业发展的报告，也发现了此问题。例如，2010年12月，南都公益基金会的《中国公益人才发展及需求调研报告》指出，目前中国公益慈善组织普遍反映专业人才匮乏，从业人员缺乏公益领域的能力、经验和专业知识，同时也缺乏吸引优秀专业人才的机制，因而严重制约了中国公益慈善事业的发展；
公益创业要精准到位
毋庸置疑，最好的公益创业方式就是经济效益与社会效益并行，创建出符合现代化商业运行规律的企业，从而将公益变为一种能自我驱动、可持续的机制。那么如何促进经济效益与社会效益并驾齐驱？
程宇认为，公益创业是时代的召唤，其需要、企业和社会组织三者协调发展。“就像一把椅子，要所有腿同时着地才能平衡稳固，能量才能够爆发出来。”
他建议，首先民政部门和相关企业可以设立大学生公益创投基金，为优质的公益项目提供资金支持，并通过购买服务的方式，优先采用他们的公共服务产品，使得服务更有针对性和贴近性。
其次，对属于公益创业的社团和营利组织，相关登记部门和金融财税部门应在手续、贷款及税收等方面予以扶持和鼓励。
。
关键词：内河渡口 分类标准 乡镇渡口
我国内河渡口的发展现状
内河渡口作为内河渡运的基础，相比吞吐量庞大的货运港口码头和专用旅游码头，没有相对丰厚的利益回报，无法产生可观的经济效益，是一种具有公益属性的交通基础设施。尤其在经济相对落后的支流、小河、湖区、库区等公路交通不发达的偏远地区，渡运仍然是这些地区人民群众生活、出行、生产和学生上学不可缺少的出行方式之一，其社会效益远大于经济效益。在交通运输部的领导与各级地方的大力支持下，通过多年来的建设，我国内河渡口已经初具规模，目前我国共有内河渡口约1.9万处，年均渡运总量约3.8亿人次。
1、内河渡口分布的整体情况
我国内河渡口数量众多，有广泛的分布，呈现点多、线长、面广的特点，且在经济不发达或欠发达地区相对集中（表1）。
2、渡口基础设施的现状
目前国家对内河渡口基础设施的组成没有明确的规定，各省市对其组成也没有形成统一的意见。综合各省市反馈的材料，内河渡口基础设施主要包括渡口道路、渡口码头、配套附属设施。通过2006年以来内河渡口标准化的改造，各省市重点完成了对这些基础设施的改造，使得我国的内河渡口基础设施整体上得到了一定程度的改善，渡运环境有一定程度的改观，但由于我国内河渡口总量较大，建设改造存在明显的区域差异。总体上，内河渡口基础设施特别是乡镇渡口基础设施仍十分落后。
2.1渡口道路的现状
目前渡口道路主要采用与就近农村公路或乡村机耕道相连接的方式，其建设没有统一标准，连接道路的长度也长短不一，结构型式多种多样。渡口道路的结构型式主要有混凝土路面、混凝土台阶、条石台阶和泥土路面。从函调和现场调研反馈来的情况看，泥土路面的比例较大。
2.2渡口码头的现状
我国内河渡口码头规模普遍较小，缺乏统一建设标准，结构简陋，型式多样，主要有自然岸坡码头、砂石路面码头、简单固化码头、混凝土阶梯式码头及砌石阶梯式码头等：①自然岸坡码头技术条件差，基本上没有功能性设施。码头路面多属于自然形成，还停留在泥草或泥沙路面。雨天路面泥泞湿滑，存在较大安全隐患。②砂石路面码头由粗砂或砂卵石组成，路面不平整，不利于人们行走。随着经济的发展，百姓对于过渡的要求越来越高，这类渡口设施简陋，不能满足人们对渡口安全性、快捷性、舒适性的要求，也属于急切需要被改造的对象。③简单固化码头是在路面上铺上一层混凝土，对码头路面进行简单的加固处理，形成一条倾斜的水泥坡道。这类码头技术条件相对较高，在河岸边坡较缓的情况下使用较普遍。但是部分省市的简单固化码头存在年久失修的问题，不少路面出现大量裂缝，码头已经不满足规范要求，需要进行修缮。④混凝土阶梯式码头是用混凝土将码头坡面改造成梯段踏步台阶，技术条件高，对于岸坡较陡的人行渡口码头常采用这种结构型式。⑤砌石阶梯式码头和混凝土阶梯式码头类似，只是其使用的材料不同。
从函调和现场调研反馈来的情况看，内河渡口码头多为自然岸坡码头和砂石路面码头，其中大部分为历史遗留下来，少数为改建码头，且改造的渡口码头多为下河公路和下河人行梯道形式，山区地带下河公路坡度较陡，人行安全隐患较大，下河人行梯道都沿岸自然坡道修建，台阶高低不一；平原地带下河公路距离较长，与公路连接段多为土石路面。
2.3配套附属设施现状
内河渡口配套附属设施的组成也没有明确的规定，各省市对其组成也没有形成统一的意见。综合各省市反馈的信息，配套附属设施主要包括救生设施、安全监控防护设施、候船亭（室）设施、排水和消防设施、供电照明设施、渡牌渡碑等。从函调和现场调研反馈来的情况看，多数渡口只有简易的配套附属设施，部分渡口基本没有建设完备的配套附属设施，主要体现在：基本没有渡船系锚设施，靠人工拉船靠岸；部分渡口存在渡牌的安放位置不醒目、年久失修等问题；渡船靠泊平台和梯道边缘未设置安全防护栏杆；大部分渡口没有给排水和消防设施，无供电照明设施；有公共厕所的渡口数量很少，基本没有设置停车场，大部分人行梯道渡口缺乏服务于小型机动车的基础设施。。
渡口建设标准的基本内容
1、内河渡口的分类
1.1 内河渡口的分类情况
从函调和现场调研反馈来的情况看，我国各地的内河渡口分类标准不统一。有的地区按照渡口所在水域的河流特性分类，如福建省、上海市；有的地区按照渡口的管理性质的不同来分类的，如江西省等。目前，我国内河渡口的主要分类情况汇总如表2所示。
对于其他名称的内河渡口，如“汽车轮渡”，部分包含于“公路渡口”之中，或部分包含于“乡镇渡口”之中。目前内河渡口的分类不相统一，且存在相互交叉，不能涵盖所有类型的内河渡口，因而亟需进行规范。
1.2 内河渡口的分类标准
我国内河渡口没有统一的分类标准，各地区的分类方式也不一样，比较常用的分类方式有两种：第一种是按照内河渡口所在水域河流特性的不同，将内河渡口分为山区天然河流渡口、平原天然河流渡口、天然湖泊渡口、山区水库渡口、平原水库和运河渡口；第二种按照渡运性质（服务对象、区域特征、行业类别）进行分类，将内河渡口分为公路渡口（为国道、省道、县道的组成部分）、铁路渡口（为铁路的组成部分）、城市渡口（为城市交通的组成部分，为当地居民出行和生产、生活服务）、乡镇渡口（设于农村或集镇，为当地居民出行和生产、生活服务）、专用渡口（服务于工矿企事业单位或风景区、自然保护区、公共园林，不具有公共交通性质，但是涉及人员通行和安全）。
按照第一种分类方式，我国内河渡口整体以山区天然河流渡口、平原天然河流渡口和山区水库渡口为主，占比依次约为38.6%、27.7%、24.9%，天然湖泊渡口、平原水库渡口和运河渡口所占比例较小，均不足5%。按照第二种分类方式，我国内河渡口以乡镇渡口为主，占比达到93.3%，其次是专用渡口、公路渡口和城市渡口，占比分别约为3.3%、2.0%和1.4%，而铁路渡口占比最小，约等于零。结合上述两种分类方式可知：内河渡口按照渡运性质进行分类，既可以涵盖我国所有类型的内河渡口，又可以反应乡镇渡口占全国内河渡口绝大多数的现状。
2、渡口建设标准化要求
江斌提出了渡口建设标准化的验收标准，但不适用于所有类型的内河渡口，应用存在一定局限。我国目前没有出台统一的内河渡口建设标准和规范，但是公路渡口、铁路渡口、城市交通渡口、专用渡口因其规模、作用、所处区域等因素，得到了相关职能部门较高的重视，在实际建设过程中往往参照执行了内河港口码头、公路等领域的相关建设标准，建设管理较为规范，基础设施较为完善，服务能力较为充足，质量安全较为可靠，基本可满足人民群众的出行需求。而针对乡镇渡口，由于单个渡口的建设规模普遍比较小，且往往处于经济相对落后的乡镇边远地区，地方财力有限，难以参照执行现有水运工程建设相关的标准规范，建设的随意性比较大，存在一定的质量和安全隐患，是当前我国内河渡口安全监管的重点和难点，目前仅有江西、重庆、湖南等少数省份制订了建设要求，但一致性较差，亟需制定相应的建设标准予以指导和规范。因此，针对乡镇渡口标准缺失的问题制订相应的技术标准有利于弥补我国内河渡口建设管理中的短板和薄弱环节，促进内河渡口的协调发展和服务能力的整体提升。
2.1 渡口的等级划分
在已制定建设改造标准的省份中，各省内河渡口特别是乡镇渡口的等级划分指标也不尽相同。在渡口的等级划方面，有的地区按照单日最大渡运量或年均渡运量分类，如江西省、重庆市、陕西省、贵州省、湖北省；。目前，我国内河渡口的等级划分情况如表3所示。
综上所述，在渡口的等级划分方面，选取年均渡运量和单日最大渡运量作为渡口分类指标，也是从我国内河渡口，特别是乡镇渡口的等级划分情况出发，体现了“以人文本”的观念，与人民群众的渡运需求是保持高度一致的。
2.2 渡口建设的主体内容
按照各省各自的分类标准，其对应的建设内容也是不尽相同的。目前，各地乡镇渡口的建设内容一般包括码头、标志牌、候船室（亭）、安全设施、其他公共设施等，但大多没有配置齐全，基础设施的技术参数也不统一，不能满足群众基本的渡运出行需求。根据《河港工程总体设计规范》（JTJ212）、《斜坡码头及浮码头设计与施工规范》（JTJ294），综合考虑已有的内河渡口地方建设标准，乡镇渡口建设的主体内容应包括码头、道路、候船室（亭）、安全设施和其他公共设施，各级别渡口宜结合渡运量指标予以分别细化，这样不仅有助于规范各级别渡口建设的侧重点，也有助于体现乡镇渡口与其他类型内河渡口的区别。
结语
总体上看，内河渡口基础设施特别是乡镇渡口基础设施仍十分落后，其中乡镇渡口超过1.8万处，占全国内河渡口总数的93.3%，其建设没有统一的标准，建设整体滞后，是我国渡运安全的重要隐患，其标准缺失的问题是制订渡口建设标准需重点解决的突出问题，也是内河渡口建设标准化的重中之重。
参考文献：
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关键词农业污染源；现状；防控对策；安徽宿州
中图分类号 X51 文献标识码A文章编号 1007-5739（2012）08-0271-02
宿州市位于安徽省最北部，是淮海经济协作区核心城市之一，距离出海口较近，境内平原广袤，沃野千里，气候适宜，以小麦、棉花、蔬菜生产以及猪、牛、羊、鱼养殖等为农业主导产业。近年来，随着全市农业、工业现代化进程的加速，农业污染逐渐加剧，农业发展的自然环境面临日益严峻的形势。
1宿州市农业发展现状
宿州市是传统的农业大市，农产品资源充裕，粮、棉、油、水果、蔬菜产量均位居安徽省前列，也是全国著名的粮食生产基地，境内有全国最大的连片水果产区（尤其是砀山酥梨），辖区内灵璧、泗县是全省畜牧业养殖大县。全市已培育出特色农业基地逾200个，其中无害化瓜果蔬菜基地18个、省级标准化基地2个、实际标准化基地16个、县级标准化基地30个[1]。由于不同地区的区位条件不同，因而各地着重发展的产业也不同，宿州市又催生发展了优势产业专业村，如农业服务业、农产品加工业、特省园艺专业村等[2]。一些区域还发展了名牌产业，在全国都有一定的知名度，如宿州市埇桥区夹沟香稻米、砀山酥梨、永安土豆、孙圩子胡萝卜、泗县大路口粉丝加工、萧县官桥镇的葡萄、灰古镇八张村的棉花加工、砀山县城关镇的黄桃等。目前，宿州市有特色农业专业核心示范村1个，与省内外超过130家的农业产业化龙头企业相对接，产品热销周边大中城市[3]。2011年全市农业总产值达到360亿元，粮食生产总产量为400.2万t，位居全省第4位，全市农产品加工产值为550亿元，位居全省前列。
2宿州市的四大主要农业污染源
近年来，随着农业、工业现代化的提速，宿州市的农业环境污染形势严峻。。
2.1农药、肥料的污染
2010年宿州市全年农用化肥施用量为复合肥料55万t、尿素13万t、过磷酸钙12万t，其中氮肥施用量达到11.3万t。氮肥的滥用必然会导致土壤酸碱度（pH值）下降，土地酸化就会使土壤的出产率大大降低。宿州市每年使用农药达615 t，低的为300 kg/hm2，高的为400 kg/hm2，大部分残余的药液会随着农作物进入水体、土壤和农产品中，被作物吸收的比例为30%-40%[4]。另外，宿州市农民农业生产中以使用杀虫剂为主，其中尤其是甲胺磷、敌敌畏毒性较高的品种较多。
2.2畜禽的粪便污染
宿州市畜牧业发展势头强劲，2010年全市规模化生猪养殖场约3 600家、养牛场12家、养鸡场100家，年出栏生猪220万头，存栏奶牛1 600头，存栏肉牛10 000头，蛋鸡存栏200万只，肉鸡存栏430万只，蛋鸭肉鸭存栏1 000万只。猪、牛、鸡、鸭每年总出栏量达6 000万头（只）。规模化养殖年产生污染物总量COD约7万t、NH3-N约6 000 t、总磷约3 000 t。由于宿州市的畜禽养殖业还处于初级散养或半集团化养殖水平，所以对饲养物的粪便缺乏处理能力。以养猪为例，2010年宿州市全年生猪出栏432.12万头，根据《宿州市养猪产业发展调研报告》[5]，计划到2020年宿州市年出栏商品猪要达到800万头，每年排放的粪水、粪便随意倒入河流或随意堆放，由于猪粪尿混合排出物的化学需氧量浓度最高可达近100 g/L，细菌总数可达104-105个/mL数量级，高浓度的畜禽有机污水可大量消耗水中的氧气，造成水体富营养化严重，从而对地下水的溶解含量也造成了极大的影响。
2.3农膜污染
2011年宿州市粮食种植面积为79.99万hm2，每年有2 860 t的农膜投放到农田，且使用量还在逐年增加。目前，宿州地区使用的农膜绝大部分为不可降解塑料，其中的高分子化合物属极难降解物质，而且这类物质还不受细菌等生物腐蚀，在自然条件下降解非常困难。农膜本身很容易破损，循环利用率不高，每年就会有新的、大批量的农膜丢弃在土壤中，必然会降低土壤的渗透性，阻碍农作物根系生长，降低作物产量。
2.4废弃物污染
近几年来，随着宿州市养殖业集约化的加速，每年都会产生庞大的农业废弃物。2010年产生农作物秸秆1 048万t，蔬菜废弃物135万t，年排放畜禽养殖污水23.8万t，排放畜禽粪便6万t。宿州市户籍人口638.9万人，常住人口为535.29万人，其中乡村人口占79.97%，由此每年产生的农村生活固体垃圾就达78万t。生活垃圾是疾病传染源扩散的源头，极易造成地方病和人畜共患疾病的发生和流行，直接威胁广大农民群众的生存环境与身体健康。
3农业污染的防控对策
3.1引导农业生产向循环经济经营模式转变
循环经济是一种促进人与自然协调与和谐发展的经济发展模式，其社会经济活动准则为减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）[6]。目前，宿州市大力推广的发酵床养猪技术就是运用生态学规律把经济活动组织成一个资源、产品、再生资源的循环流程，实现农业产业的低开采、高利用、低排放。为了提高农业资源利用率、减少农业污染物排放，该技术最大限度地利用了进入系统的物质和能量，不仅增加了经济运行效益，而且提升生态环境和社会生活质量。
3.2建立合理补偿机制
2011年宿州市农民人均纯收入为5 720元，低于全省平均6 232元的收入水平。因此，相对于农业大市的宿州市来说，还无法收取“污染收费”。应建立激励型补偿机制，实行“谁受益谁付费、谁治理（保护）补偿谁”，以打破“先污染后治理”的初级发展模式。
3.3加大法规的执行力度
对于一些种、养植业大户，要做好《畜牧法》《动物防疫法》《环境保》等法律法规的宣传力度，增强种、养殖户的环境保护意识。此外，根据“谁污染、谁治理”的原则，与环保、农委、工商等部门联合出台整治畜禽养殖业污染实施的有关方案等，合理引导，分类管理，加大违法违规排放、乱排放的处理力度，同时要加大监管措施，防止出现“污染—治理—再污染”现象的反弹。
4参考文献
[1] 吴良栋，许建.宿州：特色农业打造农业强市[EB/OL].（2007-03-16）[2012-03-06].http：//省略/info/shownews.asp?newsid=6504.
[2] 周建设.宿州市做强特色农业块状经济[N].安徽日报，2009-01-21（1）.
[3] 贾蕊，陆迁，何学松.我国农业污染现状、原因及对策研究[J].中国农业科技导报，2006，8（1）：59-63.
[4] 章力建，朱立志，蔡典雄，等.农业立体污染防治中循环经济的运作机制及模式[J].农业技术经济，2005（3）：2-5.
农村群众文化是我国文化事业的重要组成部分，是推动农村经济建设和发展的强大动力。由于多种因素的制约，我国欠发达地区农村的群众文化长期滞后于经济发展。农村群众文化工作是一个系统工程，应在改革投入、加强人才队伍、完善网络文化等方面出实招、亮本领，群众文化工作才能呈现良性发展状态。
[关键词]
欠发达地区；农村群众文化；路径
农村群众文化是以基层大众为主体的社会性文化，它是农村区域内的社会成员在生产劳动中形成的一种社会性文化。农村群众文化是我国文化事业的重要组成部分，没有群众文化事业的发展，社会主义新农村建设就缺乏强大的精神动力。然而，与经济社会较快发展相比，经济欠发达地区农村的群众文化建设相对落后，“文化滞后于经济”现象较为普遍。
一、经济欠发达地区农村群众文化现状与存在的问题
群众文化事业是我国文化事业的重要组成部分，而农村群众文化更是文化建设事业的重中之重。江西省比较重视文化建设，在资金方面加大投入，截至2010年，“江西省有县级图书馆30个、文化馆40个，乡镇文化站1569个。”（《江西省农村文化工作调研报告》，2010）根据江西省“十二五”规划，“未来五年将完成设区市20个图书馆、文化馆、博物馆和80个县级文化场馆的改扩建，乡镇综合文化站公共文化设施覆盖全省80%行政村和50%社区，文化信息资源共享工程服务触角延伸到乡村。[1]近几年来，虽然国家各级财政向农村投入不少资金，各地县级以上的图书馆、文化馆、乡级文化站、村文化室都有了显著发展。。
（一）重视程度不够，思想认识不到位。改革开放以来，随着国家和地方社会的工作重心转向经济建设，追求GDP的增长，发展经济成为各地党政干部政绩的主要考核指标，与经济快速发展相比，我国农村尤其是欠发达地区的群众文化建设长期滞后于经济建设。重视程度不够、思想认识不到位是农村群众文化建设滞后的重要原因。当前人民群众对于文化现状不甚满意，急需改善和提高。在全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设进程中，我们需要的不仅是物质富裕的农村，同时更需要精神充实的农村。要坚持两手抓、两手硬原则。
（二）活动内容单一，传统民间文艺流失。随着经济社会的发展，农村人口中的年轻部分外出务工，留守人员主要是老人、妇女和小孩。农村的群众文化活动不太注重平时活动，除了少量的节庆、乡约民俗等外，主要集中在茶余饭后的看电视、打麻将、拉家常等。年轻人对新兴科技和网络文化抱有十分积极的态度，他们把农村传统的民间文艺当成是落后、不实用的东西，不愿意传承。农村这些非物质文化遗产逐渐被忽略甚至被遗忘，呈现萎缩并有流失的现象。
（三）经费短缺，基础设施相对落后。农村群众文化作为公益文化事业，它的经费主要来自的财政拨款，近年来拨款虽然有所增加，但扣除物价上涨等因素，各地文化事业经费增长不大，农村文化站的经费短缺问题更为严重。由于经费得不到充分保证，欠发达地区农村的文化设施显得相当落后，个别偏远的山区县图书馆都难以成立，乡镇文化站的图书、电脑等设施更是无法得到保障。
（四）文化队伍素质参差不齐、队伍不稳定。农村群众文化人才包括各级文化馆、文化站、乡镇和村居的相关工作人员及群众文艺爱好者。当前各级文化馆和文化站面临关闭的危险，农村文化队伍主要存在干部年龄大、文化程度低、工资收入较低等问题。加上受互联网的冲击，许多年轻人不愿意从事群众文化活动，他们可以直接通过网络了解时事、获取自己的文化需求。
二、经济欠发达地区农村群众文化建设的制约因素
（一）农村基层组织功能的弱化。在社会进入转型时期，农村基层组织自身状况存在诸多不适现象。一是结构涣散。在经济欠发达地区，有些农村基层组织涣散面达到30%，有的地方甚至更高，农村干部普遍存在人员紧缺，出现老龄化、许多村干部工作积极性不高、年轻人不愿意从事农业活动等现象。二是功能弱化。农村基层组织的主要工作是完成上级交给的任务，如提留、征地和计划生育、调解民事纠纷、处理村民矛盾等工作。对于发展公益事业、组织各种文化建设活动积极性不高。
（二）重物质生活轻精神追求现象突出。近年来，随着国家经济社会的发展，许多农民通过发展经济作物、外出务工等方式使得家庭收入也有了明显的提高。然而他们把自己的收入大部分投入物质消费方面，除了吃穿以外，主要是用于建构房屋和耐用的家电、家具等消费品上，较少用于自身的专业学习和智力开发上的开支，出现重物质生活轻精神追求现象。江西省除了少量的像崇仁县巴山村的文化活动开展得比较持久、深入外，大部分的村文化室建设都是流于形式，设施简陋，无法正常开展活动。
（三）农村文化土壤的板结化。“万般皆下品、惟有读书高”思想在农村具有很大的市场，欠发达地区农村仍把读书考取大学作为子女改变命运的主要途径。农民把大部分收入都投入子女的教育中，然而这些大学生毕业后大部分都在沿海和其他经济较发达的地区工作，极少回归农村、支持家乡建设，造成了整个农村地区的教育程度普遍下降，出现人才流失、农村文化土壤的板结化现象，造成了农村地区经济贫困和文化贫困并存的局面，长期影响着农村群众文化的发展。
三、农村群众文化建设的实现路径
（一）深化农村文化投入改革，加强人才队伍建设。随着市场经济的发展，当前农村群众文化工作需要深化投入改革，一方面要靠加大对农村群众文化的投入，鼓励采取多渠道投入，形成投资、支持、社会捐赠等多元投入渠道。。农村群众文化建设的关键是要培养各类人才，为此，一是要加强对基层农村群众文化建设人才的聘用、考核等制度建设。二是要制止文化干部身兼多职的现象，使他们专心本职岗位，保证时间和精力到位。三是要加强对乡镇和村级文化骨干的业务培训，通过业务骨干组建文娱活动队伍，把丰富多彩的文艺活动推向广大基础群众。
（二）坚持传承与创新相结合，创作贴近农村群众的文化作品。发展农村群众文化要坚持传承与创新相结合，在继承传统的乡土、特色文化基础上，不断进行改革创新，积极引入反映当代世界先进的文化活动。一是要大力保护、开发农村传统的乡土、特色文化。“乡土文化渊源流长，它根植于劳动人民渲染欢乐情怀的丰富土壤，是优秀的民族文化奇葩，是分散于民众的宝藏。”江西省赣州市在保护和开发农村乡土文化上取得了显著成效，如每年开展赣南客家文化、赣南采茶戏、传统节庆的九狮拜象等文化活动，这些群众文化都长期受到老百姓的欢迎。二是要进行农村群众文化的创新，大力引进新的文化活动。要发挥县演艺公司、文化馆等部门的专业特长，深入群众，深入生活，深切体会新农村波澜壮阔的时代潮流，精心描绘绚丽多彩的农村生活，多创作一些适合农民口味，可以激励人、鼓舞人、奋发向上的优秀作品。在继续搞好送戏下乡、送电影下乡活动的基础上，利用“文化联动”搞活农村舞台。
（三）与时俱进，加强农村群众文化网络建设。由于农村居住环境的条块分割现状，交通不便，他们接受外界信息少、速度慢，然而许多村民尤其是年轻人对网络的需求十分迫切。加快农村网络文化建设与发展，打造网上人文乡村中国，对满足广大农民日益增长的精神文化需求，建设现代农村、构建和谐社会都具有深远的现实意义。一是要积极组织开展“电脑下乡”“网络文化下乡”等活动，带动更多农民学会使用及用好网络，促进农村网络文化的发展。。三是实施农村网络文化精品工程。。文化是一个国家和民族进步的灵魂，农村群众文化是中国文化的重要组成部分。近年来，虽然各级对农村群众文化建设越来越重视，但由于各种因素的制约，农村群众文化滞后于经济建设的现象较为普遍。农村群众文化工作是一个系统工程，通过深化农村群众文化投入机制改革，加强专业人才队伍建设；坚持农村乡土文化的传承与创新相结合，大力发展农村网络文化等，就能够突破农村看电视、拉家常等文化单一现象，同时也能够有效遏制农村“黄、赌、毒”等现象。
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中图分类号：F127
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2014)34-0044-03
近年来，在河南、省的正确领导和大力扶持下，河南省中小企业保持着相对稳定的发展态势，在国民经济和社会发展中的地位日益重要，特别是在扩大经济总量、优化企业梯次结构、缓解就业压力、活跃市场、保持社会稳定和对全面建设小康社会目标的实现和推动中原经济区的建设等方面发挥着重要的作用。根据河南省工业和信息化厅提供的数据显示，截止2011年底，河南省中小企业约有39万家，占据全省企业总量的98%，贡献了60%的GDP和50%的财政税收，吸纳了全省85%的就业人员。其中小微企业占中小企业总数的93%，为36万余家。成为推动河南省经济发展的重要力量。但是，小微企业融资难问题却是一直困扰着其生存及发展的制约性问题。
一、 河南省小微企业发展现状
（一）企业数量平稳增长
截止2011年年底，河南省个体工商户199.55万户，从业人员449.26万人，同比增长13.92%和16.62%；私营企业34.95万户，雇工273.91万人，同比增长15.67%和11.51%。私营企业的增长速度高于全省市场主体平均增长速度3个百分点，总数居中部六省第一位，在全国的位次由2010年的第九位上升至第八位。
（二）规模逐步扩大
河南省个体工商户资金数额660.87亿元，同比增长34.30%；私营企业注册资本8651.68亿元，同比增长39.78%。2011年，河南省私营企业注册资本总额首次超过国有、集体及其控股企业，跃居各类市场主体首位。2011年，河南省民营经济占国民经济比重为61%，涌现了一大批具有资本实力的私营企业。私营企业户均注册资本达247.54万元，个体工商户户均资金数额达3.31万元，同比户均资金增加42.73万元和0.5万元。
质量不断提升。在组织形式上，登记注册的私营企业中，公司制企业达30.98万户，占88.62%，成为私营企业的主要组织形式。80%的企业具有了互联网接入能力，企业信息化水平普遍提高。企业装备水平、员工素质、管理水平和抗风险能力均有较大提高。
（三）成为再就业的重要渠道
小微企业的快速发展，特别是以劳动密集型为主的河南省中小企业优势产业保持了较好的发展势头。食品、纺织业、纺织服装等行业创造了大量的就业机会，解决了大批城镇居民和下岗失业职工的就业、再就业问题，促进了农村富余劳动力向二三产业转移，成为我省增加就业的重要渠道。2011年末，河南省就业人员总量达到6.198万人，比2002年的5.522万人增加676万人，年均增加75.1万人。数据显示，全省城镇就业人员总量由2002年的831万人增加到2011年的1287万人，累计增加456万人，年均增长5%；2011年末，全省乡村就业人员总量由2001年的4691万人增加到4911万人，累计增加220万人，年均增长0.5%，其中中小企业贡献了85%的新增岗位。
二、 河南省小微企业融资现状
根据《2012-2013年河南省金融业形势分析与展望》的调查结果显示：2012年河南省金融结构小微企业贷款新增3.40亿元，同比多增6亿元，占企业贷款增量的46.5%。尽管小微企业贷款保持快速增长，但由于小微企业数量众多、资金需求量大，仅靠有限的信贷资源难以满足其旺盛的资金需求。。由此可以看出，河南省小微企业的资金主要来自自有资金，融资渠道单一；筹集方式主要是内部融资，外部融资比例偏低；从所取得资金的权益特性来看，主要是股权融资，债务性融资比例较低。而从财务管理的角度讲，这种股权融资比例较高、债务性融资比例偏低的融资方式无法充分利用债务融资的财务杠杆作用，进而影响到资本的有效利用和股东收益，了小微企业内源性融资的增长，而内源性融资有限、债务性融资比例较低就成了河南省小微企业融资现状的真实写照。
（一）融资渠道狭窄
河南省小微企业在融资渠道上存在先天性的不足。由于小微企业外源融资所需的金额比较少，往往只有几十万、几百万，绝大多数小微企业不能在证券市场上以发行股票、企业债券或集合债券、境外举债等方式融资，而资金支持也非常少。小微企业的融资渠道仅限于从金融机构贷款、民间借贷、内部集资、企业主自有资金等几种有限的形式。
（二）间接融资困难
在河南省的小微企业群体中，银行贷款是小型企业的主要正规外源性融资渠道，而微型企业很难从银行获得贷款。小微企业间接融资难只要表现为贷款难。尽管各商业银行推出了各式各样的贷款，但在各类贷款中，抵押贷款是主导形式，而小微企业通过这种形式贷款面临困难。
（三）融资成本高
小微企业无论是通过正规渠道融资还是非正规渠道融资，其融资成本都比较高。从正规融资来看，小微企业在融资中除了支付各种费用，如抵押物登记评估费用、担保费用、公证费用等，还要支付利息等经常性费用。目前，银行一年期贷款基准利率为6.56%，在此基础上，各家银行可上浮30%，如果再加上担保费用等相关支出，小微企业实际贷款利率水平要在基准利率水平的基础上上浮60%，融资成本很高。但这种利率水平相对于非正规渠道融资还是比较低的。
三、 河南省小微企业融资现状成因分析
（一）小微企业自身存在缺陷
小微企业自身存在一些内在缺陷，如河南省大多数小微企业财务不规范、信息不透明，金融机构难以掌握其真实的财务状况，难以达到授信条件。另外，其产业结构不合理、资本结构单一、产权不明晰、盲目追求扩张等，而且河南省多数小微企业集中在初级产品加工及市场贸易行业，产品附加值较低，对市场波动较为敏感，抗风险能力较弱，2012年受宏观经济形势的影响，生产经营较为困难。小微企业自身诸多缺陷一方面了其贷款规模；同时也使得其内源性融资缺乏活力，成为其融资难的根本原因之一。
（二）金融环境不够完善
金融环境的不完善，了小微企业的贷款规模，导致了其债务性融资比例偏低的现状，其具体表现如下方面：
1.缺少一些法律法规等方面的外部配套措施。
如在信用体系建设上，小微企业的公众信息平台建设滞后，小微企业的信用信息分散在多个部门，信息共享度较低，严重影响金融机构对小微企业的信用评级。因此，金融机构对小微企业贷款利率较基准利率普遍高出20%-30%。
2.金融机构对申请材料和资质的要求非常严格。
由于小微企业本身管理呈现“散、乱”等特点，使其在办理贷款时往往不能提供大量规范的申请材料，比如企业房产资料、公司账簿、银行账户流水灯全套基础申请材料，这就使得绝大多数小微企业被挡在了门外。
3.金融机构服务体系尚不完善。
比如，融资渠道结构性失衡，小微企业集合债券，票据和信托等产品发展较为缓慢。信用风险分担机制不健全，大多数融资性担保公司资本实力不强、经营不规范，担保能力有限；银行企业金融机构服务还不健全。
（三） 小微企业税负较重
自2012年1月1日起，河南省提高了小微企业和营业税起征点，并将小微企业减半征收企业所得税延长至2015年年底并扩大范围。河南省还要求，对涉及小微企业的行政事业性收费和强制准入的经营服务性收费，一律按下限标准收取。但2012年6月下旬，国家统计局河南调查总队在对郑州、开封、焦作、安阳、驻马店、南阳等6个市的141家小微企业开展金融财税支持小微企业发展情况调查时发现，税收仍然偏重。究其原因，主要是优惠力度有限、审批程序繁琐、小微企业对税收优惠缺乏全面系统理解，使其并未达到扶持的效果。在实地调研走访时，部分小微企业表示，“国家免征的22项行政事业性收费并不能全部享受，而且22项行政事业性收费标准本身就不高，很多项目并非年年收取，经营成本并没有明显降低。”以企业所得税减半征收标准提高为例，按规定对年应纳税所得额低于（含）6万元的小微企业，其所得减半计入应纳税所得额，并按20%税率缴纳所得税。但事实上，该所得税优惠仅对少数微型企业作用明显。
（四） 外部环境存在的问题
相关法律法规及体系不健全及社会信用体系缺失是造成小微企业融资难的主要外部原因。法律法规的不健全，使得银行产生大量不良贷款，加剧了经办人员对小微企业的信用担忧，使得大多数信贷资金流向大中型企业。另一方面，担保机制不完善使得一部分有发展潜力的小微企业难以获发展资金，阻碍了它们的发展。
四、 总结
随着进一步加大小微企业扶持力度的出台，小微企业贷款难的问题势必将会有所缓解。但是，对于金融机构来说，对小微企业的金融服务才刚刚起步，尚处于摸索阶段，建立适合小微企业经营特点的成熟、完善的金融服务和机制还有很长的路的要走，况且小微企业数量庞大，需要资金支持的企业还不在少数，金融机构肩负重任。加快金融改革，放宽市场准入条件，推进利率市场化进程，是解决小微企业融资问题的必由之路。
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