一、培训目标
通过培训达到规范农村建筑市场，全面提高农村个体建筑工匠的业务技术水平，确保农房建设的质量和施工安全的目的，使广大农民能住上安全房、放心房、舒适房。
二、培训对象和报名要求
1、培训对象：农村建筑工匠，主要包括：砌筑工、木工、架子工、钢筋工、混凝土工、抹灰工等建筑业技术工种。
2、报名要求：农村建筑工匠承诺按照设计要求施工的，免费参加培训
三、培训安排
（一）组织单位
全乡的工匠培训由乡所负责组织报名，安排场地，组织授课人员进乡授课培训考试，统一负责证书的制作和发放。
（二）培训时间与地点
2012年7月开始组织培训，每期3-4天。各村把报名登记的名单要及时报乡城乡规划办事处，将按报送时间先后安排培训顺序。
（三）培训方式
采取免费授课、集中考核、自学等多种形式。
（四）培训内容
以《国家职业标准》和建设部《职业岗位培训大纲》为依据，全乡材。主要有建筑业相关职业基本技能、文化特色民居图集讲解、职业道德相关内容。
经考试合格的，颁发市住建委统一印制的《村镇建筑工匠岗位证书》。着重为农村建筑工匠讲解建筑识图、建筑施工技术、村镇建设法律法规知识与建筑施工安全生产、房屋质量通病和防治等，并增加本地区的实际内容，如地区的防洪、抗震要求及实际施工图纸等。
（四）资金落实
培训采用技术下乡的形式开展，培训资金由乡向当地财政或农办申请。
四、工作要求
开展农村建筑工匠培训活动，是推进新农村建设的一项基础工程，意义重大。乡建设行政主管部门要高度重视，统筹安排，精心组织，切实把各项工作抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强领导，落实责任。要把培训工作摆上重要议事日程，建立由分管领导负责、职能处室具体落实的组织机构，确保培训任务落到实处。
关键词：村镇建设; 规划;
中图分类号：TU984文献标识码： A
土地是农民赖以生存的物质基础，是我们人类生活的根本，尽管我国地域辽阔，但是就全国范围来讲，人均土地面积不到世界平均数的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地总面积的二分之一强，人多地少的问题在我国尤为突出。因此，在规划设计中，节约用地，禁止占用耕地是一个重要的指导思想。
村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分，它事关村镇的中远期发展，也事关每位居民的切身利益。在规划中，我们应从村庄自身的条件和特点出发，全方位、多角度对自身的优势和劣势进行分析，因地制宜，进行改造和设计。在保留传统文化特色和历史遗存及与自然和谐共存的基础上，以科学的和可持续发展的理论作指导，使农村的建设体系与现代新技术、新材料、新设备有机结合，发展成为更适宜人居住的新型农村。
一、村镇建设规划的意义
为了扎实推进社会主义新农村建设，明确提出:推进社会主义新农村建设，必须规划先行。科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。规划是指导城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。通过规划可以深入了解村镇存在的实际问题、农愿、村镇发展动力，确保新农村建设符合村镇的实际发展需求。
二、村镇规划指导思想
1规划设计原则
村镇规划设计作为新农村建设的项目之一，在规划设计中必须坚持以人为本的原则，所规划的方案必须从当地居民的实际情况以及需要出发，设计的目标是要规划一个交通便捷、环境优美、安全舒适的村镇。
2 从地域性以及当地建设发展考虑村镇布局
依托山水自然环境资源发展乡村旅游，结合地形地貌院落空间，塑造农家乐特色。山地村路，各具特点的组团嵌在水系中、起伏的山丘丰富了村落的轮廓线；规划设计要立足高起点、要发挥社区聚集效应，推动住宅产业结构向高层化、高质化、高新化进程，为社会建设景观。打造“新乡镇、新农村、新形象、新理念”的品牌；适应区域经济竞争的新形势，把握时代经济发展化的大趋势，彰显人居环境的新理念，以灵活的设计理念，构建“大社区”；村镇规划设计时，要充分发挥该村镇的一体化的优势，着力解决该村镇的资源共享、区域协调和城乡统筹发展问题。建立该镇空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、交通方便、生态环境良好的区域城镇体系。
三、我国村镇建规划与设计存在的问题
1、村镇规划设计没有形成完善的理论体系
目前，我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成一套完整的村镇规划理论与技术管理体系。目前，应用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划指导是远远超出上述规划所涉及的内容的。因此，在村镇规划实践中，城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。
2、村镇规划设计档次较低
受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，目前我市村镇规划建设的规模档次普遍还是较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象依然存在。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使一些小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
四、当前城镇规划设计所面临的新形势
1、城镇的功能在调整，城镇功能愈来愈多的向纵深发展，城镇建设出现了许多城市型的功能结构形态。
2、农村经济的发展步伐加快，乡镇企业和经济型农业企业，突起为城镇建设的动力，小城镇的建设规划，要跟上企业的迅速发展。
3、城市建设现代化，大、中城市发展的技术手段的进步，如交通、通讯和规划设计的理念，对村镇建设的影响也很大。
4、城镇建设形成的对自然生态环境和部分历史文物的破坏，也开始显露。
5、城镇的规划建设和设计，应走上法制化的轨道，也应加强建设工程的工程监督和质量管理。
五、提高村镇建设规划与设计
1、坚持正确的集镇规划原则和要求
集镇是农村建设的重点，规划是建设的先导。实施合理建设不能没有好的规划方案作依据。为使规划真正起到指导建设的作用而不流于形式，必须认真制订和坚持正确的指导原则及其要求。1.处理好宏观与微观的相互关系，为集镇规划寻求充分的依据。
2、建立村镇规划与建设的质量管理体系
从我国村镇未来建设发展的需要看,县乡应该尝试建立一种以提高规划建设质量、最大化满足广大农民生活生产需要为目标的管理体系,以指挥和控制农村地区的规划和建设过程。村镇规划建设质量管理体系应涵盖管理组织体系、管理过程体系、管理制度、质量方针与目标、质量管理档案、面向质量的领导与决策体系、持续改进、质量资源等。
3、村镇规划的实施
将良好的规划落实到实处，才能发挥规划的功效。要做到这点，首先应该对村镇规划有正确的认识和深刻的理解，尊重规划的科学性并广为宣传;其次要发挥集体领导的力量，加强管理。避免私宅建设相互攀比。第三应该广开财源，多渠道集资;若将我国农民建房资金集中起来，按照规划，统一建设，走自助公建的道路，不但可以节约资金、节约耕地，更重要的是能够同步修建完善的市政设施等支持系统，营造出优美的环境，从而进入良性循环。
4切实加强村镇规划的管理,维护村镇规划的严肃性
(1)建立健全各级村镇规划管理机构。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设,逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作,有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。
(2)加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训,提高规划执法水平。尽快制定培训计划,分期、分批对乡镇的乡镇长、建设助理员、部分技术人员,尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。应适当组织对区的培训。应继续推选村镇规划建设助理员持证上岗制度,并进行严格考核。通过加强培训,进一步严格办事程序,增强服务意识,提高办事效率,积极推进依法行政。
综上所述，村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分,应加强村镇规划,村镇也将会在决策者、理论家、美学家、规划师、工程师及广大民众的共同参与下迈向健康、美丽、繁荣、科学的发展道路。而且针对现状村镇居住用地建设，对于提高用地利用率，完善用地内公共设施的配套及改变目前单一的用地结构形式都具有一定积极意义。村镇也将积极融入城乡一体化,以产业定位的深入研究,城乡统筹的发展,注重村镇形象塑造和村镇经营策略为基础的规划,将会为村镇绘就发展蓝图,达成和谐美好的愿景。
参考文献：
（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持公共气象发展方向，以促进经济社会发展和保障改善民生为宗旨，以防灾减灾、保障国家粮食安全、改善生态环境等为重点，以气象科技和人才为支撑，以创新机制为动力，以项目建设为重要抓手，努力实现气象工作化、气象业务现代化、气象服务社会化，不断增强气象事业对全县经济社会发展的保障能力。
（二）总体布局。根据我县经济社会发展对气象现代化的需求，统筹城乡一体化业务布局，建立结构完善、功能先进、保障有力的全县气象灾害监测、预报、预警业务体系；建立完善广覆盖、多样化、个性化的县、乡、村三级气象服务体系。围绕粮食生产核心区建设，完善现代农业气象监测、预报及服务体系；围绕我县经济建设，增强城市气象现代化龙头带动作用；围绕农村经济社会发展，增强县级气象现代化综合业务服务能力。完善双重管理，建立与新型业务服务体系相适应的气象事业结构。
（三）主要目标。到2020年，建成覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。气象防灾减灾和气象为农服务能力显著增强，应对气候变化和生态环境建设保障支撑能力显著提升，气象灾害监测预报预警准确率和精细化程度明显提高，气象服务领域更加广泛，基本满足我县经济社会发展对气象服务的需求，建成与气象事业发展相适应的气象现代化体系，气象事业整体实力显著提升。
二、重点工作
（一）加快推进气象综合观测体系现代化
1．加强立体化、高覆盖、全天候的综合气象观测系统建设。完善气象卫星接收、自动气象站、移动应急气象等监测系统，加快农业气象自动观测系统建设，加强对各类农作物长势和田间环境状况的实时监测。建立中心城区自动化气象监测网，提升城市内涝、温室气体、雾霾、负氧离子、雷电等环境气象监测能力。建立部门间气象观测站网规划建设协调机制，将交通、旅游、水利、林业、环境等各类专业气象探测设施纳入气象综合观测网总体布局，在山洪地质灾害敏感区加密布设监测设备。
2．加强气象信息网络和装备保障能力建设。加快建立完善气象、水利、国土资源、林业、环保、交通运输、电力等部门间气象观测相关信息共享机制。。建设高性能计算机系统和高速宽带气象信息网络。
3．强化气象探测环境保护。依法加强气象探测环境保护工作，严厉打击制止破坏探测环境的违法行为。县吸纳县气象局为本地规划委员会成员单位，将气象探测环境保护纳入县级城乡规划，制定专项保护规划，保证气象探测信息的代表性、准确性、连续性。
（二）加快推进气象预报预测体系现代化
4．提高预报预测准确率和精细度。进一步优化气象预报业务布局，开展定量降水预报、灾害性天气诊断分析、中尺度天气分析、环境气象和集合预报应用业务。开展城市、乡镇及重点区域精细化天气预报，建立分灾种气象灾害监测、预报预警平台，提高灾害性天气分区预警准确率和预警时效。
5．加强现代气象预报系统建设。以数值预报产品和多种观测资料综合应用为基础，不断完善天气、气候预测预报系统。重点加强灾害性天气监测和短时临近预警技术体系、定量降水估测与预报技术体系、精细化要素预报技术体系和气候预测业务系统建设。加强中小河流洪水和山洪地质灾害防治气象风险预警系统建设，加强水文气象、森林火险气象等级预报、交通气象、旅游气象和以雾霾监测预警、空气污染气象条件预报预警、空气质量预报为重点的环境气象等专业气象预报预警业务系统建设。建立各类预报产品检验评估系统。
（三）加快推进公共气象服务体系现代化
6．推进基本公共气象服务均等化。各乡镇（街道）要将基本公共气象服务纳入乡镇（街道）公共服务体系，并列入当地公共服务发展规划。部门及有关公共服务机构要按照各自职责推进公共气象服务体系建设。不断丰富气象观测、天气预报、灾害预警、影响评估、气候资源开发利用、气象为农服务、气象为城市运行服务等公共气象服务产品。
7．提高气象防灾减灾和气象应急服务能力。完善“主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，完善分灾种的气象灾害应急预案，建立健全气象灾害预警社会应急联动响应机制，提高突发气象灾害的应对处置能力。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，全面推进乡镇气象防灾减灾标准化建设。加强乡村气象信息服务站和气象信息员队伍建设，做到县乡有分管领导、乡有气象信息服务站、村有气象信息员。充分发挥气象协理员、气象信息员、重点单位气象安全员的重要作用，加强业务培训，为其配置必要的装备，给予必要的经费补助。
8．完善气象灾害预警信息及传播网络。加强气象服务业务系统建设，建立完善突发公共事件预警信息平台。媒体、通信企业和社会单位要依法承担社会责任，建立健全气象预警信息传播“绿色通道”。统筹推进学校、医院、车站、旅游景点、建设工地等人员密集区和公共场所以及农村社区气象信息接收设施建设。
（四）加快推进气象为农服务体系现代化
9．深化高标准粮田气象服务与保障体系建设。按照《高标准粮田气象保障能力建设标准》的要求，在高标准粮田区域内建设高标准的现代农业气象科技示范园，布设自动化农业气象观测系统和多种先进仪器设施，加快农业气象适用技术示范与推广基地、农业气象灾害预报预警系统和农村气象综合信息传播平台建设，将农村综合气象信息服务站和人工增雨防雹作业标准化固定炮站融入农业技术推广区域服务站建设，做到同时规划、同时建设、同时使用。进一步健全农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设。
10．加强人工影响天气基础设施和科技能力建设。建立健全县级人工影响天气作业指挥通信系统、效益评估系统和空域申报审批系统，加快标准化固定炮站建设和作业装备更新，加强专业技术管理和队伍建设，提高人工影响天气作业能力、管理水平和综合服务效益。
11．开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。将乡镇综合气象信息服务站融入新型农业经营体系示范乡镇建设，不断改进气象服务手段，丰富气象服务产品，拓展气象服务领域，充分利用气象短信平台、电子显示屏、气象预警大喇叭、电视、网络等媒介开展面向农民合作社、家庭农场、联合社、联合体等新型农业经营主体的直通式气象服务。
（五）加强支撑保障体系建设
12．推进气象科技创新与成果应用。把气象科技工作纳入各级科技发展规划和年度项目研究计划，增加气象科技投入，加强气象科技创新能力建设。重点围绕灾害性天气监测预警、精细化天气预报、短期气候预测、农业气象、气象灾害影响评估、气象自动观测、观测资料融合应用、气候资源开发利用、气候变化影响评估与应对以及人工影响天气等方面的攻关研究，落实重点科技项目，加快关键技术研发及成果转化。
13．加快推进“一流台站”建设。本着整体规划、适度超前、功能完备、布局合理的原则积极推进基层气象“一流台站”建设，加快推进基层气象台站基础配套设施建设和业务平面升级改造，提升基层气象台站现代化水平，着力解决基层台站综合气象服务能力与经济社会发展需求不相适应的矛盾，力争在2020年全面完成我县基层气象“一流台站”建设。
14．加强气象机构和人才队伍建设。各乡镇（街道）要按照发展气象事业的要求，加强气象人才队伍建设，将气象干部纳入各级干部培训计划；加强气象创新团队培育，加快学科带头人培养并落实相应人才。将基层气象协理员、信息员、安全员队伍建设纳入全县农村实用人才素质提升工程。
15．大力普及气象防灾减灾和应对气候变化知识。各乡镇（街道）要组织实施《气象科普发展规划（2015－2020）》，把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要，列入领导干部教育培训计划。充分利用科技、文化、教育等资源，并依托各类科普场馆、文化场所、宣传专栏、气象台站等建设气象科普平台。积极开展世界气象日、防灾减灾日等气象宣传活动，推动气象科普进学校、进社区、进农村、进企业，增强社会公众气象防灾减灾和应对气候变化意识。
三、保障措施
1．建立完善气象现代化建设公共财政保障机制。统筹推进全县气象现代化协调发展，将发展气象现代化所需的基本建设投资和事业经费纳入本地经济社会发展计划，在安排财政预算时统筹考虑，并随着经济发展和财力增长逐步加大对气象现代化的投入。
2．积极推进气象现代化项目建设。加快启动“十二五”气象灾害监测预警与防御工程和县级气象机构基础设施等项目建设。积极推进中心城区内涝、雾霾监测预警系统和高速公路气象灾害监测预警服务系统建设。“十三五”期间持续推进气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、改善生态环境气象保障能力等项目建设。县每年要制定气象现代化重点项目建设计划，并将建设项目列入本地经济社会发展规划，保障建设项目顺利实施。
3．依法推进气象社会管理工作。加快推进公共气象服务、气候资源开发利用与风险评估、气象探测环境保护、气象预警信息传播和人工影响天气等制度建设。强化气象灾害防御准备监督检查、防雷安全管理、重点工程气候可行性论证、气象探测环境保护、预报预警统一、行业气象管理等气象社会管理。
关键词：企业混改；预算管理；应收账款；财会信息化
引言
在我国的国有企业改革中混合所有制改革是一条非常有效的途径，能够促使我国国有企业健康稳定的发展以及不断地创新，在具体推进国企混改过程中，财务管理往往面临着会计核算体系不完善、复合型财会人才缺乏、财会信息化程度低等问题，这些问题直接影响或制约混改工作的顺利推进，基于此，企业在开展混改具体工作时，特别需要对混改进程中的财务问题进行深入剖析，找出最佳的解决措施，扫除混改过中财务障碍，为企业成功混改奠定基础。
一、ZC城规院混改的背景
ZC城规院成立于1990年，是一家集测绘、城乡规划编制、建筑行业设计、市政行业设计等业务的高新技术企业，企业现拥有测绘资质甲级证书、建筑工程乙级证书、城乡规划编制乙级证书、市政工程丙级证书，现拥有员工450余人，其中教授级高工2人，高级工程师32人，注册测绘师16人，注册规划师、注册建筑师、注册结构工程师、注册给排水师、注册电气师、项目管理师20余人，硕士以上人员38人。在企业的历史发展历程中先后荣获中国测绘科技进步一等奖、中国地理信息产业优秀工程金奖、中国测绘地理信息学会金奖、全国优秀城乡规划设计奖等主要行业奖项。2019年9月，ZC城规院实现了从事业单位到国有企业身份转换，在国家坚持“政企分开、事企分开”总体要求的背景下，下一步公司计划引入战略投资者，实行混合所有制改革，实现股权流动，为公司上市作铺垫。
二、ZC城规院混改的意义
（一）增强企业核心竞争力
随着市场经济竞争日趋激烈，国有企业想要在市场竞争中占有一席之地，必须先解决制度僵化、人员散漫、效率低等一系列问题。通过混合制改革，国有企业可以通过引入战略投资者，引入发展资金，优化资本结构，降低财务风险，另一方面通过资本嫁接，资源优化配置，协同发展，为企业将来外部市场竞争创造有利条件；最后，通过员工持股计划，实现员工与所有者风险共担、利益共享，达到个人利益和公司利益相统一。
（二）规范公司治理结构
混改前的ZC城规院，拥有大多数国有企业共有的缺陷，即企业产权不清晰、治理结构不完善。通过混改，引入非国有投资者，可以达到股权结构优化的目的，国有企业的相互重组或投资无法改变国有法人股一家独大的局面，而引入公众股东虽然可以增强市场监督力度和透明度，但国有资本仍会维持控股地位，且中小投资者对公司治理的影响程度不及战略投资者。战略投资者作为国企新的股东主体，通常以派遣管理人员并加入董事会的方式参与日常经营管理，可以有效促进国有企业建立科学决策、股权制衡以及相互监督的现代公司治理。
三、ZC城规院混改过程中，财务管理存在的不足
（一）会计核算体系不完善
如今ZC城规所采取的会计制度沿用了事业单位会计制度，在混改以后则应根据企会计制度来执行，企业会计和事业单位在会计制度上存在着许多不同，不管是核算内容还是会计科目以及核算方法都有着差异存在。因此在开展具体实践问题过程中，企业的具体核算仍然不能与企业会计科目做到准确对应，以上种种都会阻碍混改后会计核算工作的日常开展，也不利于年终决算工作的顺利进行。
（二）应收账款管控不足
截至2021年一季度，ZC城规院应收账款余额达两千万，应收账款占当期营业收入比例11%，且应收账款占营业收入比重呈增长态势，另外，应收账款余额中有30%应收账款已经逾期一年以上，数据背后反映的应收账款管控不足。造成应收账款管控不足的主要原因是因为之前业务垄断导致相关部门未对应收账款重视，在实际应收账款管理中因存在管理内容交错，责任重叠度高，权责划分不明的情况。另外由于信息流通不畅，导致内部沟通成本增加，管理效率不高等问题。从整体上来讲，如今，ZC城规院并没有针对应收账款做出严格管控，没有针对应收账款建立起完善的应收管理机制，也缺少专门的应收账款催收部门，应收账款催收不力一定程度上影响企业资金流安全和财务健康
（三）缺乏全面有效的预算管理体系
自2020年起ZC城规院正式在全院启动全面预算，在历经一年探索实践，企业先后完成了预算管理体系的建立，预算组织架构的搭建，总体来讲预算管理工作已经取得了初步成效[3]。然而，在实际预算执行工作过程中，仍然暴露了很多问题，主要问题如下。一是过长的预算编制周期和不科学的编制方法，如今ZC城规院按照业务实际特点，对项目做了划分，将其具体分为战略型、改善型和常规型项目，这些项目的预算收入与支出都核算，年底11月份到第二年3月份为预算编制时间，预算编制周期以年为单位，编制方法以增量预算和定期预算为主，由于期初决策层没有拟定全年预算目标，导致预算编制过程中预算部门的预算数据反复修改。这种自下由上的预算编制方法，由于没有充分考虑业务经营的实际特点，各预算部门为了能够顺利满足预算目标，就会采取高报支出少报收入的方式，最终导致预算编制结果失真。二是缺乏合理的预算考核机制。企业如今针对预算考核做出了不同等级的指标划分，设立了不合格、合格、良、优四个考评等级，但是针对考评等级并未设立明确的考核指标和计算方法以及考核权重。所以并没有公开透明的考核标准来作为重要考核依据。。
（四）部分财务人员专业水平有待提升
根据ZC城规院当前的财会员工情况能够发现，部分员工受教育程度并不高，尽管通过后续教育获得了相关学历，但是这些文凭的含金量较低，甚至部分学历学位，专业与经济管理不符，员工所获得的后续教育并不具有系统性。整体上来讲，企业工作人员缺乏较强的理念基础。最近几年，企业加强了管控力度，在企业内部采取了多种先进的管理观念，对财务工作提出了各方面的严格要求。但是因为没有良好的理论基础作为支撑，许多财务员工对于企业无法产生正确理解，同时因为企业指标考核体系存在漏洞，导致部分财务工作员工无法达到企业提出的工作要求。
（五）财务信息化水平有待提升
ZC城规院现有的信息系统主要集中于合同管理、收付款管理、预算管理；信息系统的建设需求也是各部门根据各自需要报送科技与质量中心统一集中办理，由于没有顶层长期信息化系统规划和专业信息化架构人才，导致目前各系统模块相互，各业务部门之间的信息流通不共享，没有形成一个完整数据闭环，导致信息孤岛，致使许多财务数据、经营信息和管理信息无法得到有效利用，无法为公司经营管理活动提供必要的数据支持。
四、改进建议
（一）建立适合公司制企业会计核算体系
《企业会计准则》是事业单位转企改制后需遵守的制度准则，在企业的内部管理制度中，还需引进会计核算制度与会计科目；在企业内部要以权责发生制作为工作指引，要求企业员工了解自己的职责范围和业务流程，要求做到各司其职，尤其是企业的财务人员要注重企业经营成本的核算工作，将各业务环节的支出进一步细化，帮助企业实现降本增效的目标。根据新出台的企业收入准则，可引入“五步法模型”作为企业确认营收的工具，帮助计算企业收入的比例与确认时点。在企业内部除财务部门外，其他职能部门也要重视合同管理与履行合同义务，定期了解合同相关活动的开展与落实情况，以减轻财务人员的核算工作。为获取真实、准确、完整的财务信息，企业必须建立一个完善的财务指标体系，并在财务核算中引入科学的分析方法，使企业的财务分析工作得以高效完成，为企业管理者制定下一阶段的发展战略提供依据。
（二）加强应收账款管控
在ZC城规院内部建立一个应收账款的管理制度，使ZC城规院可以在事前、事中及事后加强对应收账款的管控力度。在事前阶段，ZC城规院应该全面调查应收账款客户的资信状况，禁止不符合条件的客户进行赊账，从源头上减少出现坏账的概率；在事中阶段，加强应收账款的分析和预警，并且将每笔应收账款的回收责任落实到个人；在事后阶段，ZC城规院可根据应收账款的回收情况对员工进行考核。根据建筑测绘企业的应收账款特点，必须建立一个完善的内部风险管理与控制制度，为应收账款账龄设置指标分析体系，并按照应收账款的账龄与违约时间来制定差异化的催收策略，提高企业应收账款的回收率。
（三）强化预算全面管控，科学设定考核目标
根据我国现阶段的国有企业特点，为全面把握企业的财务资金情况，ZC城规院应该注重财务预算的管理与控制工作，以提前发现存在于ZC城规院财务管理中的问题并及时制定解决措施，这是国有企业得以长期健康发展的重要保障。在ZC城规院进行全面预算管理时，应该坚持“统一领导、归口管理、上下结合、分层分解”的原则，引进科学高效的预算管理方法，如滚动预算法和零基预算法等。另外，在明确ZC城规院的财务预算考核目标后，还需结合员工福利、薪资与职位等方面的实际状况进行预算绩效审核，同时加强对绩效审计和结算审查的考核，使ZC城规院的预算工作更加全面高效。。根据ZC城规院存在的绩效考核问题，企业管理者首先应该确定绩效管理目标，找出在绩效管理过程中与目标、法律不适应的环节，然后进一步完善企业绩效考核的指标体系。考核分析指标的侧重点在于让企业员工明确自身的工作岗位、工作职责，以及合理评估企业员工的工作情况，主要目的是为了促使员工工作行为与企业经营目标相适应，使企业员工在工作中可以提高积极性，为实现企业的战略目标努力工作，推动员工个人与企业的同步发展。员工是企业的重要资源，好的激励手段可以提高员工对企业的归属感与忠诚度，他们才会在工作中发挥创造性，帮助企业实现经营目标，实现人才优势与实际效益的转化。
（四）以人为本，切实做好财务人才队伍建设工作
财务人员业务水平和专业能力是保证ZC城规院财务混改工作能够顺利实施的关键，更是混改后单位能够适应企业化财务管理要求、保障企业战略目标顺利实现的关键。混改过程中ZC城规院必须重视财务人才队伍建设工作。首要的是，ZC城规院领导必须认识到加强财务人才队伍建设的重要性，并要从顶层设计出发，统筹安排、周密组织开展队伍建设工作。在混改期间应设立专门的领导小组，组织财务人员培训工作，以及混改后，财务人才队伍建设的长期规划及细化实施方案等工作。还要对全单位财务人员实际业务能力做个系统、全面地摸底，以便有针对性地设计混改期间培训计划及混改后队伍建设规划，做到心中有数，方能保障有效开展工作。为此，ZC城规院应聘请专业人士，结合单位自身特点，从会计基础规范到管理决策等，编制一套考核标准，也为混改后单位实施企业化财务管理提供一套有效的管理工具。ZC城规院要根据摸底情况，结合企业化财务管理要求，从财务基础工作到资本运作、战略管理等各方面，有针对性地制定财务人才队伍建设规划、计划。混改后单位不仅要提高财务人员的企业财务基础工作相关能力，更要优化队伍的学历结构、职称结构，改善财务人才队伍的知识结构，注重复合型财务管理人才培养，提升财务人才队伍的综合能力。
（五）顶层设计，搭建业财一体的信息化
财务管理信息化指的是借助技术手段把组织的财务分析与核算流程加入信息系统，使财务数据可以在ZC城规院的内部系统上实现共享与高效配置。在ZC城规院实现业财一体化之前，首先应该把财务数据进行归口管理，由信息管理部门来牵头负责企业的信息化建设工作，全面了解各业务部门对信息化建设的要求，使搭建的信息化处理系统尽可能满足各部门的需求，使企业的财务信息化建设得以快速推行。为更好地适应信息社会的发展，ZC城规院还可以按照自身的业务特点建立一个动态化的财务信息管理平台，使ZC城规院的人力系统、合同系统与会计系统与该信息平台实现信息同步，在统一的平台上可以获取有关企业的流、信息流与资金流数据，提高信息获取与处理的效率，且有助于实现数据的动态化管理。为进一步在系统上统一企业的业务信息，可分别为财务核算、财务分析、资金管理和财务报表编制分别设置系统入口，使企业的财务人员可以从中快速获取有效的数据信息，部门管理者也可以从中了解业务的实际开展情况。各部门主管再将这些数据所反映的情况上报给高层管理者，以便对企业的经营战略决策进行调整。其次，为确保ZC城规院财务信息系统的安全高效，必须为财务系统的信息安全建立风险防范机制，加强软硬件方面的建设，只为获得相关权限的企业员工开发。同时，为避免财务信息系统遭到病毒的入侵与人为操作失误的破坏，应该完善信息安全防范机制，增加系统信息的安全级别。结语混合所有制在国企改革中是一项非常重要的工作内容，这对于提高国有企业的发展活力和发展前景有着重要价值。我们必须充分意识到财务管理工作的重要意义，不断健全和完善财务管理制度和提升财务管理水平，推动企业更好地适应未来市场经济发展的需要，实现企业可持续健康发展。
参考文献
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[2]红波李.会计信息化对企事业财务管理的重要影响分析[J].经济学，2019（03）：71–72.
[关键词]集体土地；拆迁；安置房安置模式
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.183
1引言
随着社会经济的不断发展，湘潭市人口集聚加快，城镇化显著提高。2014年湘潭市城镇化率达到了54.02%，与2000年相比，城镇化率提高了18.08个百分点，14年间年均提高了1.5个百分点。2016年湘潭市城镇化率达58.1%，据钱纳里工业化阶段理论，湘潭市目前及以后在相当长的时间里仍将处于快速城镇化阶段。近十几年来，湘潭市城乡一体化加快，郊区大量集体土地征为国有土地，拆迁将是城市经济发展的必然趋势。为规范集体土地上房屋拆迁安置补偿标准，加快城镇化进程，同时保障被拆迁村民的合法权益，将《湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》作为拆迁安置补偿的法律依据。
该安置办法在促进城镇化水平，保障村民合法权益方面取得了较高的成就，但也暴露出许多社会问题。本文以湘潭市荷塘安置区为例，对村民进行访谈与问卷调查，同时走访了相关部门，其研究目的在于了解安置房安置模式实施后的效果，分析存在的优缺点，提出相应的改进措施与建议。
2集体土地上房屋拆迁安置房安置模式概述
2.1安置房安置模式概述
安置房安置模式是集体土地上房屋拆迁补偿中一种重要的安置补偿模式，特指因城市发展壮大，征收集体土地及拆迁该土地上村民的住房，并在该土地上集中建房，以解决被拆迁村民的住房问题。本质上是货币安置与住房补助的结合体，该住房的土地所有权仍为集体土地所有，住户没有完整的产权，不能按揭，无法办理过户手续。
2.2荷塘安置区概述
2.2.1项目建设背景
。为了保证项目的顺利进行，需要征用该地区的土地。根据《湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（潭政[2010]101号），该规划区内的住房安置采取公寓楼安置和住房货币补助两种形式，且就近选择了在荷塘乡建设安置区。
2.2.2项目工程概况
荷塘安置区采用下店上居的商住楼行列式市场模式布局，确保每户拥有一套住房和一个店面。区内建筑层数5层，底层为商业铺面，二屋至五层为住宅，套内建筑面积70～140平方米不等，容积率约为1.0，建筑密度约35%。小区道路多与建筑物平行且沿着建筑物双边布置，与城市道路有多处交叉口，提高了交通的可达性和商业铺面的商业价值，但缺乏必要的物业管理、环卫及文化娱乐设施。
3安置房安置模式的利弊分析
3.1安置房安置模式的利
3.1.1保存了拆迁村民的生活方式与社会关系
。
；其次，预留了部分空地作为村民的自留菜地或家畜圈养地；再次，安置区选址采取就近原则，使留有种植地的村民在合理的农耕半径之内；最后，住房分配按村按组进行划分，这样就保持了原有的社会关系。
3.1.2确保了被拆迁村民住有所居，解决了医保与社保问题
荷塘安置区安置模式是货币补偿与住房补助的结合体，确保了拆迁户的住房需求，解决了村民的医保与社保等问题。这样被拆迁村民充分相信，相信拆迁，有利于拆迁安置工作的顺利进行与社会稳定。
荷塘安置区为商住综合楼模式，区位条件较好，毗邻“中部国际商贸城”，随着中部国际商贸城的发展壮大，周边地区流动人口大量增加，拆迁村民可以将区内的商业铺面或其他物业出租，换取一定的收入来保障基本生活。
3.2安置房安置模式的弊
3.2.1房屋空置率高，小产权问题严重
根据城乡规划法、房地产管理法以及土地管理法，荷塘安置区地块土地所有权为集体所有制土地，该类土地上的住房没有完整产权，不能办理过户手续，无法上市交易，实为城中村中的小产权房。荷塘安置区一期建设住房403套，实地调查数据显示，小区实际入住率仅为62%，房屋空置率高达38%。且部分村民利用安置房补偿，陆续将这些空置房屋变成了谋取自身利益的商品，以低于商品房高于原购房的价格，将属于自己的安置房上市交易赚取差价。此类交易尚无法律保障，势必存在产权纠纷等隐患。
3.2.2房屋质量存在缺陷，配套设施不完善，且缺乏物业管理
在对荷塘安置区村民的问卷调查与实地访谈中，最严重的问题是房屋质量存在缺陷，且村民认为这是安置房存在的特有现象，是建房存在的弊端，没有办法根治；最普遍的问题是基础配套设施不完善，村民已经住了几个年头了，安置区内无绿地建设，到处尘土飞扬，周边无学校、无医院、无商场、无公交站，缺乏专业的物业管理服务。这些问题严重影响了村民的生活质量，都将引起村民对安置房补偿的不满，直接影响到安置区的入住率。
3.2.3安置房不利于集约用地，商业区位无法均衡分配
荷塘安置区土地开发强度的容积率约为1.0，建筑密度约为35%，绿地率约为25%，这与现有的紧促城市，集约节约用地的土地相矛盾。采用的下店上居的商住综合楼模式，尽管安置区内的道路与城市道路开口较多，小区交通的可达性得到了提高。但无法从根本上消除区位的优劣势，致使商业店面的商业价值不同，无法统一，易出现村民间利益难以协调等情况。
4安置房安置模式的改进措施
4.1坚持公开、公正、公平的原则
为了减少村民对补偿的各种揣测，在拆迁安置补偿过程中相关部门应公示征用地的进度、规模、用途、批准的文号、安置补偿依据以及人员安置等及措施；为了保证被拆迁人的合法利益不受到损害，对拆迁补偿要公开进行，如拆迁补偿的相关依据、数量、补偿费用、房屋安置方式、人员安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的进度计划等予以公示，接受被拆迁群众的监督与建议。对拆迁村民关于安置补偿所提出的问题，要及时进行解答，对补偿过程中存在的问题应及时进行纠正，确保拆迁安置工作在公开、公正、公平的原则下进行，努力减少因拆迁安置不公引发的不满和冲突。
4.2创新安置办法，加强就业安置，确保社会稳定
征地拆迁中村民失去了赖以生存的土地，生活失去了保障，面临着“失地即失业”的局面。虽然有适当的货币补偿，有能遮风避雨的房屋，但不能世世代代坐吃山空，这也不符合村民的生活方式。新建的中部国际商贸城必定需要大量的员工，针对这种情况应当顺应，制定合理的就业安置办法。。根据各个岗位、年龄层次和文化层次，制订就业培训计划，带动村民再就业的积极性，让其能尽快地适应城镇生活，同时也有利于改善、企业与拆迁村民的关系，有利于中部国际商贸城在荷塘乡更好地发展，确保了社会的和谐稳定。
4.3适当增加货币安置模式的比例，压缩实物补偿模式
荷塘安置区安置房补偿模式属于实物补偿模式，目前湘潭市城区存量住房空置率为19.3%，2012年以后新建商品房空置率为32.8%。从宏观上来讲，如何消化商品房库存量，调整住房结构，是湘潭市急需解决的重要经济问题之一。如果能提高集体土地上房屋拆迁的货币安置比例，利用新型城镇化努力提高城镇人口规模，用补偿的货币购买现有的商品房，既能保障被拆迁村民的住房质量和生活质量，又能减少当前商品房市场的库存量。
5结论
集体土地上房屋拆迁补偿安置房安置模式，在一定的历史时期对城市建设起到了促进作用，有利于市场经济的发展。虽注重村民的意愿，部分保留了村民的生活方式与社会关系，解决了村民的后顾之忧，但仍然存在著小产权房、土地利用不集约、利益难以均匀分配、房屋质量不达标等缺陷。
安置房是以为主导的安置模式，虽然能解决现有的短期问题，但是对长期的运作不利，而且还给带来了巨大的财政压力和不可持续发展等新的问题。因此，我们应从长远的发展的角度着手，以增加就业安置与货币安置为主导，调整现有的安置。
参考文献：
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[2]孙.城市化进程中失地农民权益的法律保障[D].济南：山东大学，2011.
一、加强法治建设的总体要求
1、深入贯彻落实科学发展观，以建设法治为目标，以事关依法行政全局的机制创新为突破口，以增强行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格实施为着力点，全面推进依法行政，不断增强的公信力和执行力，为建设“经济强区、现代新区、文化名区、宜居美区”提供有力的法治保障。
二、坚持依法科学民主决策
2、规范行政决策程序。科学、合理界定重大决策范围，除依法不得公开的外，涉及国民经济和社会发展规划、财政预算草案、产业结构调整、城市管理以及与群众利益密切相关的其他重要事项，必须按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。重大决策要经区常务会议（区长办公会议）或者部门办公会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由区法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。
3、建立健全风险评估制度。对事关经济社会发展全局和人民群众合法利益的重大行政决策事项，要以社会稳定、环境、经济等方面的风险评估为重点，实行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
4、建立健全重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制。在重大行政决策执行过程中，通过抽样检查、跟踪调查、指标考核等方式，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果，并据此适时调整和完善有关决策。对违反决策规定、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严肃追究责任。
三、加强规范性文件合法性审查
5、健全规范性文件制定程序。制定规范性文件必须严格依照法定权限和程序，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由区法制部门进行合法性审查，并经制定机关负责人集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得施行。要严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一制度。
6、实行规范性文件有效期制度。制发规范性文件应在文中标明有效期和施行日期。规范性文件有效期最长不得超过5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为1至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于日。规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或不利于保障、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定机关要于规范性文件有效期届满前个月内进行评估，需要继续执行的，重新登记、公布，并自公布之日起重新计算有效期，需要修订的，按照制定程序办理。
7、强化规范性文件备案审查制度。依据《省规章和规范性文件备案规定》和《省行政程序规定》有关要求，对规范性文件做到有件必备、有备必审、有错必纠，重点防止违法增加公民、法人和其他组织义务、影响其合法权益、以及地方或者行业保护等内容在规范性文件中出现。区法制部门履行对规范性文件的审查职责，加大规范性文件纠错力度，对违法或者不当的规范性文件，要提请有权机关依法及时予以撤销或者改变，并向社会公布。
四、严格规范行政执法行为
8、健全完善行政执法程序。强化程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范行政执法文书，做到职责分明、流程清楚、要求具体、期限明确。建立健全重大具体行政行为集体讨论决定、案例指导、行政决定公开等制度。。积极推行网上审批和监管。
9、规范行政处罚自由裁量权。建立行政处罚裁量标准制度，细化、量化行政处罚自由裁量权。按照平等对待、教育与处罚并重、过罚相当的原则，合理设置行政处罚裁量标准，避免轻过重罚、重过轻罚。根据法律、法规、规章的修改和废止情况以及经济社会发展形势变化，对行政处罚裁量标准及时进行调整和完善。逐步推行行政执法说理性工作，行政处罚决定书应当就违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度等因素以及最终选择处罚种类、幅度等情况作出详细说明。
10、实行行政执法案卷评查制度。健全行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷管理制度。完善行政执法案卷评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。区法制部门要定期组织开展行政执法案卷评查工作，纠正执法案卷制作、归档中不规范的问题。行政执法部门对案卷评查结论指出的问题，要在6个月内予以改正，并将有关改正情况向区法制部门反馈。
11、加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格管理制度，凡从事行政执法的人员必须经过法制培训考试合格，获得执法资格，凡未取得执法资格的人员一律不得上岗执法。加强行政执法人员的法律知识和业务培训，加强行政执法纪律和职业道德教育，不断提高行政执法人员的素质和能力。每年组织执法人员进行公共法律知识抽测，成绩不合格的可提请发证机关吊销执法证件。实行听证主持人持证上岗制度，未取得资格证书的，不得担任听证主持人。
12、严格落实行政执法责任制。根据法律、法规、规章的立、改、废情况，及时调整行政执法责任制方案，明确行政执法依据、职权、事项、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。完善行政执法评议考核制度，把行政执法评议考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立行政执法过错或者错案责任追究制度，对因行政行为侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，或者造成重大社会影响的，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，要依法追究责任人员的责任。行政机关内部行政执法责任不明确的，要追究有关领导的责任。
五、积极预防和化解社会矛盾纠纷
13、建立健全行政调解工作。加快建立由区负总责、区法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。及时研究解决行政调解工作中出现的矛盾和问题。完善行政调解制度，明确调解范围，规范调解程序，落实调解责任。对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要在法律规定范围内主动进行调解。积极指导、支持和保障村（居）民委员会等基层组织开展人民调解工作。加强行政调解与人民调解、司法调解、、仲裁的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。
14、扎实开展行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》及《行政复议法实施条例》，全面落实行政复议法定职责，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。畅通行政复议申请渠道，建立健全与行政复议相互衔接、分工合作的工作机制，引导人民群众依法申请行政复议，改进行政复议审理方式，完善行政复议案件调查、调解、和解机制，积极推行行政复议听证制度。探索开展相对集中行政复议审理工作。建立健全行政复议与行政监察协作机制，对不履行行政复议法定职责、拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法追究有关人员的责任。
15、强化行政与司法的良性互动。建立健全与预防化解行政争议联席会议、行政复议与行政审判联席会议制度，加强复议机关与审判机关之间的沟通协调，及时研究行政复议、行政审判中反映的共性问题、疑难问题。各行政机关要认真做好行政应诉工作，完善和落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉履行生效判决和裁定。对司法建议应当在规定期限内做出处理并反馈。
六、强化行政监督与问责
16、深化政务公开。全面贯彻实施《信息公开条例》，加大信息主动公开力度，扩大信息公开范围，为社会监督创造便利条件。及时、准确、具体地公开信息，重点推进财政预算和执行、公共资源配置、城乡规划、土地利用、拆迁安置、重大建设项目实施、社会公益事业建设等领域以及行政许可、行政处罚、行政收费等管理环节的信息公开。对人民群众提出的信息公开申请，依法及时予以答复、提供服务。大力推进办事公开，所有面向社会服务的部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。规范和监督所有面向基层服务的医院、学校等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。
17、自觉接受监督。；对出台的规范性文件，及时按规定程序报送区常委会备案。自觉接受、积极支持区政协的民主监督，虚心听取区政协对工作的意见和建议。更加注重接受社会和人民群众的监督，完善群众投诉举报制度，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。区监察、法制部门对行政执法行为的投诉和举报，应当依照职权进行调查，并及时将处理结果告知投诉人、举报人。落实专门机构收集分析舆情及新闻媒体反映的问题，涉及行政行为的，及时送交有关部门进行研究，依法作出处理；对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。
18、严格行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。区监察部门要积极推进行政问责和绩效管理监察，促进行政机关廉政勤政建设。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关人员直至行政机关负责人的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
七、加强法制学习培训和开展示范单位创建活动
19、加强法律知识学习培训。落实领导干部集体学法制度，通过定期安排专题法制讲座、集中培训、以案释法等形式，学习与依法行政有关的法律、法规等方面知识，每年至少安排4次集中学习，切实做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。将依法行政作为新录用公务员培训和晋升领导职务任职培训的重要内容，列入培训计划。每年组织在岗行政执法人员参加公共法律知识培训、专业法律知识轮训和新法律法规专题培训。培训情况、学习成绩作为考核奖励的重要依据。
20、开展依法行政示范单位创建活动。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的总体要求，以“增强服务意识、规范行政行为、提高执法水平”为目标，实行典型引路、以点带面、整体推进，积极发挥示范带动作用，促进我区依法行政均衡发展，努力建设法治。
八、强化依法行政工作的组织保障
21、健全领导和工作机制。各办镇、区各部门主要负责人是本地区、本部门推进依法行政的第一责任人，对推进依法行政工作负总责。建立完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将依法行政工作任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。区常务会议或区长办公会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，认真研究解决依法行政工作中存在的突出问题。区法制部门要充分发挥职能作用，积极开展统筹规划、综合协调、督促指导、研究和情况交流等工作。各办镇、区各部门要结合实际，制订推进依法行政工作实施方案，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地推进依法行政。
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