【关键词】效益；机制；设施
前言：
建设好农田工程，有助于帮助解决农民生活用水、农田灌溉、工业用水等需要，是国家水资源分配不可缺少的一部分。但是，当前农田水利工程在建设当中仍然存在一些问题影响了农民的生产生活，因此，必须针对这些问题进行改进。
一、农田水利存
1、对农田水利工程建设的规划不合理
当我们在规划农田水利工程建设方案的时候，需要考虑到农民的实际情况、当地的一些特殊情况、技术、经济等各方面的情况。而目前很多的农田水利工程建设规划都存在一些不合理的地方。例如，没有明确的目标盲目的跟风，不结合实际情况别人怎么做就按照别人的做法原搬照做，并且在建设的过程中往往还偷工减料造成了很多的隐患，这样只能使国家的资源白白的浪费。而在农田水利工程建设中一般很多的工程都是小型的工程，对于小型的工程出现的由于造价低，因此经常出现重复建设的现象，这种资源的浪费和分配不合理，可能会导致一些水资源的污染，从而出现旱季缺水，丰水期水资源泛滥，最终降低农业生产的效率。
2、设备陈旧，技术落后
对于我国目前高速发展的经济水平，对于农业的需求更加的追求高标准、高要求、新技术的目标，而我国目前大部分的水利设备，都是以前70、80年代建设的，大部分这些设备具有水平低下、效率低下、设备功能少等特点，而由于年代久远很多的设备已经差不多报废，例如一些运水管道堵塞、漏水、蓄水池干枯等情况，显然这些设备已经无法满足农业发展的需要。
3、资金投入和管理
。而一些地方落实制度很不完善，导致了很多工程出现“半吊子”和根本就没有执行的情况。这其中主要的原因之一由于资金管理出现多方管理，资金的调配使用需要经过多部门的审核，严重影响了资金使用效率。在建设过程中，很多地方只把工程建设完成就算完事，完全不管后续的工作，从不维修和维护导致很多的工程使用寿命极短。
在资金的管理方面存在不够严格、空头票，移花接木等问题。在一些较大型的建设项目中往往经常出现超出预算的情况，这就是由于对于投资控制没有严控把关，在加上可能有的工作人员谎报，乱报。还有一些是由于建设的材料上涨和一些国家宏观，以及实际情况中突况等因素影响，而导致资金的预算超资。在这种情况通常会是因为资金的原因，而导致工程被迫的停工，这就出现了我们所谓的“半吊子”工程。
4、建设进度慢
农田水利建设工程大多是较小的工程，因此很多的施工企业都不愿意接活，再者管理中监理机制的复杂和不完善，导致了施工进度一再拖延，最终间接的影响工程的质量，同时也对相关的部门造成了一定的负面影响。
二、针对农田水利工程建设的对策
1、提高管理的人员的素质
我们应该加强对农田水利工程建设认识的重要性。要想农民富裕起来，我们应该把农田水利工程的建设作为发展农业的基石，加强各级干部的责任感，要管理好农田水利工程，同时做好维护和定期检查的工作。把农田建设和社会主义特色道路相结合实现农业生产的现代化，改变耕作的方式、研究抗虫抗旱的新品种来实现农业的工业化。合理利用水资源达到最低限度的成本收益最大化，利用科学的方法打井，布置各种管道，使得规划更加合理。在编制规划时，应听取大家的意见，尽量的深入群众之中调查收集情况。
2、加强监督管理
要想把工程建设的好，光有人员的素质和规划远远不够，我们必须要从规划到施工完成的过程中有一套完备的管理体系和完整的监督体系。这样才可以保证工程的公正性、透明性，才可以达到高质量的结果。对于农田工程的范围广难度大，我们应该坚持要先做好规划，在做好施工方案最后在审批，才能正式开工。在审批的过程应该做到规划的合理性和资金使用的有效性，要对工程的地点等实际情况进行实地的考察，如果出现什么问题必须立刻上报给上级部门，等待下一步指令。
3、加大资金的投入量
我国的农业发展一直比较落后，其中很大的原因是由于资金投入量不足的原因。所以我们应该加大资金的投入，建立对于农田水利工程建设的专项服务资金，服务于农田水利的基础设施建设和一些新产品、新技术、新设备的研发。应该明确规定各部门在水利专项资金中的职责、审批权利，避免出现管理的混乱现象。提高资金的总体使用效率，改善预算管理和控制机制，同时也加强对于资金的监管工作，规范工作流程，大力推广信息的公开化和透明化。
4、加强对农田水利设施的管理和维护
由于农田水利工程项目较小和分散的特点，因此对于管理和维护就需要更多的管理人员对其进行管理和日常维护工作。在实施管理和维护的时候相应部门可以采取和群众相互结合的管理方式，对水利设施管理中的一些问题进行完善，并鼓励群众在发现问题的同时积极的向有关部门上报，并对一些恶意损坏公共设施的人员进行相应的惩罚，对举报的人员给予相应的奖励。制定相应的维护标准费用，以达到资金的合理利用，对于资金应该分为新的农田水利工程建设与旧设施的管理和维护。
5、创新机制
在中国的农业发展过程中，我们经历过集体生产的弊端。我们知道了什么是好什么是坏，因此我们可以通过租赁、承包以及招投标等方式来实现最大效益化，但是在这个过程中我们应该严格的遵循国家的法律、法规，妥善处理好国家、个体和集体的关系，阻止出现国土的损失。通过对机制的创新，我们可以使得更多的社会资金流入到农业当中从而解决资金的问题，同时我们也可以引进一些先进的管理技术和设备改善农田的生产条件，有助于农业更快速的发展。
结语：
农田水利工程建设对于提高农业水平的重要性不言而喻。在这个过程中，的作用很重要，只有加大资金的投入量才可以使得大量的基础设施得以建成，也使相应工程的质量有所保证，对于想实现农业的工业化，必须要加强水利工程的建设，这样才能提高农业的发展水平，使农民过上富足的生活。
参考文献：
[1]. 新时期农田水利工程建设存在的问题与对策[J]. 农民致富之友，2014，11：176.
[2]邵金梅. 农田水利工程建设存在的问题与对策[J]. 吉林农业，2014，19：51.
关键词农田水利工程建设;存在问题;建议
1当前农田水利工程建设存在的问题
一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。三是管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值;同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响[1-2]。
2建议
2.1全面加强在建农村水利工程建设的监管力度
一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据[3-4]。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时，施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传，形成狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严厉打击。
2.2全面加强现有水利工程的使用管理和维护
一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏;工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
3参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友:下旬，2010(5):61-62.
[2] 尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010(11):85.
【关键词】：水利建设工程管理问题对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
【引言】：近年来，随着水利工程建设的不断推进，以实行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理改革进一步深化，水利工程质量总体水平大有提高，但一些工程管理中存在的问题随着时间的推移逐渐暴露出来。因此本文阐述了对水利工程建设管理中所存在的问题进行了简单的探讨和有针对性的建议及对策。
一.水利工程建设管理的使用
水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等；
1.1水利工程的养护工作
由于各种主观原因和客观条件的，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。
特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
1.2水利工程的检测工作
水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查，在检查中发现问题，要及时的进行分析，找出问题的根源，尽快进行整改，以此来提高工程的运用条件，从而的不断提高科学技术管理水平。
1.3水利工程建设的防汛抢险工作
防汛抢险是水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程建设，要注意日常的维护，以避免发生危情，同时还要防汛抢险工作要立足于大洪水，提前做好防护工作，来确保水利工程建设的安全。
1.4水利工程建设的扩建与改建工作
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求
二.水利工程建设施工方面
水利工程管理的内容水利工程管理工作的主要内容包括：水利工程的使用，
水利工程的养护工作，水利工程的检测工作，水利工程的防汛抢险工作，水利工程扩建和改建工作施工建设方面：
2.1近年我国水利工程的建设管理水平有很大的进步，但是仍然存在施工队伍的质量参差不齐对质量监督还有些不完善，水利建设单位管理体系不健全施工管理中的不正当之风等问题，都是影响水利工程建设的质量，必须要采取切实有效的管理措施，来提高水利施工管理的水平提升对水利工程建设的质量。
2.2目前财力投入不足直接导致水利工程建设的管理经费不足，管理机构不完善，导致使水利工程建设后管理不得当粗放，维护管理不足，因而出现了各种问题，严重的影响到了人民的正常生活和生产问题，资金的短缺在建设规划当中布局项目安排和资金补助上有很多困难，项目建成后管理不当粗放引水渠道淤堵渠道站有些毁坏严重的过早的事情了其使用的价值同时也造成了对国有资产的流失浪费问题。在这些问题上面就要建立水利建设工程管理机制来完善建设程序，提高管理水平，水利工程建设内容广泛，实行统一管理合理的规划布局完善建设程序，要做到先申请规划审批再建设施工后验收交付使用的原则进行广泛地宣传严密的科学管理，使得水利工程建设不断的往规范有序的方向发展。
三.加强中国水利工程建设管理的创新对策及方法
强化中国水利工程建设管理的创新策略方法：转变工程管理人员的观念，提升水利工程管理科技含量，强化工程管理的认识，扩大资金投入力度和加强水利工程管理人员培养。
转变工程管理人员的观念转变工程管理人员的观念对于强化水利工程管理水平至
(1）转变水利工程建设是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；
(2）转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水自我维持的观念；
(3）转变水利事业树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；
(4）转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试闯冒，依靠自己的观念；
(5）转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；
(6）转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。
四.提升水利工程管理科技含量
科学对待水利工程管理，不断提升水利工程管理的科技含量。为此要做到：
4.1建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理，使得水利工程进入良性的运行轨道。搞好水利工程的配套设施工作，以此来发挥最大功效。根据具体的情况，对相应的水利工程
4.2采取更加具体的科学管理策略，增加管理的科技含量。
强化水利工程管理的认识水利是农业的命脉，要想提高水利工程管理水平，必须强化工程管理的认识。这是每位工程管理人员的责任，建立健全管理机构；加强财务的监管工作；只有这样才能提升管理水平。
4.3扩大资金投入力度在水利工程建设当中，需很大的工程投资，增强各级地方在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方财政投入。对现有工程进行维修及改造，同时增加新的水利工程基础设施建设项目，以适应当今水利工程建设的发展要求。努力增加地方财政投人的同时，地方应加强对水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设当中来，充分发挥资金的引导作用。
4.4加强水利工程管理人员培养人才
培养对于水利工程的管理工作也非常重要，水利工程建设管理部门的人员素质高，那么其管理水平肯定会相应的提高。为了提升水利工程建设管理部门的人员素质，必须要做到：
定期进行培训，对于水利工程管理的相关人员要定期对其进行相关管理知识的培训，让其在不断学习中提高自身的素质。定期和相关部门的人员进行交流，在交流中相互进步。
定期聘请工程管理方面的专家对于自己的员工进行培训，来提高员工的自身素质。这样以来，才能不断提高水利工程建设管理人员的水平，才能有利于提高水利工程管理水平。水资源是中国水利发展的经济命脉，与人们的生活是密不可分。
【结束语】：水利工程建设管理工作显得尤为重要。为此，必须加强我国的水利工程管理工作，从根本上探讨我国水利工程建设管理中的问题，并提出更多切实可行的创新策略及方法，不断在实践中总结经验，来促进我国的水利工程建设管理工作的迅速发展
【参考文献】：
[1]陈孝琴.《小型水利工程建设问题的探讨》[J].机电信息，2010（6）.17
[2] 葛雷 ，张婷.《水利工程建设和管制综述》水利工程.2013-11
关键词：小型农田水利工程；问题；对策
在农村经济改革不断深入的形势下，小型农田水利工程建设项目越来越多，在农村建设中得到了进一步推广。小型农田水利工程作为一种生产资料，主要就是为农田灌溉服务。在水利工程实际建设过程中，受到很多因素的影响，致使建设问题较多，对其作用发挥产生了重大干扰，为此，需要对其建设展开深入探讨，实现小型农田水利工程建设的经济效益与社会效益。
1 小型农田水利工程建设中存在的问题
1.1 缺乏统筹规划
在“三农”工作中，国家将农民增收作为一项重要组成部分，需要加大水利部门与各级部门对小型农田水利工程建设的扶持力度。然而，在实际工作中，部分部门只是将小型水利工程当做是一种形象水利工程或者政绩水利工程，均将水利工程建设在路边，严重缺乏科学性、经济性、实用性，导致出现了严重的资金、资源浪费现象。同时，在小型农田水利工程建设中，缺乏统筹规划，并且规划无序，出现了很多水利工程重建、复建等现象，不仅极大的浪费了资金与资源，还影响了水利工程施工质量，为水利工程使用留下了安全隐患。
1.2 资金紧张，设施建设标准低
现阶段，水利行业投入普遍存在着严重的滞后性，根据国家有关农田水利工程建设投资资金，各级财政均要进行配套投资，但是在一些比较贫困的区域，市县两级基本没有投入资金，而当地农民收入又比较少，存在着很大的筹资困难。为此，在小型农田水利工程建设中，普遍存在着资金紧张的问题，导致建设标准较低，无法采用高标准。
1.3 缺乏完善的运行管理机制
在小型农田水利工程中，运行模式单一、管理机制不完善、职能发挥不到位等问题普遍存在，降低了管理效率，影响了水利工作人员积极性的调动，使得水利工程无法正常运行。因为经费紧张，只是在部分大型水利工程中设置了管理机构，其它小型水库、提水小灌区、自流灌区等均处在无人管理的状态，水利工程设施没有得到很好的管理与维护，年久失修，对小型农田水利设施作用的发挥产生了重大影响。
1.4 农民缺乏节水意识
因为农民文化素质普遍不高，节水意识较差，灌溉不科学，具有很强的随机性，并且灌溉工艺比较落后，水资源利用效率较低。同时，水资源灌溉浪费现象较为严重，使原本就比较紧张的水资源，日趋枯竭，致使农作物因为缺水而减产。
1.5 产权问题
在20世纪50-70年代，实行的是合作社与集体所有经营管理，建成设施归公社或者生产队集体所有，实施集体管理，水利工程维护管理工作落实良好。在实行之后，水利工程所有权出现了问题，本来兴修农田水利工程是农民自己要做的事情，结果却变成了要农民做的事情，甚至被人认为，农田水利工程是加给农村的负担。水利工程集体所有和分户经营出现了矛盾，致使“集体”水利工程出现有人使用、无人管理的现象，甚至出现了丢失、损坏、老化等情况。
2 小型农田水利工程建设问题的解决对策
2.1 设立专门机构，开展统筹规划
在小型农田水利工程建设中，根据水利工程实际情况，设立专门的机构，对当地水文、地质等条件进行勘察，因地制宜，展开统筹规划，对水利工程建设位置进行科学设计，合理布局，保证水利工程具有较高的实用性与经济性。同时，保证水利工程作用的充分发挥，旱能灌、涝能排。在建设小型农田水利工程的时候，尽快查清当地农田水利情况，编制符合当地情况的农田水利规划，并且向上级汇报情况，保证农田水利规划可以贯彻落实，同时为工程施工提供指导依据；在建设过程中，避免盲目建造，强化科学管理，充分利用资源，实现小型农田水利工程建设效益的最大化。
2.2 建设资金投入机制
在小型农田水利工程建设中，加大投入力度，要求各级财政设立水利工程建设的专项资金，用于农田水利工程的建设与维护。强化水利工程供水价格改革，为了达到节约用水的目的，可以适当增加税费征收额度。同时，按照“谁投资、谁治理”的原则，适当放宽制度，鼓励农民投资小型农田水利工程建设，保证水利工程建设的顺利完成。除此之外，加强新兴制度的利用，有效申请资金，争取财政的最大投入，为实现小型农田水利工程建设提供资金支持。
2.3 贯彻落实运行管理与维护机制
针对小型农田水利工程建设而言，一定要转变以往“重建设、轻管理”的观念，提高当地及农民的管理与维护意识，构建以农民用水户协会为主的新型农业供水管理机制，制定可行性强的管理制度与策略，对产权予以明确，将管理责任落实到各个村镇以及个人，确保水利工程可以正常运行，充分发挥其应有的作用。针对建成的水利工程而言，可以交由当地镇、村委会、农民用水户协会管理，签署管理与维护协议，确定产权归属。在小型农田水利工程运行过程中，管理部门一定要对其进行定期的检查与维修，在通水之前与大雨之后，均要展开全面检查，一旦发现问题，就要马上进行处理，根据水利工程的具体情况，提出有效的针对性措施，并且将处理过程予以记录归档保存。
2.4 强化农民节水意识，予以科学灌溉
在农村日常生活、生产中，可以利用条幅、广播、宣传单等形式向农民宣传节水灌溉知识，对先进的喷灌、低压管灌、微灌、膜上下灌、微滴等灌溉技术进行讲解，以此来强化农民的节水意识。通过提高农民的节水意识，用最少的水量获取最大的收益，并且尽量提高单位灌溉水量农作物的产量与产值。
2.5 确定产权归属，强化依法管理与维护
在小型农田水利工程竣工验收合格之后，对水利工程产权归属予以确定，进行固定资产交接手续的办理，对水利工程管理责任单位予以明确。；其二，通过分级产权移交的方式确定水利工程管理与维护的主体。
3 结语
总而言之，水利工程作为农业的命脉，小型农田水利工程在增加农业收入、提高农民生活水平方面发挥了至关重要的作用，同时，也是抵御旱涝灾害、改善农村水环境、确保农田灌溉的主要物质基础。为此，只有加大农田水利工程建设力度，才可以有效增强农业生产能力，调动农民生产的积极性，实现新农村建设的可持续发展。
参考文献
【关键词】小型；水利工程；农田；建设
水利资源是农业发展的命脉，小型农田水利工程对于推动农业发展有着十分重要的作用。近些年来，随着水利工程建设进程的推进，对当地的农村特色种植业、畜牧养殖业的发展起到了巨大的推动作用，并在很大程度上提升了当地农村对干旱、洪涝等自然灾害的抵御能力。。
1.小型农田水利工程建设存在的问题
1.1小型农田水利设施建设、管理和运行脱节
目前相当多的小型农田水利工程都是通过上级部门补贴一部分、地方配套一部分，人民群众筹集一部分进行建设的。因此，小型农田水利工程产权所有者为村集体，建设过程产权所有者未参加，造成其所有人负责管理而不会使用，而使用者又只顾使用不支持管理。这就导致了一种现象，集体做不好管理工作，而农民群众又没有权利进行管理，工程建设和工程管理出现了较为严重的脱节，逐渐的降低了农田水利工程的经济效益和社会效益。
1.2资金成本投入不足，制约了水利工程建设
考虑到当前的水利工程建设实情，如果仅仅只是依靠国家开展投资建设，或者是单纯由农民一家一户的支持，都不能够从根本上改善小型农田水利工程的建设现状。从国家的角度上看，我国的耕地面积绝对值很大，而且所处的地理环境复杂多变，要改善小型农田水利工程的成本投入是非常多的，难度很高，整体项目任务繁重，会给国家发展带来很大的负担，在短期内看，国家是难以投入大量的资金用于小型农田水利工程建设方面。从农民群众的角度看，采用虽然能够在很大程度上提升农民的主动积极性，能够生产力，但是随着而来的问题也是非常明显的。农民群众所经营的土地面积通常来说较小，难以形成一定的规模，难以全面彻底的改善水利工程的设施条件。在有的地区，土地二轮延包工作尚未落实，农民耕种的区域经常会调整，这就会损害农民对水利工程建设的积极性，而且普遍来看，农民的收入增长速度缓慢，没有充足的资金来投入工程建设。而且，在农村地区农户的组织化程度较低，农民难以成为组织来共同的集资改善农田水利工程建设设施条件。
1.3水利工程质量不过关
当前我国很多地区的小型农田水利工程建设，都是基于原先的水利设施基础上改造的。首先在工程的设计阶段，并没有充分的计划好水利建设的适用范围以及区域运行制度，从而使得水利设施经常处于超负荷运行的状态，大大缩短的使用寿命。而且季节、气候等因素对于水利工程的影响没有经过深入全面的分析，从而使得水利工程存在有一定的隐患。其次：当前的水利工程施工队伍都是以农村富余劳动力为主体，整体的技术水平不过硬，直接影响到整体工程的施工质量。而且，小型农田水利工程建设没有完善的监控机制，检测方法比较落后，这些多样化的因素都损害了水利工程质量。
1.4小型农田水利工程占地无补偿
小型水利工程建设过程中永久性占地、临时性占地按照国家规定由项目区产权所有人通过土地流转解决，国家不承担工程建设过程中永久性占地、临时性占地的征地补偿，同时项目区产权所有人又没有集体资金或集体土地进行补偿和流转，导致工程建设进度较慢，群众矛盾突出。原因是小型水利工程久性占地、临时性占地不是项目区每位农户的承包地都占到，且有的占得较多有的占得较少，而工程建好后项目区所有农户都受益，所以群众意见较大，被占地群众直接阻碍工程实施。
1.5基层水利人才匮乏
随着国家对小型农田水利项目投入力度的不断加大，目前各县、乡小型农田水利项目逐年增多，形成点多面广，而基层水利专业人才十分匮乏，难以完成小型农田水利项目设计、施工、监督、指导工作任务。例如某县水务局现有在编在岗人员79名，工程专业人员有46名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程规划、设计、施工、指导、监督人员18名，占总人数23%；某县乡（镇）水务所现有在编在岗人员8名，工程专业人员有2名（有水工助理工程师以上职称），从事水利工程施工、指导、监督人员2名，占总人数25%。
2.完善小型农田水利工程建设的措施建议
要改善当前小型农田水利工程的建设现状，需要结合实际情况，不断的加大对成本投入，强化各级部门的责任，调动农民的参与积极性，引导广大群众加入到水利工程建设的队伍中来，提升水利工程的质量和效益。
2.1改善水利工程产权制度，鼓励民间资本参与建设
小型农田水利工程建设需要尽量的促进产权制度体系的改革，要充分的尊重，遵守“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的建设原则，通过租赁、拍卖、承包等多样化的方式来推动改革。相关部门需要持续性的放开当前小型农田水利工程设施的经营管理权限，要明确的规定相应的责任和权利，从根本上维护水利工程的建设，实现农民、开发商以及生态环境的和谐共存。同时，水利工程建设还应该在运行机制上实现创新，鼓励多元化投资主体，在遵守相应的市场准入制度和统一性规划的前提下，推动民间资本的进入，来更为完善的建设水利工程。
2.2多方筹资，加大水利建设的资本投入
小型农田水利工程的建设需要多方的支持，需要大量的资金投入，应该在国家、地方、农民群众以及其他社会途径来多方筹资。首先，国家应该针对小型农田水利工程调整财政支出结构，逐渐将支出结构逐渐向农田水利等基础性设施转移，要科学合理的分配支农资金，实现对农村建设各项资金的统筹规划，保证水利工程能够占据一定的比例，从而扶持农村公益性的水利设施建设工作。各级部门需要结合农田水利工程的建设事情，提供充足的资金来完成重点项目，持续性改善农业生产的基础设施。在这个过程中，部门需要充分的利用自身的功能，来提升农民和民营资本参与投资的积极性，制定相应的扶持。其次，需要主动引导农民进行投资，农田水利工程的服务主体是农民，农民投入也是水利基础工程建设的主体，有关部门需要加大对农民群众的宣传力度，深入到群众内部进行组织，耐心全面的引导群众的思想，让他们能够明白水利工作的最终受益人是他们自身，是提高农村生产水平的重要途径。在最后，部门应该制定相应的来推动民营水利工程的发展和建设，通过这样的方式来吸引社会资本，集中投入到小型农田水利工程建设中来。
2.3强化工程管理，提升水利工程建设质量
在小型农田水利工程中需要采用统一管理的方式，来实现分级负责。相关的各级行政主管机构需要强化对水利建设行业的管理力度，对所处地区的城乡水资源进行合理的配置，协调各个方面的利益分配，从而在根本上实现资源的优化整合。对于现行的工程审批机制、施工建设、运行管理等工作，需要进一步的改善。在水利工程中，需要采用项目法人责任制，通过规范地招标投标制度、合同管理制度、建立制度，来实现水利工程建设的标准化。就监理工作而言，农田水利工程的监理工作直接关系着项目整体的进度和质量，因此在施工过程中需要加强化监理力度，对施工单位的人员、机械、组织和质量检测等多个方面进行监管，同时还需要对施工的技术标准、施工设计、执行规范等进行仔细的审核。
2.4提升农民的管理意识，加强技术培训力度
水利工程建设和农民的生产活动息息相关，因此需要加大宣传力度，让农民真正的认识到自身才是水利工程建设的主体，水利工程和他们的切身利益结合在一起，培养他们的主体管理意识，，参与到水利工程的管理维护工作中来。由于在很多农村地区富余劳动力是工程建设的主要人员，他们的专业技术能力较弱。因此专业技术的培训是非常必要的，有关机构能够开设施工技能培训班，向农民提供具体的培训资料，指导他们的实践操作，培养出合格的技术骨干。
2.5完善小型农田水利工程占地补偿
国家及水利主管部门应出台相关小型农田水利工程占地补偿，明确市、县配套资金可用于小型农田水利工程占地补偿，从而解决小型农田水利工程占地补偿问题，缓解群众因小型农田水利工程占地不均矛盾，加快小型农田水利工程建设步伐，让小型农田水利工程的规划、设计变成符合国家规范的合格产品，为小型农田水利工程产权合法奠定基础。
2.6加强基层水利人才队伍建设
县、乡两级应加强基层人才队伍的建设，增加基层水利单位人员编制，采取公开招考水利相关专业国民教育全日制大专以上人员，坚决杜绝未学水利相关专业人员调入基层水利单位，彻底解决占着水利单位编制而不能从事水利工作局面，为小型农田水利工程的建设、管理提供保障。
关键词：小型农田水利；施工建设；管理
Abstract: with the rapid development of the economy and science and technology progress, our country's water conservancy project has obtained the certain development. Whether large water conservancy projects, such as: the three gorges water conservancy projects; Or small water conservancy projects, such as: irrigation and water conservancy project, in a certain extent achieved development. This article mainly aims at the XingHuaShi ZhangGuoZhen irrigation and water conservancy engineering investigation and research, and points out that the construction and the management in there some drawbacks and problems, and in the light of these problems, advances some corresponding Suggestions measures to promote the development of the ZhangGuoZhen irrigation and water conservancy works, in order to achieve better results.
Keywords: small irrigation and water conservancy; Construction; management
中图分类号： TU7文献标识码：A 文章编号
1.引言
作为一个农业大国，水利事业的发展关系到国民经济的发展。只有保证水利事业的健康发展，才能巩固农业的基础性地位。我国的小型农田水利工程具有数量多、分布广的特点，它在农村经济的发展之中发挥着重要的作用，并成为农业可持续发展的关键。然而，近几年来，农村经济改革逐步深入，这就在一定程度上导致了小型农田水利工程的数量逐渐增加。而受到一些因素的影响，在进行施工以及管理的过程之中，往往会出现一些问题，这在一定程度上了农业综合生产能力的提高。因此，实现对于小型农田水利工程的建设施工以及管理的加强，才能保证其有效的发挥效益，具有一定的现实意义。
2.张郭镇水利基本情况
张郭镇地处兴化市东南角，属圩南农业区，光照充沛，气候宜人。总面积86.131平方里，耕地面积80808亩，全镇共新建加修圩堤23个，总圩长157.273公里，受益面积75775亩，占耕地面积的93.8%，敞口田5033亩，全镇尚有15个圩堤的部分段面没有达标，险工患段总长计9850米，为确保安全度汛，汛前急需加修土方9.76万方；其它圩都能挡4米水位。全镇圩堤建筑物、绿化管理已见成效，现有圩口闸149座，其中在建1座，排涝站41座，其中在建2座，计配套电机2970千瓦，抽水机船427条，排涝流量128.04m3/s，其中站80.2 m3/s，船机47.84 m3/s，座机每万亩耕地流量达9.9 m3/s，在险工患段加修达标以及排涝站修复的基础上基本能抗御日雨150-200毫米的雨情，确保安全度汛，农、副、工三业稳产高产。
3.小型农田水利工程中较长出现的问题及建议措施
小型农田水利工程修建的主要目的是解决圩堤的挡排、耕地的灌溉以及农村饮水的问题。目前状况下，我国的小型农田水利工程的设施主要是由两个部分共同建设的。其一，主要是由乡、村集体投资投劳进行建设的；其二，主要是通过贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目来进行建设的。然而，在农村经济改革的大潮之下，小型农田水利工程的数量急剧增加，在建设过程之中往往存在一定的盲目性以及随意性，造成小型农田水利工程中问题的产生。
3.1 设施不足
目前状况下，小型农田水利的设施并不完善，存在一定程度上的老化以及失修现象，而且季节性以及工程性的缺水问题较为突出。而因为现今有些水利工程项目仍没有建设完成，导致数量上还存在着不足。不仅如此，工程的完好率也相对较差，这就在一定程度上导致了水利工程的挡排能力相对较弱，对灌溉面积的有效性造成一定程度上的影响。
3.2 工程技术不全面，设计标准偏低
目前状况下，所存在的小型农田水利工程大多建于上世纪70年代。因此，其设计的标准偏低，这一先天的不足致使相关的配套维修并不理想，导致小型水利工程老化、退化以及失修严重。不仅如此，它在合理化、规范化方面也存在一定的漏洞。针对这一情况，国家相关部门已经出台了一系列的法律法规以及技术标准等，然而在实施的过程中却不尽人意。
3.3 投入不足，建设缓慢
近几年来，新农村建设日益深入，国家加大力度进行对于农村水利建设以及管理的扶持。尽管如此，因为我国部分农村处于欠发达地区，当地用于水利工程建设的投资并不多，这样一来，就导致了部分工程不能按期启动。更为严重的是，部分地区因为缺乏资金，对于农田水利建设投资不够，使其长期处于停滞状态，而原本的工程也难以进行维修，损毁现象严重。
3.4 工程建设制度不完善，工程质量差
受到一些因素的影响，小型农田水利建设制度存在一定程度上的缺陷，监控措施以及检查的手段存在漏洞。这样就极易引起工程上的质量问题。目前状况下，对于小型农田水利工程的监测仅仅是通过目测来实现，并没有相关的监测设备及仪器。同时，在监测方面的人才也极度匮乏，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
4.小型农田水利工程建设及管理建议措施
①建立一套系统的农田水利综合体系，加大节水的力度。做到这一点，需要对水资源承载能力以及水环境承载能力进行充分的考虑，以此来实现对于水资源的综合开发和可持续利用。并提高用水的效率，对灌溉用水的损失实现减少，以此来加大节水的力度。引导小型农田水利建设向正确的方向发展，使其能够适应农业结构调整的需要。
②根据实际情况，因地制宜，对多个方面进行充分的考虑，统筹兼顾，实现农田水利的全面发展。首先，需要对于农业的经济条件以及经济社会发展水平进行一定程度的结合，然后实现对其的科学规划，统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，以此实现对于相关的健全与加强。除此之外，还需要对相关机制进行一定程度上的改革，加大管理的力度，保全工程能力，促进农田水利的全面发展。
③大力开发人力资源，培养行业人才，为水利工程建设提供原动力。对基层水利行业整体人力资源进行高度的重视，加大培养的力度。同时，对现有的水利技术人员进行分工，使其能够根据自己的技术特点发挥作用，并且提高工作计划性以及高效性。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
④实现对于质量教育建立保证体系的加强。要对全体水利职工质量意识以及质量管理知识的培训进一步加强，并建立一套系统性的激励机制。除此之外，还需要对设计过程质量控制进行进一步的加强，并健全设计文件的审核、会签、批准制度。
⑤对相应的监控方法进行一定程度上的改革，使其更能适应发展需求，并实现检测水平的提高。为了实现监测水平的提高，需要健全相关的设备，如检验测试仪等。并且通过相应的实测、实量、实敲以及实弹等手段，获得相关的数据，并保证其准确性、客观性以及公正性，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。
⑥加大资金的投资，为农田水利建设提供资金保障。明确各级地方在水利工程建设中的财政投入责任，对其适当的增加投资。而地方应当对小型农田水利工程提高重视程度，组织群众积极参与，充分发挥资金的引导作用。
⑦对在建工程，在确保质量的前提下，加快施工进度，保证汛期发挥作用。。
5.结束语
张郭镇相关部门充分认识到小型农田水利建设及管理当中的不足，不断汲取经验，加强学习，进行对于小型农田水利建设施工以及管理的加强，并运用到实际之中，提出了建议措施，促进了小型农田水利工程的发展，具有实际意义。
参考文献：
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