关键词 城乡用地；增减挂钩；；统筹规划
中图分类号 F301.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）17-0346-02
城乡规划和新农村建设一直都是农村建设工作的重点，也是解决“三农”问题的需要。。随着城乡用地增减挂钩的出台，针对新农村建设用地进行了规划和部署，此次研究的主题就是城乡用地增减挂钩对新农村建设的作用，以便更好地探讨新农村建设的发展途径，推进我国社会主义新农村建设的新局面。
1 统筹城乡建设中新农村建设概况
1.1 统筹城乡建设整体布局和
为积极响应国家的号召，促进城乡一体化进程，积极推动新农村建设，需要从根本和大局上把握新农村建设的整体布局和城乡建设。在集约和节约用地的大前提下，结合各个农村实际的发展需求开展新农村建设，避免建筑用地和农耕地、林业用地的冲突，务必对每一寸土地进行合理利用，缓解人均土地资源紧张的局面。
1.2 错落有致的整体规划布局概图
整齐的街道排列有序，奠定了新农村建设的基本结构布局，东西向的街道符合北方农村坐北朝南的习俗，也是布局规划错落有致的的体现。鳞次栉比的院落、干净朴素的农家小院坐落于街道的两旁，进入室内可见房间的面积较大，采光效果极佳，基本符合农村建筑群落设计的要点[2]。
2 城乡用地增减挂钩的目的与模式
村庄建设规划布局是体现与反应城镇化进程的关键之举，也是城镇体系规划的深入，是推进农村城镇化的重要手段，实现城镇一体化不仅是响应党的新农村建设的号召，更是农民建设美好家园的创举。
2.1 城乡用地增减挂钩的目的
从2004年，我国首发《关于深化改革严格土地管理的决定》的，首次对城乡建设用地提出了增减，即是指在新农村建设推行的工程中，在一定程度上调整对农村建设用地规划的用度，城镇建设用地的增加要与农村建设用地减少相平衡的挂钩。此次意在对农村剩余建设用地的重新“洗牌”和调整布局，做到合理规划农村建设用地，力求缓和人均土地资源短缺的现状，解决建设用地和耕地之间的矛盾，并随后在全国开展试点，就城乡用地增减的实施情况开展详细的调查和反馈[3]。
2.2 城乡用地增减挂钩的实施模式
目前，城乡用地增减挂钩的实施模式有3种：第1种，全村定居型，即把分散的居民合并村庄，把新农村定居于相对中心的位置，是相对于周边较小聚落的农村而言；第2种，城郊合并型，把居住于县城和主干道路的居民接纳到城市的周边区域进行统一安置，这是针对比较发达的农村地区；第3种，拆旧建新模式，是指把主要村落的年久失修或者无人居住的建筑物拆掉，在此基础上建造新的房屋，这样就不必整体的迁移，既合理利用了原有的土地，又不会对居民的生活造成太大的影响[4]。
3 城乡用地增减挂钩对新农村建设的影响
城乡用地增减挂钩是指城乡建设用地的增加与农村建设用地减少的挂钩，其本质是对土地资源的合理布局和整体重新规划，缓解人均土地资源紧张的局面。
3.1 提高了居民居住环境质量
在城乡用地增减挂钩的总要求下，对新农村建设的选址很关键，既要避免工业建筑群，又要与交通主干道相连接，和林业用地相错落分布，这样的布局对居民的居住环境而言是十分有利的。
3.2 有利于产业的合理布局
城乡用地增减挂钩，减少新农村建设用地，集约化使用有限的土地资源。在一定程度上可用于商业用地，建筑各种公共设施，开设集约环保的新工厂，方便居民就业。这有利于产业合理布局和土地集约化，提高土地的利用率。
3.3 助推城乡规划建设
在我国的新农村建设进程中，土地资源的紧张是一大难题。在城乡用地增减挂钩下，对于节约出来的土地，或是农耕用地，或者林牧业鱼塘业，集约化农耕，都是对农业发展的支持，可提高农民的额外收入，使土地规模效益增加。城乡用地增减挂钩的实施有利于为新农村建设用地指明新的发展方向[5]。
3.4 对新农村建设的负面作用
事物都是两面性的，有利必有弊。城乡用地增减挂钩中，由于实施过于急切，易损害拥有土地使用权的农民切身利益。有的新农村模式选址不当，不利于农作物的成长，对农业会有一定的冲击；或者工业用地、交通占地与新农村建设的冲突，造成城镇利益优于农村利益等问题。因此，应进一步完善城乡用地增减挂钩[6]。
4 结语
通过以上的研究和分析可以得知，城乡用地增减挂钩对新农村建设的作用和意义十分重大，城乡建设用地的增减在根本上对新农村的宅基地建设和规划做出了量化规定，既能对新农村的房屋建设提供合理和充足的建设用地规划，同时也可为城乡统筹规划合理的布局和规划设计。城乡用地增减挂钩在新农村建设中，对土地资源合理应用，避免耕地与建设用地的冲突起到实质上的帮助作用。希望可以为以后的新农村建设和城乡规划，城乡用地增减挂钩以及新农村建设研究提供参考意见和可行性建议。
5 参考文献
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[2] 杜军，廖和平，唐娜，等.基于统筹城乡发展的土地资源优化配置研究――以重庆寿区为例[J].西南大学学报：自然科学版，2010（10）：153-159.
[3] 郭哭成，黄专伟，李何超.新时期破解“三农”问题的利刃――浅析城乡建设用地增减挂钩试点对新农村建设和城乡统筹发展的作用[J].资源与人居环境，2010（19）：24-26.
[4] 张宇，欧名豪，张景泉，等.该怎么挂―对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思考[J].中国土地，2009（13）：13-19.
上午，我和夏副、蒋副及有关部门负责人实地踏看了仙岩镇西鲍村、甘霖镇下路西村全面小康新农村建设现场，刚才，市小康办对前阶段工作作了总结汇报，看了听了之后总的印象是认识高、决心大、动作快，我基本满意。就下阶段工作，国土、建设、财政、组织等有关部门都谈了想法，夏副提出了明确的要求，希望大家按照要求认真抓好落实。在此，我再谈四点想法，供同志们参考。
一、要从全局性、系统性的高度充分认识全面小康新农村建设的重要性
去年年底以来，先后召开了读书会、十一届三次全体（扩大）会议和三级干部大会等三次会议，对我市建设全面小康社会和统筹城乡发展进行了全面部署。会议提出的“一个主题，两个率先，三步走战略”，是XXX新一轮发展的总定位、总目标和总要求。建设全面小康社会和统筹城乡发展，重点在农村，难点是村庄。全面小康新农村建设既是统筹城乡发展的总抓手，也是加快推进全面小康社会的好载体。对这项工作，有要求，群众有愿望，外面有典型。因此，各级各部门必须从全局高度出发，提高认识，全面发动，全力推进。
二、要以现代化、城市化的理念系统谋划、合理布局全面小康新农村
为进一步统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，市里提出了“一个中心，三大板块，一条绿色走廊”的市域城镇一体化规划框架。各地各部门必须在这一总体框架下，合理规划村庄布局，按照“做强中心镇，整合中心村，建设示范村，整治一般村，迁移高山村”的思路，扎实推进全面小康新农村建设。要按照现代化、人性化的要求精心设计，体现前瞻性、科学性、整体性、特色性和可操作性，不同的村庄类型要确定相应的户型、层高、色调，形成各自的风格。
在推进全面小康新农村建设过程中，要正确处理好四对关系：一是点与面的关系。在抓好示范点的同时，要与全市面上的农民建房管理结合起来。二是当前与长远的关系。既要立足当前，更要着眼长远，按照可持续发展的要求，保护好生态环境，体现丰富的文化内涵，做到实用性与前瞻性的统一。三是共性与个性的关系。要坚持实事求是、因地制宜，对大村、中心村，重在“推陈出新”，填平修补、功能配套、改善环境；对小村、散村，要实行整村搬迁；对山区村，要鼓励搞点式生态型别墅，做到整体性与特色性的统一。四是保护与建设的关系。要牢固树立保护历史、保护生态、保护耕地的意识，特别是对历史遗产、文物在建设中能保护的要保护，并尽可能做好“借题发挥”的文章，难以保留的零星物品也要统一管理，切不可毁了历史。当然也不能以此为由而影响建设。
三、要从、机制上着力探索全面小康新农村建设的新路子
要加快推进全面小康新农村建设，必须在、机制上寻求突破。一是宅基地整治要与新农村建设有机结合，做到先规划再拆迁，拆旧建新补偿费必须全额到村，乡镇不得提留。二是乡镇要在经营性出让土地收益中提留10%左右用于新农村建设。三是市财政从净土地出让金中提取1%用于新农村建设。四是对市里重点抓的高档次示范村，可考虑在不影响土地市场的前提下切出少量经营性用地用于出让。五是要进一步完善规划管理、资金使用管理等办法，做到规范透明。
四、要靠方法、作风来保证全面小康新农村健康发展
1.抓领导。市里已成立了全面小康新农村建设领导小组和办公室，各乡镇也要相应成立班子，落实专人负责。相关部门要明确分工，落实职责，形成合力：市建设局要重点抓好全市村庄布局的一体化规划；国土资源局要负责调整好新农村建设所需土地，市里规费一律减免；市财政局要加强资金使用管理，明确资金用途，严格审批手续，做到年初有预算、年终有决算，并列入审计；线路管网问题，采取“谁家的孩子谁抱走”的原则，由各职能部门负责落实。
新年将至，县委、县研究决定，召开全县新农村建设工作会议，目的是认真贯彻落实党的*全会精神，总结工作，部署任务，这也充分体现了县委、县对新农村建设工作的高度重视。刚才，会议对在全县第二批新农村示范工程建设中做出突出成绩的优秀示范村镇和先进单位给予了表彰，获奖的先进单位代表进行了发言。尚改同志代表县领导组作了一个很好的工作报告，充分肯定了过去一年的工作和所取得的成绩，客观地指出了存在的问题和不足，全面部署了第三批新农村示范工程建设任务，我完全赞同。下面，就如何抓好下一步全县新农村建设工作，我再强调几点意见：
一、进一步统一思想，准确把握新农村建设的新要求
党的*全会提出，要进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。八届九次全会提出，要从解决农民最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，从花钱不多、效果明显的事情做起，在全省农村集中开展一次村容整治活动，并提出了“道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生”的要求。二届十三次全委（扩大）会议也强调，要扎实推进以“三清三改三整顿”为主要内容的村庄整治活动，建立健全领导机制、投入机制和推进机制，切实把示范工程抓紧抓好，有步骤地推进面上新农村工作。为深入贯彻、省、市提出的社会主义新农村建设的目标任务，我们必须要进一步统一思想，提高认识，坚持以科学发展观为统领，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为目标，进一步加深对新农村建设丰富内涵的理解，创新新农村建设推进方式，扎实开展第三批新农村示范工程建设。
全县第三批新农村建设示范工程的总要求是开展村庄整治、新村建设和城乡一体化试点。村庄整治就是围绕“三清三改四整顿”（清垃圾、清污水、清杂物；改路、改水、改厕；整顿空心村、整顿废弃房、整顿畜禽圈舍、整顿村内村边坟），彻底改变村庄旧面貌，改善人居环境，解决农民行路难、用水难、用厕难。新村建设就是按照“全面规划，迁村并点，综合配套，主导，市场运作”的基本思路，积极开展土地流转和宅基地置换，对拆迁安置与迁村并点的村庄进行重新规划、重新建设，紧紧围绕“四通三化三提升”（路通、水通、电通、信息通；绿化、美化、亮化；提升村庄配套功能、提升管理服务水平、提升村民整体素质），力争建设成为规划科学、布局合理、居住舒适、功能齐备、土地节约的和谐、富裕新村庄。城乡一体化试点就是按照土地流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四集中三转换一建立”（耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立）,力争在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效，把新农村建设从点上示范引向面上整体推进。
二、突出工作重点，扎实有效地开展第三批示范工程建设
一要以农民增收为基本点，发展特色产业。要坚持把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，示范村要立足区位、资源和产业等优势，以农业产业化为核心，以龙头企业为纽带，大力发展“一村一品”；要坚持以工业的理念抓农业，推进现代农业发展，大力调整农业产业结构，加快发展优质、安全、无公害农副产品，扶持农业产业化龙头企业发展，增强龙头企业的带动力，发展农民专业合作组织，加强市场建设，实施品牌带动战略，进一步拓展农产品市场，拓宽农业发展领域和途径，构建产业链和产业体系，鼓励农民在生产、销售、中介服务等领域大胆创新，创造新的经营方式和就业渠道，千方百计增加农民收入。只要农民腰包鼓了，手头宽了，建设新农村就有了底气、士气和勇气。
二要以老村整治和新村建设为切入点，改善人居环境。随着农村经济的发展、农民收入的增加、城镇化进程的加快和农民素质的提高，解决行路难、用水难、用厕难，改善居住环境等问题成了农民群众迫切要求。全县第三批示范工程安排4个示范镇建设、60个示范村庄整治、10个新村建设和3个镇的城乡一体化试点，目的就是以此为切入点，把新农村建设工作向面上推进，统筹城乡发展。各镇、各部门都要紧紧围绕老村整治和新村建设等工作，以改善人居环境为目标，全力投入，努力改变农村脏乱散差的现状，进一步优化农村生产生活环境，切实发挥示范工程的示范、引导和带动作用。
三要以文化建设为着眼点，推进乡风文明。推进新农村建设，最终要靠广大农民素质的提高，靠广大农民身体力行。各示范点要围绕提高农民素质，大力加强对农民群众的教育，普及科技文化知识，加强创业技能培训，增强创业致富的本领，加快培育新型农民。要加强对农民思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，引导农民破除陈规陋习，树立先进的思想理念、文明的生活方式、健康的娱乐方式，形成文明向上的良好风尚。要以落实好民生工程为契机，加强农村社会保障和救助工作，保障困难群众的基本生活需求。要积极开展和谐创建，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，扎实做好基层人民调解工作，努力把矛盾化解在基层，维护农村的和谐稳定。文体、广电等部门要广泛开展文体下乡活动，组织丰富多彩的乡村精神文明活动，推进乡风文明。
四要以基层组织建设为侧重点，促进管理民主。社会主义民主政治在农村的具体体现就是民主管理，民主管理是新农村建设的保障。各示范点要坚持把农村基层组织建设，作为农村民主政治建设的龙头工程来抓，继续坚持农村基层组织“三级联创”不动摇，建好镇村组织。要全面加强示范村镇的基层组织和党员干部的思想、能力和作风建设，加强理论武装，坚定理想信念，提高综合素质，增强发展农村经济、带领农民致富的能力，树立良好风气，密切党群干群关系。。
三、落实工作举措，确保示范工程建设取得实效
一要加强组织领导。各级各部门要充分认识推进新农村建设示范工程的重要性，切实加强领导，把新农村建设摆上重要日程，确保各项措施落到实处。。各级领导干部要深入实际，开展调查研究，加强工作指导，解决实际问题。各部门都要找准定位，有所作为，创造性地开展工作。要通过上下联动，努力形成、统一领导，相关部门齐抓共管，全社会共同参与的新农村建设工作格局。
二要坚持规划先行。各示范村镇要围绕目标任务，结合实际，编制村庄经济发展（生产发展）规划和建设规划，各帮扶单位以及县直相关部门要加强对村庄规划编制工作的指导。一是规划要体现科学性。要按照统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求，将新农村建设规划纳入到当地经济和社会发展的总体规划之中，使新农村建设规划与其他各项规划相吻合，把社会各项事业发展与村庄建设结合起来，把村庄建设与发展现代农业结合起来，并将城市功能拓展与农村产业结构调整作为有机的整体统筹推进。二是规划要体现协调性。要结合村庄的地形地貌特征，注意保护生态环境，突出田园风光特色，促进人与自然的和谐发展。三是规划要体现严肃性。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性，同时要加大农村违规建设行为查处力度。四是规划要体现特色。农村经济，有特色才有优势，有特色才有竞争力，在农村经济发展规划中，要充分体现经济特色化、特色经济产业化。县委、县将加强对村庄规划工作的考核，并与村干部的工资待遇挂钩。
三要认真抓好帮扶工作。县委、县决定，继续对第三批示范工程开展结对帮扶工作。各帮扶单位要制定切实可行的帮扶工作计划和方案，通过支持资金、支援物资、引进项目、指导规划、提供技术、协调矛盾等有效措施，帮助示范村镇完成各项任务。帮扶单位主要负责同志要把帮扶共建工作摆在重要位置，列入年度工作计划加以落实；分管负责同志要具体抓，经常到示范点指导工作；抽调驻示范点的同志要认真负责，沉下身子抓落实，指导、协调、督促、帮助示范点建设。要进一步拓宽筹资渠道。认真总结第二批示范工程经验，完善农民自筹、奖补、帮扶单位帮扶、社会各方捐助、项目支撑“五轮驱动”筹资方式，建全县级财政稳定投入与持续增长机制，改进和完善以奖代补方式。要积极争取项目资金，建立村村通、安全饮用水、改厕、全民健身等涉农项目资金整合机制，健全多元化的投入机制；要创新方法，结合土地流转，整合土地资源，引进外部资金，开展村企共建，争取社会资金赞助，切实解决建设资金问题，促进新农村建设健康有序开展。
【关键词】林业发展；新农村建构；横向流动制度
一、林业生态建设是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容
新农村建设中的兴林，是以森林生态、经济、文化等多方面功能充分发挥为特征的兴林；其富民，是经济社会发展和人民生活提高对林业多方面需求得到满足、人与自然和谐相处的富民。兴林是富民的重要途径，富民是兴林的根本目标。在具体工作中，要加快生态建设，加快产业发展，实现生态建设产业化和产业发展生态化。
（1）林业生态建设是农村生产发展的重要内容和保障实现“生产发展”这一目标必须依靠农林牧副渔全面发展。
（2）林业生态建设是实现村容整洁的根本途径林业生态建设是村容整洁的重要保障。国家启动的石漠化治理、天然林保护、防护林体系建设及四旁植树等工程，对于保持水土、保护农田、治理荒漠化，防治干旱、山洪等自然灾害发挥了十分重要作用，是建设社会主义新农村、实现村容整洁的治本之策。
（3）生态良好是农村生活宽裕不可分割的组成部分生活宽裕包括衣、食、住、行、文、教、医、卫等各个方面都有极大的改善，而这些指标无一不和生态环境息息相关。
（4）生态良好是乡风文明、管理民主的重要标志在现代社会，良好的生态、优美的环境已成为一个国家或地区文明进步的标志。
二、以林业建设促进园林型社会主义新农村建设
加强生态环境建设和治理工作，遏制生态恶化，全面提升农村绿化水平，改善生态和自然面貌，实现“村边森林化、农田林网化、道路林荫化、庭院花果化、隙地全绿化”的生态秀美社会主义新农村。。
（1）以标准化建设推进林业又快又好发展，近年国家相继制定并实施了生态公益林、速生丰产林、经济林、野生动植物保护和利用、森林病虫害防治、林副特产等各个领域的系列标准，对国家林业生产、生态及产业建设发挥了重要作用。
（2）加快建立现代林业产权制度建立健全良好的产权关系，以责、权、利一体化的构架与运行机制，实现对财产所有者的资产的保值增值。
（3）完善林业分类经营管理实行公益林和商品林的林业分类经营管理制度，通过加快林业产权制度改革，为林农提供一种森林经营者进行自主选择森林功能用途的机制和实现森林功能的机会。
（4）实现从林权管理向林地管理的转变现代林业以生态建设为主，确有必要及时地转变到以地权管理的重心方面来。
（5）调整的林业投资和管理职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总要求，充分运用经济、法律和手段，引导和林业产品和服务的总需求和总供给，切实为市场主体创造良好的发展环境，提高其公共管理能力。
（6）建设类型及具体措施结合广安实际，要因地制宜，突出地方特色，坚持科学规划，分类指导，先易后难，稳步推进。以美化、绿化村庄环境整治为切入点，整村推进的方式，建设各具特色的“富裕生态家园”示范点。
①城中村、郊区村和园区村庄建设绿化，主要街道两侧至少各栽植1行适宜的花灌、乔木树，达到绿化美化香化；农户庭院栽植乔、灌、花、藤或经济植物，实现庭院绿化；村庄绿化合理布局，搞好景点绿化。
②地处山区或地形起伏较大的丘陵村建设村庄内绿化，主要的进村路或街道至少要栽植1行乔木；农户庭院要栽植乔、灌、花、藤本或经济类植物，实现庭院绿化。
③农田林网建设结合农田基本建设和农业综合开发项目，采取“挖好隔离沟、防止树根窜到农田里；栽植深根性、不易串根的树种；栽植窄、半、矮冠树种；避开根系分布层、及时采伐更新”等技术措施，加快农田林网建设，宜林网耕地必须全部实现高标准农田林网化。
三、发展林业促进社会主义新农村建设的启示
（1）必须分林种，找准侧重点在立地条件较好、交通便利的地方，规模发展经济林果、木竹原料、苗木花卉、木本粮油、森林蔬菜，并进行产品深加工，让农民从林业发展中直接受益。
（2）必须分区域，找准突破口林业发展要打破行政界限分区域重点规划，逐步实现绿化、美化、产业化的目标，构建山上生态林、地头经济林、路旁原料林、城郊花木林、农民房前屋后花果林的新农村生态景观。
（3）必须分阶段，确定新目标在抓住国家林业重点工程建设的契机，大力营造生态林，基本遏制生态恶化的基础上，第一阶段全面改造交通沿线的低质低效林，大力发展速生丰产用材林和工业原料林，基本建成林业产业基地。第二阶段初步建成以森林旅游和木竹材、森林蔬菜、绿色果品、珍稀花木以及特有动植物制品与精深加工为主的林业产业体系和以生态林为主的林业生态体系。
（4）必须分产业，推出好项目根据丰富的森林资源，将木本草本植物、陆生野生动物等多种物种开发出大产业。结合新农村建设，在不同阶段，分产业推出好项目，既能加快林业产业发展，又能促进新农村建设。
参考文献：
[1]牛国元.宁夏区域经济发展战略研究.宁夏人民教育出版社
[关键词]新农村；文化建设；特征；指导要点
[中图分类号]G0 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）10 — 0067 — 02
文化建设是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容。当前我国新农村文化建设中，有的基层领导对新农村文化建设的本质掌握不够，组织领导上抓不住要点。为此，要认真研究新农村文化建设的特征，掌握本质规律，明确新农村文化建设在指导上需要把握的要点，提高组织领导水平。党的十对我国文化建设提出了新理论、新观点，贯彻十精神，开展新农村文化建设必须把握四个要点。
一、新农村文化建设与经济建设紧密相连，必须把新农村文化建设与新农村经济建设共同部署、同步推进
。一是新农村文化建设水映着新农村经济发展水平。文化属于社会的上层建筑，主要表现为思想观念、道德风尚、价值体系、行为方式等，是建立在经济之上、并反映一定经济发展水平的社会的意识形态。一个局部地域的农村经济发展水平，直接决定着该地域农村文化的建设水准，尽管有时文化建设与经济建设并不完全同步，但总体上两者是相互影响、同步推进的。新农村文化建设与经济建设紧密相连，新农村文化建设不可能脱离当地农村经济发展实际状态而形成、发展。二是新农村经济发展为文化建设提供有力的物质保证。文化建设需要经费投入和物质条件保障，经济发展水平直接制约着文化建设的水平。当前不少农村受经济发展水平，文化基础设施简陋、文化场所工具落后、文化活动缺少充足经费，影响着文化建设的开展。农村的经济实力要为文化建设提供充足的物质支持。三是新农村文化建设为经济发展提供精神动力支持。十报告指出，“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志”，同样，也是农村富强、振兴的重要标志。新农村的形象不仅是经济富裕、而且是精神高尚。广大农民不仅需要富裕的经济条件，满足物质生活的追求，而且需要健康丰富的文化，满足精神生活的需求。作为精神成果的文化一旦形成就会对经济发展产生反作用。先进的文化能推进农村经济发展，落后的文化能阻碍农村经济发展。文化在社会主义新农村建设中，具有引领风尚、教育农民、服务社会、推动全面发展的作用。
。充分认识农村文化建设的重要意义，切实把文化建设作为新农村建设的重要组成部分，摆在重要战略位置，纳入农村建设整体布局之中，使农村文化建设在领导决策层面占有一席之地，坚持以发展经济为中心，以先进文化建设为统领，使两者互相促进、共同进步。二是责任意识。当前，不少地方农村建设组织领导者热衷于抓经济建设，重视农村物质生活水平的提高，而没有把文化建设列入职责范围，为此，要增强责任意识，把文化建设作为自己的工作职责，列入议事日程，与农村的经济建设、政治建设、社会建设、生态建设统筹谋划、科学安排、合理布局，防止文化建设“挂空档”。三是投入意识。文化生活是一种消费，文化建设需要充足的经费支持。新农村建设的组织领导者要协调好经济建设投入与文化建设投入的关系，以经济发展形成的物质成果支持文化建设，舍得在文化建设上投入精力、人力、物力，努力解决当前农村文化基础设施落后、文化场所简陋、文化经费缺乏的状况，为文化建设奠定坚实的物质基础。
二、突出主旋律与包容特性紧密相连，必须在突出主旋律的前提下包容特性，不能倒置
突出主旋律就是突出新农村文化的社会主义性质。党的十在论述社会主义文化建设时，提出四项任务，其中第一条就是“加强社会主义核心价值体系建设”。社会主义核心价值体系是新农村文化建设的灵魂，只有牢牢把握这一主旋律，新农村文化建设才能坚持正确的方向。当前，不少地方农村还残存着非社会主义的文化因素，落后的封建迷信文化依然存在，个人主义、拜金主义、享乐主义仍有市场，宗法观念、买卖婚姻、斗殴时有表现，冲击着农村的文化秩序。同时，农村广大群众由于家庭经济状况不同、成长发展环境不同、所受教育影响不同、年龄阅历不同，造成他们在思想文化、秉好、价值追求目标等基本素质不同，导致文化特性品质积淀和张扬特色也不尽相同，形成不同的文化特性群体。
上述现实要求，新农村文化建设的组织领导者在工作指导上要把握好三点。一是始终突出主旋律。文化是自然的人化，是一种超个体的群体现象。要坚持社会主义主流意识的主导地位，把建设社会主义核心价值体系作为新农村文化建设的首要任务，摆在领率和主导地位，用其统领和引导农村思想文化建设发展方向，努力培养广大农民建设社会主义新农村的思想意识，努力用社会主义先进思想道德战胜腐朽落后的道德风尚，切实把广大农民群众团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下，成为社会主义新人。二是尊重特性，开展特色各异的文化建设活动。。新农村文化建设，要按照尊重特性、理解特性、发展特性的原则，以丰富多彩的方式，开展各具特色的文化活动，以满足农村不同文化特性群体的需求。采取有的放矢的措施，释放不同群体蕴含的文化表现力，为多姿多彩的群众性文化建设增砖添瓦。三是把握好突出主旋律与包容特性的结合点。两者是紧密相连的，没有主旋律，新农村文化建设就没有方向和灵魂，没有包容特性，新农村文化建设就失去根基和效果。正视差异和特性的存在，突出主旋律是新农村文化建设的总原则、总要求，具有指导和引领作用。要把主旋律的主流作用体现在具体文化建设活动中，变成能被各个不同文化特性的群体所接受的内容和形式，通过其对各特性群体不断发生影响，使特性群体顺应新农村大环境对其提出的要求，用先进文化淘汰落后文化，而不能以特性群体的文化要求取代主旋律文化精神。
三、历史传承与时代创新紧密相连，必须在立足民族历史传承的基础上，开展新农村文化创新
党的十指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。“民族血脉”的提法，揭示了文化的民族性、历史性和传承性特征。任何一种文化都是历史积淀的结果，是人类社会在长期发展进程中形成发展起来的，这种历史基础对文化建设具有强烈的影响力和制约力。同时，任何文化都依附各自的时代，是时代的产物，具有鲜明的时代特征。进步发展是时代的根本属性，它要求文化也要坚持与时俱进、顺应时代潮流、反映时代精神、服务时展，这是文化的价值所在。
新农村文化建设的组织领导者，在处理传承与创新关系时，在工作指导上要兼顾好两个方面。一方面，要立足传承农村优秀的传统文化。相对于城市而言，我国农村文化封闭性更强一些，传统文化世代相传、历史悠久，以风俗习惯或其他抽象的，存在于农民的精神深处，渗透在日常生活之中，成为广大农民办事处世、评价是非、支配言行的规范。农村的传统文化中，有很多优秀成分，比如勤俭持家、讲究廉耻、崇尚知识、邻里互助、精忠报国等。要在新农村文化建设中，吸收传统文化精华，摈弃其糟粕，使新农村文化扎根于源远流长的中华民族文化，汲取民族精神的营养，适应广大农民的心理承受力，得到农民群众在伦理和情感上的认可。另一方面，要推进文化创新。我国社会主义市场经济的建立和运行，使文化建设呈现出新时代特色，促使人们思想观念发生深刻变化，勇于创新突破、讲究公平效益、追求民利、提倡拼搏竞争、注重协同合作等新观念冲击着农村传统观念。同时，新一代农民对文化的需求带有新时代特征，传统文化的形式和内容已不能满足新一代农民的文化生活需求，而互联网、手机等新兴媒体的传播成新一代农民文化生活的重要途径，新一代农民盼望适应新时代特点的文化生活。新农村文化建设要把握时展趋势、顺应文化发展潮流，把发扬当地农村文化优秀传统与汲取与时俱进时代精神养分结合起来，确立与发展社会主义新农村建设相适应的新观念、新道德、新规范，增强新农村文化建设的感召力和吸引力。
四、培养新农民与建设新农村紧密相连，必须在建设新农村中培养新农民，用新农民建设新农村
新农村文化建设的目标有两项，一是培养社会主义新型农民。因为我国的一切建设，最终目的都是为了满足人们日益增长的物质和精神文化生活需求，促进人的全面发展。新农村文化建设要满足农民日益增长的精神文化生活需求、提高农民的思想道德素质和科学文化水平，促进广大农民的全面发展。二是建设社会主义新农村。使农村摆脱贫困、落后状态，达到富裕、民主、文明程度。两个目标紧密相连，不可分割。农民是建设社会主义新农村的主体，要通过培养新农民为建设新农村提供优质人力资源保障；通过建设新农村实践活动，使新农民得到锻炼提高，并为新农民的成长提供优质的物质和精神保障。
新农村文化建设的组织领导者必须准确把握文化建设两层内容的相互关系，在工作指导上做到：第一，把教育人、人、发展人、培养人放在新农村文化建设的首位，通过文化建设，全面提高农民的整体文化素质、培养知廉耻、讲奉献、有文化、守纪律、懂技术、会经营的社会主义新型农民。重视农民的思想道德素质教育，激发广大农民对祖国的热爱，增强建设社会主义新农村的热情，坚定为中华民族复兴而奋斗的理想信念。开展科学文化教育，激发广大农民群众学科学、学知识、学技术、学管理的积极性，提高农民的文化层次和科学技术素养，适应新农村建设需求。开展科学生活方式、行为方式教育，引导广大农民移风易俗、改变落后的生活方式，培养科学健康文明的消费方式、交往方式、言行举止、婚恋观念等。第二，注重文化建设的人文理念和行为。文化建设是人的工作，要以人为本，体现对农民群众的人文关怀，把引导、感染、影响、熏陶作为主要方式，不搞行政命令，特别是当今社会，思想多元化、需求多样化，生活竞争激烈，农民群众中心理问题增多，在文化建设中，要充分体现关心、关怀、关爱，培养农民健康理性、积极向上的心态，引导农民在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。第三，把文化建设与农村经济、政治、社会、生态文明建设结合起来，引导农民在新农村全面建设的实践中接受先进文化的影响，保持新农村文化建设的正确方向和健康主基调，发挥先进文化的能动作用，为新农村建设提供强大精神动力。
〔参 考 文 献〕
〔1〕.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗.2012-11-8.
根据会议安排，我结合“十五”期间全区项目建设工作情况和“十一五”期间的新农村建设规划，就如何加大农业基础设施投入，推进社会主义新农村建设谈几点体会，不妥之处，请批评指正。
区经济增长仍然依靠投资拉动，全区共实施百万元以上项目项，固定资产投资累计完成亿元，固定资产拉动gdp年均增长在百分点以上，其中农业基础建设项目73项，完成固定资产投资万元，只占亿元的%对农业的投入明显不足，农业基础相对依然比较薄弱。十一五”时期是建设社会主义新农村的关键阶段。按照科学发展观的要求，投资结构的变动要充分体现“五个统筹”与可持续发展的目标。农业与农村经济将成为“十一五”时期七大重点投资对象之一，加大农业投入是重大的战略任务，全面推进农村经济、社会、环境和新农村建设的需要。加大农业综合开发、基础设施和社会事业等项目的投入将继续作为农业产业化投资的主攻方向。根据预测，国家安排“十一五”时期农业投资保持16.平均增速，达到亿元。农业和农村经济发展投资增长需要在这一时期实行加速投入战略,十五”期间。特别是要加大农业基础建设投入，提高农业投入占全社会固定资产投资的比重和占gdp比重是大势所趋。按照社会主义新农村建设二十字总要求和提出的五带两区一园”建设以及建设小康崆峒、和谐崆峒、魅力崆峒的目标，十一五”期间，要加大农业基础设施建设，加快农业产业结构调整，辐射带动全区农业产业升级，重点要抓好通乡油路、安全饮水、村村通”卫生、生态移民、小康村等农村基础设施项目建设工作，积极推进全区社会主义新农村建设。
一是大力实施农村安全饮水工程。“十一五”期间，要实施1乡镇144村、73社的安全饮水工程，解决14.0人的饮水安全，实现全区3农村人口饮水安全化、自来水化。到“十一五”末，全部解决崆峒区农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到9以上，使农村人口基本吃上符合卫生标准的放心水。二是大力实施通乡通村油路项目。“十一五”期间，要实施平索公路、平西公路、平麻公路、平香公路等15条县道;实施四十里铺镇——石碑山、三天门——太统林场等7条乡道;实施长沟门——观音殿、寺沟——g312线等13条村道，提升县、乡、村三级道路的技术等级，大力改善全区交通条件。到“十一五”末，全区农村公路累计达到四级以上635.公里，总投资超过400元，其中：油路414.85公里，通乡率10，新建、改造乡村公路166.1公里，行政村通油路或水泥路面达到6以上，形成与西安、兰州、银川三小时交通圈和30分钟接通高速公路网的便捷交通条件。
三是大力实施卫生、计生、教育、信息化项目建设。“十一五”期间，要实施农村卫生院改扩建、合作医疗、计划生育服务站(所)建设、学校危房改造、农民信息之家、ip宽带数据网和atm宽带数据网等一批和农民群众关系密切的公益型项目，切实解决农村的上学、就医、信息等突出问题。到“十一五”末，全区社会保障体系基本形成，社会保险覆盖率达到10，新型农村合作医疗参保率达到8，儿童计划免疫率稳定在9以上;彻底撤销村学、逐步撤销九年一贯制学制，区上建成体育运动中心，乡镇有体育场;宽带综合信息网对的网络覆盖率达到10，城镇居民家庭宽带入户率达到4，宽带上网率达到3，中心村家庭入户率达到2左右;计划生育兑现率达到10，积极争取国家级计划生育优质服务县(区)。
四是大力实施村村通”工程。“十一五”期间，要实施1乡镇9村电视村村通工程，总投资达到70元，川塬区乡镇接通有线电视网，山区乡镇接通无线发射网。“十一五”末，实现全区电视网络全覆盖。
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