以全域旅游为统领推动黄陂旅游创新发展

以全域旅游为统领 推动黄陂旅游创新发展

王　惠　　黄陂区委党校

摘　要：2016年是“十三五”开局之年，也是“515战略”持续攻坚关键之年。1月29日，全国旅游工作会议在海口召开，国家旅游局李金早做了《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告。《报告》提出了从景点旅游走向“全域旅游”的新时期旅游发展新战略。推进全域旅游,是贯彻五大发展新理念的重要途径,也是旅游消费升级的必然趋势,代表着现代旅游发展的方向,必将引发一场具有深远意义的变革。

关键词：全域旅游　黄陂　创新发展一、 发展全域旅游是贯彻五大发展新理念的必然要求1.全域旅游的概念、特征、基本标准。

1.1全域旅游的概念。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人都是旅游形象、处处是旅游环境。

1.2全域旅游的特征。全域旅游体现五个鲜明特征，一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用；二是全域按景区标准统筹规划建设；三是构建全域大旅游综合协调管理；四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力；五是全民共建共享全域旅游。

1.3全域旅游的基本标准。全域旅游有四项基本标准：一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平，二是建立旅游综合管理和执法体系，三是厕所及其他公共服务建设成效明显，四是建成旅游数据中心。

2.推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位。过去我国发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级、及企业为此作出了很大努力。几代旅游人为之奋斗，克服重重困难，使我国旅游产业从

无到有，从小到大，作出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破，才为今天新阶段旅游发展打下了良好基础。然而，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求中国旅游必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。例如，过去黄陂区居民建房子，不会考虑到旅游景观的需要；另一方面，搞景区开发，也没有考虑到当地居民的需求。再如，在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱，基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。所以说全域旅游是以城带乡、城乡一体化协调绿色发展的有效路径。以城市为核心向周边乡村辐射,是最好的经济发展模式,特别符合十八届五中全会提出的创新、开放、绿色、协调、共享理念。

二、发展全域旅游是黄陂区实现绿色崛起的科学路径

黄陂区认真落实、省“绿色决定生死，市场决定取舍，民生决定目的”的三维纲要和一元多层次战略，充分利用生态资源、文化品牌和区位优势，坚持把旅游产业作为加快转变经济发展方

利用规划编制的科学、有效。当然，我们还应该完善相关的违法、违规举报制度，让他们通过多种渠道来强化监督作用，并从动态的角度对村级土地利用规划进行定量与定性综合评价，及时发现问题并解决问题。

4. 注重村民参与。各地块实际的使用者以及管理人员是村民，他们对土地的使用方向的决策权和支配权是非常大的。在对村级土地进行规划的时候，不仅需要精英参与也应该考虑到普通村民的意见，让他们对规划的目标、指标的分配等上发挥作用，给予普通村民一定的知情权和决策权，同时对村民的风俗习惯要充分的尊重，对他们所提出合理的建议要给予采纳，以便于让规划更符合实际，经过这样再出台的规划或者决定操作性一定会大为提升，在实施的过程中阻力会降到最低。

5.明确定位。国内土地使用的现行规划体系种类繁多，分工也不明确，笔者建议把市、县土地使用规划合并，在村一级延伸土地利用规划，这样形成也是五级规划体系，但是和原体系相比可以解决很多实际存在的问题。可以对在规划的过程中规划过粗的问题很好的解决，让土地的用途分区和管理更加的强化，对每一块土地的用途进行详细的划分，不仅可以让国家的土地可以更好地落实，对新农村的建设具有现实的意义。

6.规范规划内容。与高水平的土地使用规划相似，村级土地利用规划目标具有性，相关性以及复杂性的特点，不单单要让耕地、农田、建设土地等条件得到满足，还必须进一步的让经济、社会、生态效益进一步的提升。笔者认为要在国家相关部门的协调下，统一的出台村级土地利用规划。

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五、结语

总之，我国农村建设进入到了一个关键的转型时期，其中的土地问题是一个关系到全局的重要问题。我们必须做好村级土地利用规划，建立灵活多样的土地经营方式，充分发挥村委会的各项职能，保持土地利用规划的刚性与弹性，还要从方面制定土地流转的管理办法，建立农村土地流转的新机制，制定相关，确保土地经营者合法权益，而且还要从管理方面按规划管制各业用地，建立规划实施绩效的领导责任制，实行规划公告制度，提高公众认知度，健全基本农田保护制度，建立土地利用变动连带责任制，建立规划实施监督机制，从而让土地利用规划按照实施性、“两规合一”、 空间导向、灵活性等原则来突出特色，夯实基础，并通过分类指导和试点先行来逐步开展并强化村级土地利用规划工作，进而让农村中的“三农”问题随着土地问题的合理化解决得到彻底根治。

参考文献：

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[3]王群,张颖,王万茂.关于村级土地利用规划编制基本问题的探讨[J].中国土地科学,2010,24(3):19-24.

[4]张衍广,林振山,李茂玲.远离城镇小尺度的农田土地利用变化分析—以北涝沟村为例[J].安徽农业科学,2007,35 (20) :6202-6204.

作者简介: 艾靓,男,(1972.3—）,湖北武汉人，硕士生导师，副研究员，硕士研究生，政治学（农村问题）。胡苏敏，女，（1993.11—）江苏淮安人，研究生在读，政治学。

经营管理者　Manager' Journal公 共 管 理

式，助推科学发展的重要支柱来抓，走出了一条具有黄陂特色的竞进提质、量质兼取的全域旅游发展之路，取得明显成效。

1.以开放的思路、系统的举措布局全域旅游。近年来，黄陂区委、区出台了一系列支持旅游业发展的，拿出“干货”，在资金、土地、税收、信贷等方面对景区建设给予支持，完善了从领导机构到规划体系到支撑的谋篇布局。

一是把旅游规划与全区产业共谋。充分利用完整的文化价值，独有的区位优势，高端的品牌价值，集中人力、财力和智力，把整个黄陂作为最大的景区来规划和经营，把城乡规划、建设、管理以及生态环境、品质提升、形象塑造等，纳入大旅游中去谋划和推进，把旅游要素融入全区经济社会发展的方方面面，推动旅游业从“门票经济”向“产业经济”转变，从“重要产业”向“支柱产业”转变，从“旅游大区”向“旅游强区”转变，不断提升黄陂旅游业的发展水平。二是促进旅游与其他产业互动。充分利用旅游业综合性强、带动力大、辐射面广的特点，大胆尝试“旅游+”，推动旅游业与工业、商业、金融、物流、影视娱乐等现代服务业互动发展，利用旅游业置换替代一些高污染、高耗能的工业项目和面源污染较重的传统农业项目，发展工商旅游和生态休闲观光农业，增强旅游业的三是促进旅游与文化体育融合。培育景点文化，全方位、多视角、深层次地挖掘我区历史文化内涵，相继开展了木兰文化、二程文化、盘龙文化、首义文化、红色文化、民俗文化的深度挖掘和整理工作。先后出版了多部研究丛书和文学作品，与歌剧院合作打造原创民族歌舞剧《花木兰》，与保利集团合作投资30亿元打造具有3500年历史的盘龙城遗址公园，与国家登山协会共同举办了七届木兰山国际登山节。积极保护和科学开发古村落、古遗迹、古树木等资源，重点挖掘开发“木兰寻根之旅”系列产品，做好“存古、复古、创古”的文章，赋予景点文化元素，努力让游客享受“触摸历史、品味文化、游历山水、感受风情”的魅力旅游。辐射能力和发展后劲。

2.用全方位投入、全方位收获发展全域旅游。黄陂区把全域旅游作为全区“最大旅游项目”、最有潜力的“无烟工厂”和“绿色产业”来抓，持续大手笔全方位加大投入，提升品质，形成了全域旅游蓬勃发展的格局，也赢得了“种瓜得瓜”的收获。

一是持续加大投入，旅游基础设施配套功能不断增强。近几年来，全区投入80多亿元，全方位提升旅游基础设施。从40亿元的出入境通道和15亿元的旅游环线，小到3亿元的旅游集散中心、木兰山入口服务区，再小到3000万的54座星级旅游厕所和2000万的智慧旅游系统，都敢于担当，大手笔投入，按高标准筑巢引凤。二是放手吸纳社会投资，旅游产业规模不断壮大。近年来，通过黄陂区发掘文化内涵，擦亮木兰品牌，改善基础设施，用好用活，吸引了大批知名企业和民营资本纷至沓来，成为沸腾的投资洼地。全区从事旅业创业总人数现已达到2.5万人，兴办旅游企业近百家，社会业主投资已达100多亿元，协议投资400亿元。在去年华中旅博会上，全省签订项目480亿元，黄陂独揽其中300亿旅游项目大单。目前全区共拥有国家5A级景区1家，国家4A级旅游景区4家，国家3A级旅游景区4家，正在打造的景区共有20多个，成为全国A级景区的最密集区。三是品牌效应明显发力，旅游惠及百姓成果不断扩大。通过一系列有效举措，黄陂知名度、美誉度和影响力不断提升，全区旅游业也取得丰盈的收获。2015年全年接待游客达1500万人次，实现旅游综合收入近60亿元。全区有10万农民吃上了旅游饭，直接从业人员达到6万左右，间接就业达25万左右，涉及旅游产业的街乡农民人均纯收入高于全区农民人均纯收入22%，景区周边50多个村从过去的贫困村一跃成为全区最富裕的、最美丽的山村。先后荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”“中国最美生态文化旅游名区”“中国十佳旅游区（县）”“中国最佳休闲小城”“湖北省旅游强区”等称号。旅游己成为黄陂精准扶贫，解决“三农”问题的金钥匙，成为招商引资的一张美丽名片，成为促进黄陂经济社会发展的新动力。

3.让宏伟蓝图、美好愿景提升全域旅游。目前，黄陂区被确定为国家全域旅游创建示范区，黄陂旅游发展进入了新的历史时期，盘龙城遗址公园、周大福珠宝文化旅游产业园、木兰湖国际度假区、吉利武汉赛车运动旅游文化小镇、木兰古城、好来坞影视城、长龙野生动物园、中华皇后宫、泰国风情园、迪斯尼乐园和4个5星级主题酒店等50亿以上的旅游重大项目相继落户或正在洽谈。3个旅游企业在新三经营管理者　Manager' Journal358

板成功上市。由歌剧院主导的《花木兰》年底即将惊艳亮相；邀请曾创作《辛普森一家》《功夫熊猫》等20余部动画片的美国好莱坞著名编迈克·瑞斯夫妇访问黄陂后，让花木兰走向好莱坞、走向世界的市场化运作也在紧锣密鼓的进行中。

三、关于黄陂旅游面向国际走向世界的建议。

目前，虽然我区在全域旅游方面取得了显著成就，黄陂经验也得到了国家旅游局和省市领导的高度肯定，发展全域旅游前景十分广阔，但仍然存在与良好的旅游资源禀赋相比挖掘不够；总体规划与修建性详规之间对接不够，旅游开发存在各自为阵；旅游产业化水平有待提高，旅游商品研发深度不够，综合效益和带动发展优势尚未凸显；景区旅游集散、旅游咨询、旅游投诉渠道不畅，不能充分满足旅游需求，与全区人民的期盼不相对应等问题。为此提出以下六条建议：

1.要在全区上下牢固树立全域化大旅游的理念。要通过培训，宣讲，考察、学习等方式在全区上下牢固树立全域化大旅游的理念，摒弃过去那种抓旅游就是大投入、大开发、大搞景区建设的传统观念，摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全区当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，从而激发乡村旅游活力，带动全域旅游发展，实现“全区是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。全面推进农业经济转型升级、农村社会和谐构建、乡村文化系统传承、生态环境全面优化，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的生态富裕美丽家园。

2.要统一思维把黄陂打造成全域化大旅游目的地区应统一规划，统一营销口径、统筹协调营销渠道和资源，根据目的地资源、用户消费习惯、配合旅业的大数据进行旅游资源的整合，旅游产品的创新与开发，旅游从业人员的专业培训，真正做到从消费者的角度出发，为消费者量身定制旅游产品。还要从旅游的全程体验服务上为用户考虑，丰富的资讯，便捷的交通、美食、舒适的住宿，专业的旅游从业人员，热情、有素质的当地人等等。真正达到让消费者深入体验当地生活方式，享受旅游，享受生活的目的。

3.要根据自身特色来打造黄陂的全域旅游。全域旅游的发展，并不一定有优劣势之分，主要关键在于特色。黄陂各街（场）、村（湾）旅游资源不同，比如有的村（湾）有旅游景观资源、有的有人文历史资源、有的有风俗人情资源，结合地方特色，选择合适的方式来发展，方式的选择很重要，选择适合的模式也很重要，同时要与城镇的建设结合，与乡村的建设结合，与农牧业的发展相结合，与扶贫攻坚相结合，与民族文化的保护相结合，与自然山水保护和提升相结合，这样才能产生比较好的带动效益。

4.要树立跨界融合的思维，以“旅游+”模式带动其它产业的发展。黄陂旅游应从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。比如“旅游+产品采集+商贸洽谈+论坛”模式，通过产品实现“旅游品鉴”；比如“主客共享”模式，让外地游客宜游，让本地居民宜居宜业，同时让游客走进当地居民生活；比如“旅游+体育+文化”互动模式，景区马拉松、环城环景区自行车赛等；以满足外来游客的深度体验和当地居民公共休闲需求。

5.要破除景点景区内外的壁垒和管理围墙。破除景点景区内外的壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。要从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变，使旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所。

6.要实行分类改革，真正使门票经济向产业经济转变。公益性景区和市场性投资开发的景点景区应实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来，最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，也是黄陂旅游业提质增效和可持续发展的客观要求。