《社会保障学》复习资料
一、填空题
1、德国是社会保险制度的发源地。 2、美国是最先采用社会保障一词的国家。 3、1601年英国伊丽莎白时代颁布《济贫法》。 4、1883年德国俾斯麦制定了有关社会保险法律。
5、从现代社会保障制度包括的业务内容看，构成社会保障体系的内容主要包括：社会救助、社会保险、社会福利。 6、社会保障体系建设的目标可以分解为完整性、协调性、层次性。 7、社会保障法制化的价值包括：一内在价值，二外在价值。
8、现代意义上的社会保障法缘起于19世纪末德国所颁布的一系列社会保险法律。
9、社会保障基金，是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。 10、国民收入的分配，一般被划分为初次分配与再分配两种方式。 11、德国于18年颁布了《老年、残疾和遗属保险法》。 12、20世纪80年代至智利建立进行了养老金私有化改革。
13、医疗使人们抵御疾病风险、满足其健康需求的一种社会实践活动。
14、社会医疗保险是国家立法实施的对公民的医疗保险制度，它通过强制性社会保险原则和方法筹集资金，保障人们平等地获得适当的医疗服务。
15、失业是市场经济运行的必然产物，是工业社会中不可避免的社会现象。
16、失业保险是指在通过能为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险系统。
17、工伤保险制度产生公认的标志是19世纪80年代颁布的第一部《劳工伤害保险法》得到确立的。 18、2003年4月27日，颁布《工伤保险条例》，该条例于2004年1月1日起在全国正式施行。 19、社会救助，也称社会救济。
20、“三五”人员指的是无依无靠无生活来源的公民，俗称“三无”人员。 21、在日本，一些词典常将“福利”解释为“幸福”。 22、社会福利是主导的一项社会性的公共事业。 23、员工福利是薪酬体系的重要组成部分。 24、企业年金计划是企业举办的一项养老保险计划。
二、单选题
1、社会保障一词，最早是在美国A）1935年颁布的《社会保障法》中。
2、在我国，B）1997年学位委员会将社会保障归入管理学门类公共管理一级学科。 3、智利的社会保障制度改革集中表现在A）养老保险基金私营化方面。
4、中国计划经济年代形成的国家——单位保障制的基本框架由国家保障、单位保障和A）农村集体三大板块组成。 5、B）1920年英国剑桥学派的主要代表之一庇古的《福利经济学》问世。 6、福利国家的起源国是D）英国。
7、济贫法以1601年A）英国颁布的《济贫法》为起始标志。
8、中国B）2004年修改，将“国家尊重和保障”首次写进。
9、以基金来源为依据，社会保障基金可以划分为B）财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等。 10、财政性社会保障基金直接来源于国家税收，它通过C）经常性预算和财政拨款的形式形成。 11、1998年3月，我国把劳动部和社会保障部合并成D）劳动和社会保障部。
12、中国现行养老保险制度覆盖范围C）各类企业职工和企业化管理的事业单位人员。 13、医疗保险C）基金是整个医疗保险制度运行的物质基础。
14、心理学家马斯洛在他需求层次论中，将人们对于健康和安全的需求放在仅次于B）生存需要的重要位置上。 15、失业的原因从微观上讲通常与主观因素相关，从客观上说，是由于D）劳动力供给和需求失衡造成的。
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16、凯恩斯在B）1936年出版的《就业、利息与货币通论》中提出失业根源于有效需求不足。 17、在资本主义早期，工人受到职业伤害的一切后果都由C）本人承担。
18、工伤保险的范围包括两方面内容：一是工伤事故和职业病的范围，二是B）受保人的范围。
19、我国农村社会保障制度的探索，始于D）1994年山西省民政厅在阳泉市开展的建立农村社会保障制度的试点。 20、B）1999年年颁布了《城市居民最低生活保障条例》。
21、B）1996年全国八届二十一次会议上通过并颁布了《中华人民共和国老年益保障法》。 22、C）1990年全国通过了《中华人民共和国残疾人保障法》。 23、健康保险主要处理的经济损失包括：A）医疗费用。
24、A）19颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。
三、多选题
1、社会保障社会化的特征主要体现在：A）制度开放性；B）筹资社会化；C）服务社会化；D）管理和监督社会。 2、社会保障制度在实践中需要实现如下目标：A）帮助国民摆脱生存危机；B）满足国民的生活保障；C）实现社会的和谐发展。
3、社会保障的内容，主要包括：A）社会救助；B）社会保险；C）社会福利。 4、慈善事业包括：A）宗教；B）民间；C）。 5、影响社会保障发展的主要因素包括：A）经济；B）社会；C）伦理；D）政治。 6、社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由A）；B）单位；C）个人共同筹资。 7、非制度化社会保障包括：A）慈善事业；B）社区服务；C）企业年金；D）商业保险。 8、社会保障法的原则：A）保障原则；B）公平优先原则；C）权利与义务相结合原则；D）与社会经济发展水平相适应原则；E）普遍性与特殊想象结合原则。 9、社会保障法的特征：A）安全性；B）强制性；C）普遍性；D）平等性；E）鼓励性。 10、再分配的根本目的在于实现经济与社会的协调发展，具体包括：A）保持国家经济实力、干预社会再生产过程来减少经济危机；B）推动基础设施、国民教育等公共领域的建设；C）推动社会保障制度建设，实现社会公平与社会稳定；D）促进社会扩大再生产和经济增长。 11、以基金的用途或功能为依据，社会保障基金可以划分为：A）养老保险基金；B）医疗保险基金；C）救灾基金。 12、我国目前对退休年龄的一般规定是：A）男满60岁；B）女工人满50岁；C）女干部满55岁。 13、中国享受基本养老保险金需要具备的条件：A）达到了国家法定退休年龄；C）基本养老保险覆盖范围并且参加保险缴费期限15年。 14、疾病的风险具有如下特点：A）危害的严重性；B）普遍性；C）复杂性；D）社会性。 15、我国计划年代的医疗保险制度的主要特点是：A）就业与保障高度整合；B）医疗费用完全由国家和单位承担；C）在劳保医疗中，职工的医疗保险由各个企业负责，没有社会统筹和调剂。 16、失业保险的实践功能主要包括：A）保障功能；B）合理配置功能；C）促进就业功能；D）稳定功能。
17、各国失业保险待遇给付一般遵循的三原则：A）权利与义务对等原则；C）保障失业者及其家属的基本生活的原则；D）保险待遇水平低于原工资水平原则。 18、工伤保险在实践中需要遵循这些原则：强制性的原则、A）个人不缴费原则；D）“无过失补偿原则”、赔偿与补偿结合原则、保险待遇从优原则、C）补偿与预防；康复相结合原则。 19、国外工伤保险缴费额确定方法有如下几种：A）别确定法；B）类别确定法；C）统一确定法。 20、灾害救助的特点包括A）紧急性；B）广泛性；C）手段多样性；D）选择性。 21、慈善基金来源主要包括：A）社会团体和个人捐助；B）资助；C）发行有奖证卷和福利彩票。 22、妇女福利包括A）特殊津贴与照顾；B）劳动保护；C）福利设施；D）福利服务。 23、在中国，未成年人福利主要包括：A）医疗保健设施和服务；B）儿童的活动场所和条件；C）孤残儿童福利事业和残疾儿童康复；D）普及义务教育。
24、法定员工福利包括B）社会保险；C）各类休假制度。 25、对年金的监管主要包括：A）推动立法；B）依法监督；C）税收。
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四、简答题
1、主编概括的社会保障定义。 答：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 2、简述社会保障的社会功能。 答：社会保障的功能包括：稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能。 3、简述社会保障的基本特征。 答：社会保障的特征包括：公平性、社会化、福利性、法制规范性、多样性。 4、简述社会保障的基本原则。 答：社会保障的基本原则包括：公平原则、与社会经济发展相适应原则、责任分担原则、普遍性与选择性相结合原则、其他原则。
5、早期社会保障的特点。 答：早期的社会保障的特点有：① 在性质上是居高临下的施舍型；② 其根本目的是防止被统治者反抗；③ 保障项目是极端有限型；④ 保障水平是极端低下型；⑤ 保障效果是不良型。 6、社会保险制度的基本特征。 答：社会保险制度的基本特征：① 社会保障在性质上是权利义务结合型；② 社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧；③ 保障水平是基本保障型；④ 保障过程是强制化、规范化。 7、现代社会保障制度发展的基本标志。 答：现代社会保障制度发展的基本标志：
① 社会保障在性质上表现为全民的普遍性福利，即全体社会成员均能享受到多方面的社会保障；
② 社会保障根本目的在于提高社会成员的生活质量，即是使社会成员的生活状况得到进一步的改善，并使其生活质量得到提高；
③ 福利保障项目实现完备化，既从各个方面保障着全体社会成员的基本生活权益，又能够使社会成员的生活质量从多个方面得到真正的提高；
④ 实施过程进一步社会化，、企业、民间等共同分担社会保障责任，社会保障在管理、实施乃至监督等诸环节上均进一步走向社会化。 8、现代社会保障包含的内容。 答：现代社会保障的内容包括：济贫制度、疾病保险、工伤保险、老年保险、失业保险等。 9、社会保障发展的国际经验和教训。 答：社会保障发展的国际经验：① 尊重本国的国情；② 追求长期稳定协调发展；③ 健全社会保障法律制度；④ 努力追求社会化；⑸ 对市场机制日益重视。
社会保险发展的国际教训：① 国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机；② 社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力；③ 社会保障体系的残缺不全亦会使有关社会问题进一步恶化。 10、社会保障体系建立的原则包括哪些内容？ 答：社会保障体系建立的原则包括的内容有：
正式的保障制度包括：社会救助、社会保险和社会福利，以及部分国家针对军人建立的特殊保障制度； 非制度的社会保障则包括：慈善事业、社区服务、家庭保障、商业保险、企业年金等。 11、世界上社会保障模式的主要类型有哪些？ 答：从各国社会保障制度的具体安排出发，世界上社会保障模式的主要分为四种类型：① 福利国家模式；② 社会保险型模式；③ 强制性储蓄型模式；④ 国家保险型模式。 12、正式的社会保障制度安排包括哪些内容？ 答：正式的保障制度包括：社会救助、社会保险和社会福利，以及部分国家针对军人建立的特殊保障制度。 13、社会保障管理的基本原则。 答：社会保障管理的基本原则有：① 公开、公正与效率原则；② 依法管理原则；③ 属地管理原则；④ 与相关系统协调一致原则。
14、社会保障管理的内容。 第 3 页 共 13 页
答：社会保障管理的内容可以从三个方面进行概括：① 社会保障行政管理；② 社会保障财务管理；③ 其他社会保障管理。 15、社会保障基金管理的原则是什么？ 答：社会保障基金管理的原则有：① 依法管理，规范运行；② 专款专用；③ 收支分离；④ 预算管理。 16、社会保障待遇的主要分类有哪些？ 答：最初的社会保障待遇往往是提供食物与衣物，进入现代社会，社会保障制度亦日益成为一个庞大的体系，现金援助、实物供应和劳务服务同时构成了社会保障待遇给付的主体。
① 现金援助随着社会保险制度的确立和普及化而成为社会保障待遇纵给付最重要的部分，它包括养老金、失业保险金、工伤保险金等社会保险待遇，以及救济金、各种现金津贴及福利补助等，一些国家还采取以工代赈的方式对部分社会成员给以现金援助。
② 实物援助是古老的社会保障待遇，迄今虽然地位不降，但依然构成整个社会保障制度的基础，它又包括直接发放实物与发放食物券两类，如中国的粮食救济与衣物援助、美国的食品券等，均是社会保障待遇中实物给付的典型代表。
③ 劳务服务是随着社会福利的不断发展而日益壮大的，它虽然在形式上既非现金遇，如医疗保健服务、老年人服务、残疾人服务、国民教育等，均是社会成员不可或缺的保障。保障待遇的多样化，既反映了社会成员在社会保障需求方面的发展变化，同时也反映了社会经济乃至家庭结构的发展变迁。 17、养老保险具有的社会功能。 答：养老保险的社会功能有：① 保障功能；② 稳定功能；③ 公平功能；④ 发展功能；⑤ 文化功能。 18、养老保险设计原则。 答：养老保险设计原则有：
① 保障范围：广覆盖原则；
② 保障内容：经济援助与服务相结合原则；
③ 保障水平：适应经济发展和刚性增长规律相协调原则； ④ 保障责任：权利义务相结合原则。 19、社会医疗保险模式的含义。 答：社会医疗保险是通过国家立法形式强制实施的一种社会保障制度。其医疗保险基金的筹集方式主要是由雇主和雇员缴纳，酌情补贴。当参保劳动者及其家属因病、受伤或生育需要医治时，由社会提供医疗服务和物质帮助。目前，世界上有100多个国家采取这种模式，代表性国家有德国、法国、和日本。 20、社区合作医疗保险模式含义。 答：社会合作医疗保险，又可称为基层医疗保险和集资医疗保障制度。社区医疗保险的对象可以是城市社区居民，也可以是农民，但一般以农村社区较为常见。社区医疗保险是依靠社区的力量，按照风险分担、互助共济的原则，在社区范围内多方筹集资金，用以支付参保人及其家庭的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施。社区医疗保险以中国的合作医疗和泰国的健康保险卡制度为代表。 21、失业保险待遇的享受条件。 答：第一，客观条件。从客观上来看，首先失业者必须处于法定劳动年龄范围以内并具有劳动能力。另外，失业者还必须在失业前履行了缴费义务，并且达到规定的期限。
第二，主观条件。首先在失业的造成原因上，失业者必须是没有失业的故意，即不是自己自愿放弃工作岗位的，是由于非自愿的原因而造成的失业。其次在失业后，有就业的愿望。 22、失业保险发展中的问题。 答：在近些年中，失业保险在发展过程中主要遇到以下问题：① 失业率不断升高，导致失业保险支出越来越大；② 失业保险入不敷出，支付压力沉重；③ 高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长； 23、工伤事故发生的原因？ 答：一般而言，工伤事故的致因主要来自如下几个方面：第一，人的不安全行为；第二，生产设备、生产工艺的不安全状态；第三，生产环境与劳动条件的不安全因素。 24、什么是工伤保险？ 答：所谓工伤保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿，以保障劳动者或其遗属的基本生活，以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会保险制度。
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25、完整的贫穷定义应归纳内容。 答：贫困是指在一定的社会条件下，人们在长时期内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本社会水准的状态。从不同的角度、按不同的标准，可以把贫困分为绝对贫困与相对贫困，狭义贫困与广义贫困，区域贫困与阶层贫困等类型。 26、慈善事业的基本内涵。 答：慈善事业是以社会成员的慈善心为道德基础，以社会成员的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体根据捐献者的意愿对需要帮助的社会成员进行物质帮助为基础内容的一种社会互助事业，是现代社会救助体系的组成部分。 27、社会福利内容有哪些？ 答：社会福利内容有：
① 按社会福利享受对象分类：可分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等； ② 按社会福利内容分类：可分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等； ③ 按社会福利的设施范围分类：可分为国家福利、地方福利和职业福利。 28、社会福利制度的含义是什么？ 答：狭义的社会福利仅由国家和社会出资兴办的、以低收费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助和服务的社会，通常包括老年人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施；
广义的社会福利是指由国家举办的一切旨在满足社会成员生活需要、改善和提高人民物质、文化、卫生、教育等生活的社会，包括举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利补贴；包含了文化、卫生、教育以及社会救济、社会保险等在内。 29、在解决员工住房方面中国目前主要途径有哪些？ 答：在解决员工住房方面中国目前主要途径有：
① 企业把住房货币化，在工资中包含企业自建或购买商品房款，按房管部门的成本价出售给员工，员工享有部分产权； ② 企业按期发放一定数额的住房补贴，不解决住房； ③ 企业自建或购买商品房，产权属于企业。 30、企业年金具有哪些特点？ 答：企业年金具有5个特点：
① 企业年金计划在大多数国家由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理和运作方式；
② 对企业年金一般不直接承担责任，对企业年金的作用主要表现在立法、税收和监管三方面； ③ 企业年金大多数采用累积制，实行个人保障；
④ 企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更重视基金的投资收益性； ⑤ 企业年金更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是具有激励机制的福利手段。
五、思考题
1、结合实际谈谈社会保障对于创造社会公平环境的意义。 答：社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。一方面，社会保障解除了人们的后顾之忧，增强了人的安全感与对未来的信心，从而不仅为人的全面发展提供了制度保障，而且能够帮助遭遇特殊事件的社会成员恢复正常生活并重新投入社会，如医疗保险化解着人们不确定的疾病风险，工伤保险解除了劳动者职业伤害的后顾之忧，各项社会福利又弥补着家庭保障功能的弱化等等，这些问题的解决，客观上消除了个人因不确定事件或意外风险导致的非公平竞争，同时也切断了个人风险转化为社会风险进而转化为社会问题的可能，避免这些问题可能导致的社会危机。另一方面，社会保障还不仅直接提高着劳动者的素质，促进着劳动生产率的提高，而且维系着劳动力市场的一体化，推动着劳动力资源的优化配置。可见，建立健全的社会保障制度，并非仅仅是为了被动地解决某些社会问题，而是作为社会发展与市场经济的维系机制和促进机制发挥作用。
2、谈谈在社会保障制度建设中为什么要体现公平的原则。 答：社会保障制度安排，属于公品、公共资源在公共领域中的分配，因此，缩小社会差距、创造并维护社会公平，是社会保障制度的基本出发点，也是社会保障实践的归宿。现代社会保障制度的产生与发展，普遍遵循着公平原则。
根据公平原则，在社会保障制度设计中，必须打破各种身份，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益；在社会保障实践中，必须更多地维护好弱势群体的利益，以此达到缩小差距、促进社会健康发展的目标。
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公平原则的最充分体现，是建立覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受社会保障。在目前的建设过程中，表现为项目建设日益健全、覆盖范围持续扩大、保障水平逐渐提高这样的规律。
当一个国家只有少数人能够享受社会保障时，则社会保障的公平原则只在享受者中得到了体现；只有当全体国民普遍享受到社会保障并通过社会保障制度使生活水平与生活质量获得改善与提升时，社会保障的公平原则才真正得到全面贯彻。 3、中国计划经济年代社会保障制度的基本框架与特色。 答：在计划经济时代，中国实行的是国家——单位保障制，由国家保障、城镇单位保障、农村集体（单位）保障三大板块组成。国家保障板块是在国家统一规范下，以财政拨款为基础，由主管部门直接实施（或者借助于机关、事业单位与城乡基层政权）的社会保障项目。城镇单位保障板块服从于国家统一的规范，由企业从收益中直接提取经费并自行组织实施，封闭式运行。农村以社队集体为单位，农村居民通过所在的社队集体获得有关社会保障，其经费来源于社队集体单位统一核算中的统一提留。
在国家——单位保障制模式下，其特色表现为：国家负责、单位包办、板块分割、全面保障、封闭运行、缺乏效率。 4、中国社会保障发展当今面临的主要问题。 答：中国社会保障制度发展所面临的主要问题：
① 新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。中国社会保障体系还存在着诸多缺漏，不仅现有项目体系无法覆盖全体应当被覆盖的社会成员，而且还存在着诸多项目空白；而在监管等方面，除养老保险等少数项目的监督趋严与社会化服务进程在加快之外，其他社会保障制度的监管体系与服务体系的建设均很欠缺；主导之外层次的社会保障体系亦未能真正推进。
② 立法滞后。中国缺乏对社会保障的法制规范，迄今为止一直依靠行政机关的或指示来推动整个社会保障制度的改革，这种状况不仅无法使新的社会保障制度真正走向定型发展，而且因的多变或过度灵活而损害了新制度应有的稳定性。
③ 责任模糊。一是历史责任与现实责任划分不清，正在影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一；二是责任边界不明晰，不仅造成了日益加重的负担，更重要的是无法有效引导市场、社会乃至单位组织发挥应有的作用；三是与地方的责任未能明确。
④ 新制度的有效性还有待提高。社会保险制度虽然改变了计划经济时代单位包办社会保障事务时负担畸轻畸重的现象，却因多种原因造成了新的不平等。如基本养老保险统筹层次低，医疗保险改革中的不足，失业保险对就业促进的功能有待提高，其他保障存在着不协调、不规范及相关的技术问题等。 5、比较社会救助、社会保险、社会福利的异同点？ 答：社会救助、社会保险、社会福利都是社会保障的有机组成部分，它们之间既有联系，又能区别。主要表现在：
① 对象不同。社会保险的对象主要是指过去或现在是属于劳动法律关系的主体——劳动者，旨在保证劳动者在暂时或永久失去劳动能力时获得基本生活需要的一种制度，因此，社会保险的保障对象是具有活力的创造力的劳动者；而社会救济的对象通常是指那些没有固定收入，或失去生活来源或无法维持最低生活的老、弱、病、残、孤儿、鳏、寡、孤、独者；社会福利则是指国家和社会为全体社会成员提供物质帮助和福利服务的一项社会措施，社会福利的对象是全体社会成员，其中包括对鳏寡孤独、盲聋哑残、精神病人以及其他需要帮助和保护的公民提供物质帮助和福利服务。
② 权利与义务关系不同。社会保险强调受保的劳动者个人缴纳部分保险费，并以此作为其享受待遇的前提条件，即受保者履行缴费义务与享受社会保险待遇的权利是相辅相成的，其体现的是部分义务对应全部权利的关系；而社会救助却不需要受保障者履行缴费义务，是与社会的一种净投入，实现的是受益者单方面的权利；在社会福利中，各种福利设施是部分免费，部分实行低收费，福利生产则需要受益者付出劳动代价，国家给予扶持和减免税待遇。
③ 保障水平不同。由于劳动者是城乡居民家庭中支撑家庭经济的主要支柱，社会保险对劳动者提供的保障水平就不能仅仅是对劳动者本人基本生活的保障问题，而是往往要考虑到其家庭成员的生活保障问题及劳动者本人的生活水平。因此，社会保险的待遇与军人保障的待遇一样，是整个社会保障体系中较高的；而社会救助的水平则是最低的，社会福利往往只能照顾受益者本人，目的是减轻受益者的家庭负担。从发展趋势来看，部分福利服务项目将达到高水平，但这种高水平将需要受益者付一定的经济代价。
④ 管理与实施方式不同。社会保险制度是为解除劳动者的后顾之忧服务的，其目的在于满足市场经济对一体化的劳动力市场的需要。因此，社会保险必须是能够在全国范围内流动的，从而必须由统一管理并按统一标准加以实施，以统一、强制性为基本特征；而社会救助、社会福利虽然也是由统一管理，但更多的是采取官民结合的方式加以实施。
⑤ 保障的目标和手段不同。社会救助的目标是保障最低生活，其采用的是“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段；
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社会保险的目标是保障基本生活，其采用的是“投入——返还”式的“与就业关联”的手段；社会福利的目标则是提高生活质量，其采用的是“普遍性”的“按人头发放”的手段。 6、中国现行社会保障制度体系框架包括哪些内容？ 答：现代社会保障制度体系的内容非常广泛，可从不同角度进行划分。
第一，从现代社会保障制度所包括的业务内容看，构成社会保障体系的内容主要包括以下三类：
① 社会救助。包括面向低收入阶层的贫困救助、面向遭灾的灾民的灾害救助，以及遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。
② 社会保险。包括面向劳动者提供工伤保险、疾病医疗保险、养老保险、生育及失业保障，以及对其家属的津贴和伤残、退休之后的生活保障待待遇，等等。
③ 社会福利。包括老年人福利事业、残疾人福利事业、各种福利休养设施、特殊教育，等等。
在上述三大基本系统之外，事实上还有其他社会保障措施，如面向军人的保障制度通常是一个的保障子系统；而作为补充保障性质的企业年金、补充医疗保险虽然亦被纳入现代社会保障体系，但通常被排除在上述三大基本系统之外。
上述各社会保障子系统在分化、整合的基础上实现功能耦合，相辅相成。此外，还有一些补充形式的保障，从而使社会保障具有广泛的覆盖面。
第二，对社会保障体系亦可作如下划分：
① 与社会生产相关联的保障制度。如根据劳动者工龄长短和收入水平发展的年金、养老金、伤残抚恤金、遗属抚恤金和定期补助——如家属津贴、失业救济金、病残补助、生育补助、工伤补助等。
② 普遍保障制度。如对所在国或地区的一定居住年限以上的人实行养老、伤残、孤儿抚恤金、家属津贴；以及根据经济情况调查，对贫穷或低收入的人或地区给以生活补助；对不可预见性的自然灾害和人为灾害的救济，等等。
③ 全民的福利性保障制度。如社会性的伤残康复、公费医疗、福利设施以及弱智、残疾人教育项目等等。 7、如何理解社会保障的公开、公正、效率原则？ 答：现代社会保障是公共事务，它关系到全体社会成员的切身利益，而支撑社会保障制度运行的财政基础（无论是财政拔款形成的基金还是通过向企业和劳动者征缴社会保险费而形成的基金）亦是社会公共基金，它实质上属于全体社会成员共有。因此，社会保障制度的运行应当是透明的，社会保障管理亦必然要遵循公开、公正与效率的原则。首先，社会保障管理机构及其职责应当通过社会成员熟知途径与方式加以公开化，以便让大众接受必要的社会保障信息，明了自己的社会保障运行中既是责任者，更是社会保障制度公正性的维护者，它应当严格依法保护社会成员的社会权益，并对社会保障纠纷采取不偏不倚的态度；再次，效率是管理系统运行最重要的追求目标之一，管理机构是否职责分明、政令是否畅通无阻、管理成本是否低廉、管理资源是否得到最优配置，均是衡量管理效率的基本标志。应当看到，由于一些官方社会保障管理机构办事效率低的原因，由私营系统来取代公营系统管理或运行社会保障事务的趋向已得到了相当多的公众的理解与拥护。 8、中国社会保障管理部门有哪些？各自承担哪些管理职责？ 答：中国社会保障管理部门有：
⑴ 劳动和社会保障部。劳动和社会保障部是全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会基金等是其管理职责范围内的事务。劳动和社会保障内设的社会保险事务管理机构有：
① 法规司。负责起草包括社会保险在内的劳动和社会保险法规； ② 养老保险司。负责基本养老保险事务的管理。 ③ 失业保险司。负责失业保险事务的管理；
④ 医疗保险司。负责医疗保险、生育保险等事务的管理； ⑤ 工伤保险司。负责工伤保险事务的管理；
⑥ 社会保险基金监督司。综合管理各项社会保险基金监督工作； ⑦ 农村社会保险司。负责乡村社会保险事务的管理；
⑧ 直属事业单位。例如：社会保险事业管理中心，负责全国社会保险经办机构的指导与管理；社会保险研究所，负责社会保险理论与的研究工作。它们虽然不在行政序列之中，但又直接为劳动和社会保障服务。
⑵ 民政部。民政部是中又一个十分重要的社会保障主管部门，它负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。民政部内设的相关机构主要有：
① 研究中心。负责研究灾害救助、社会福利等各项民政工作的； ② 救灾救济司。负责管理灾害救助、贫困救助与特殊救助事务；
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③ 最低生活保障司。负责管理面向收入阶层的最低生活保障事务，组织和指导扶贫济困等社会互助活动，审批全国性社会福利募捐义演；指导地方社会救济工作；
④ 社会福利与社会事务司。负责管理全国的社会福利事务（包括老年人、孤儿、五保户等特殊困难群体的福利）、福利彩票及城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理；
⑤ 优抚安置局。负责管理军人及其家属的优待、抚恤及补助事务，以及国家机关工作人员伤亡抚恤等事务。此外，还有转业军人的安置工作等。
⑶ 其他部门。
① 卫生部参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务；
② 财政部内设社会保障财务司，管理财政社会保障支出及财务制度等； ③ 审计署内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督； ④ 国家发展和改革委员会，负责制度社会保障发展的中长期规划等。
此外，一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理。如全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与着社会保障事务的管理。 9、社会保障基金筹资方式主要有几类，各自有什么特点？ 答：社会保障基金筹资方式主要有征税方式、征费方式与自由筹资方式三类。
① 征税方式。税收是国家财政基本的、稳定的来源，其特点是标准统一、强制征收、统收统用。通过征税方式形成社会保障基金，是许多国有尤其是西方国家的惯常做法。一方面，财政性社会保障基金必然来自税收，另一方面，实行现收现付制的国家也采取征税方式来筹集社会保险基金。因此，征税方式成为社会保障领域最为重要的筹资方式。
② 征费方式。征费方式是指职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式，它一般限于社会保险，即包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等在内的各项社会保险制度均可以采取征费方式来建立专项基金。
征费方式的特点：是在强制征收的同时具有一定的灵活性，如既可以采取类别费率，也可以采取综合费率；既可以混合筹集，也可以分项筹集。
③ 自由筹资方式。自由筹资方式即采取非固定的、灵活的方式来征集社会保障基金，它来源于公众的自愿参与。与征税或征费方式明显不同的是，自由筹资方式对资金的供应者与接收者双方均无强制性，基金的多寡亦取决于具体的筹资方式对公众的吸引力以及社会偏好的公众意愿。 10、社会保障待遇给付的原则与程序是什么？ 答：待遇给付直接面对着全体社会成员，任何差错的出现均可能导致对受保障者法定权益的侵害。因此，确定相应的原则与规范的程序是非常必要的。
在原则方面，必须强调依法办事，按程序进行，坚持公开、公正和按标准给付，杜绝浪费、堵塞漏洞，坚决反对官僚主义。
在程序方面，应当遵循申请——登记——审核（调查）——批准——给付的一般程序，同时根据不同类别的社会保障制度确定特定的待遇给付程序。借助社会力量，实现社会化服务，是实现社会保障待遇给付高效率化和方便化的基本准则。因此，应当在社会保障待遇给付中得到高度重视。特别需要强调的是，社会保障是充满人文怀的制度安排，在社会保障待遇给付环节尤其需要体现相应的人文关怀精神，真正做到以人为本。 11、结合中国实际谈谈人口对养老模式的影响。 答：1956年，联合国就人口类型作了规定：年龄中位数在20岁以下，65岁及以上年龄人口比重在4%以下的人口为年轻型人口；年龄中位数在20~30岁之间，65岁及以上年龄人口比重在4%~7%之间的人口为成年型人口；年龄中位数在30岁以上，65岁以上年龄人口的比重在7%以上或60岁及以上年龄人口的比重在10%以上的为老年龄型人口。人口类型直接反映出整个社会的养老负担和压力，也从一个方面反映现行制度面临的压力，并直接影响着制度模式的选择，如应该选择现收现付式还是完全积累模式或是两者结合的方式等。如自20世纪下半叶以来，世界范围内的老龄化趋势凸显，它使部分积累模式在许多国家受到推崇。此外，人口也是影响养老保险模式选择的重要因素，因为人口影响未来的人口结构类型，对这项制度的长远发展有深远影响。如何在满足现有需求、解决目前负担和压力的基础上，预测未来一些重要相关因素的变迁兼顾到制度未来的待续发展，这也是出于代际公平的考虑，所有这些必须影响养老保险模式的选择。 12、谈谈中国养老保险面临的主要问题。 答：尽管中国的养老保险制度改革取得了相当成就，但这一制度亦面临着许多困难与问题，从而还需要进一步深化改革来促
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使其不断走向完善。要找到养老保险制度未来的发展方向和路径，需深刻分析中国的养老保险现行制度存在的问题，以及受哪些因素的影响。
① 人口老龄化。人口老龄化是一种世界性趋势，中国虽然还是一个发展中国家，但以60岁及以上人口占总人口比重达到10%的标准计，已于2000年进入老年化国家行列。不仅如此，老龄化趋势的发展速度还非常之快。以65岁及以上人口占总人口的比重指标为例，1982年为4.9%，1990年为我国65岁及以上人口占总人口比重将达到11.3%，2050年这一指标将达到21.2%。在人口老龄化加剧的条件下，养老保险制度的运营与发展将不再是老年人的事情，而是必然进一步转化成整个社会的事情，这必然影响养老保险制度的未来发展。
② 家庭保险功能减弱。随着社会的发展尤其是计划生育的推行，中国家庭的人口结构模式已经发生了巨大的变化，小家庭或核心家庭已经取代传统的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能也在持续弱化。一方面是子女数量的减少使下一代人赡养上一代人的经济承受能力迅速下降，如果没有相应的社会机制来维护老年人的收入保障，老年人将因退出劳动岗位而陷入贫困境地；另一方面，家庭规模的小型化，亦必然使相互服务尤其是为老年人服务的功能迅速遭到削弱，而人口老龄化甚至高龄化的趋势又使老年人的生活服务需求持续增长，如果没有相应的经济支撑或社会福利供给，晚年生活的担忧便会愈加沉重。因此，养老保险制度的未来发展必然要适应家庭保障功能不断弱化的趋势，以充分弥补家庭保障的不足。
③ 经济发展水平低与地区差距过大。尽管改革开放20年来我国的经济发展速度较快，但经济发展水平依然很低，而且伴有全国地区之间发展严重失衡的现象。如1997年国内生产总值增长率为8.8%；国内生产总值（GDP）逐年增长，1997年人均GDP比1979年增长了14.84倍，达到6079元，但仍低于世界平均水平（4880美元），离发达国家平均24930美元的标准更相差甚远，仍处于低收入国家行列。不仅如此，中国各个地区经济发展水平严重失衡。统计资料显示，上海1997年人均GDP是23062.5元，北京是14597.5元，浙江是10458.3元；宁夏为3979元，甘肃为3132.9元，贵州为2199元。经济发展水平的滞后和地区间发展的不平衡，在一定程度上阻碍了养老保险制度改革目标的实现。
④ 养老金保值增值难。按照目前中国企业的工资总额提取20%的养老基金，每年全国社会保障基金将高达1000多亿元，可见，其管理和保值增值的工作量十分巨大。其运营如何不仅涉及到已存的基金能否安全运营，而且涉及到未来几千万甚至上亿职工的经济保障能否兑现，同时也直接影响到目前社会养老保险制度对人们吸引力的大小。如果养老保险基金不能有效地增值，就很难适应未来人口老龄化高峰期的需要。同时也应该注意到，如果没有安全可靠的保值机制，人们宁愿将钱投入银行储蓄以获取更加安全的回报。在这种情况下，养老保险基金的保值增值基本处于停滞状态，大量的基金并没有充分的运营起来。当然，也要认识到，这也是一个技术难度大的问题。 13、医疗保险的基本原则。 答：医疗保险的特殊性，决定了它既与其他社会保险项目有相同的一面，也有区别的一面，它在实施中必须遵循以下基本原则：
① 强制性原则。医疗保险，是由国家立法规定享受范围、权利、义务及待遇标准，强制执行的社会保障制度，因此，又叫强制性医疗保险或法定医疗保险。医疗保险通过立法强制执行，直接强化了“劳动能力的修复费用”使劳动力的修复作用更为及时、有效。
② 社会共同责任和分担风险原则。在现代社会，劳动者已不再是家庭劳动力，而是社会劳动力，社会化大生产中劳动力的修复，也必须依靠社会力量，即通过医疗保险的方式来分担。从企业角度来看，各个企业的医疗费用负担也不平衡，实行医疗保险后，劳动者的医疗费用负担在企业间实现共济互助，为企业创造了公平竞争的环境，这也是现代企业制度所要求的。
③ 保障性原则。医疗保险是以保障人们平等的健康权利为目的的。参加医疗保险的每个成员，不论其交费多少，都有权得到所规定的医疗服务。社会医疗保险是义务医疗保险，是基本医疗保险，是医疗保险规定范围内的医疗服务。医疗保险只能提供基本医疗保障，缴纳的医疗保险费维持基本医疗费用支出。
④ 公平与效率相结合原则。公平与效率结合原则是指医疗保险既要体现公平，又要兼顾效率。公平性可以理解为无论是患“大病”或“小病”，无论按规定比例缴纳的医疗保险费金额是多少，无论什么职业，享受的基本医疗保险待遇基本上都一样。效率主要是指筹集医疗保险基金的效率和节约卫生资源、减少浪费的效率。
⑤ 医疗保险基金有效管理原则。该原则要求建立针对医、患双方的费用制约机制，使医疗服务的“供方”做到因病施治、合理检查、合理治疗和合理收费，使医疗服务的“需方”具有较强的“费用意识”。医院是医疗保险制度成败的关键，建立对“供方”的费用制约机制比建立对“需方”的费用制约机制更重要。此外，无论采用何种形式筹集的医疗保险基金，必须确保用在患者的身上，不得挪作它用。因为医疗保险基金是直接服务于保人患病或伤残时的需要。为此，必须严格加强管理，遵守规章制度，确保“保证医疗、克服浪费、有得生产、节约开支”。
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⑥ 、单位、个人三方面合理分担费用原则。、单位、个人三方面合理分担费用原则含有两层意思：一是医疗保险基金由、单位、个人三方面共同筹资，改变公费医疗经费完全由财政支付、劳保医疗经费完全由企业支付或者完全由个人支付医疗费用的局面。二是有效的医治，有利于消除或减轻劳动者及其家属由于患病或负伤而在经济或精神上产生的负担，有利于增强患者的费用意识和保证劳动者及其家庭的正常生活。
⑦ 收支平衡、略有积累原则。“收支平衡”是医疗保险基金运营的基本要求，“略有积累”是医疗保险健康发展的需要，积累部分资金，一是以备疾病的大流行时用，主要针对急性传染病；二是以备职工队伍年龄老化时用，主要针对慢性病。
⑧ 合理偿付医疗费用原则。合理偿付医疗费用原则是指医疗保险机构要对医院符合医疗保险规定的医疗服务费用给予及时、合理的偿付，以维持医院的正常运转和医院的简单再生产，确保医院向患者提供高质量的医疗服务。 14、医疗保险的特征。 答：医疗保险作为社会保险的一个项目，具有社会保险的强制性、互济性、福利性、社会性等基本特征。但由于疾病风险和医疗服务需求、供给的特殊性，又使医疗保险与其他社会保险项目有着明显的区别。它还具有如下一些特点：
① 医疗保险具有普遍性。医疗保险是社会保险各个项目中，保障对象最广泛的一个保险项目。其覆盖对象原则上应是全体公民，因为疾病风险是每个人在人生的每个阶段都可能遭遇到且难以回避的，不像生育、失业、工伤保险等，对象主要是劳动者，而且只发生在人生的某一阶段，有些人甚至可以避开这些风险。
② 医疗保险因涉及面广而更具复杂性。首先，医疗保险涉及医疗方、患者、医疗保险机构，还有用人单位等多方之间复杂的权利义务关系；其次，为了确保医疗保险资源的合理利用，医疗保险还存在着对医疗服务的享受者和提供者的行为进行合理利用，医疗保险还存在着对医疗服务的享受者和提供者的行为进行合理引导和控制的问题；再次，医疗保险不仅与国家的经济发展有关，还涉及到医疗保健服务的需求和供给。这些都是其他社会保险项目所没有的。
③ 医疗保险属于短期的、经常性的保险。由于疾病的发生是随机的、突发性的，医疗保险提供的补偿也只能是短期的、经常性的，不像其他社会保险项目，如养老保险或生育保险那样是长期的、可预测的或一次性的。因此，医疗保险在财务处理方式上也与其他社会保险项目有所不同。
④ 医疗保险是通过医疗服务和费用补偿来实现的。医疗保险资金的筹集和使用具有明确的目的性，即用于参保人的医疗服务。因此，医疗服务的提供往往与享受者所交纳的保险费无紧密关系，而与实际病情需要关系更大。这与其他社会保险项目实行按工资一定比例缴费和享受待遇的做法明显不同。
⑤ 医疗风险的发生频率高，且费用难以控制。疾病风险每个人都会遇到，有的人甚至会多次遇到。每个人每次医疗开支的费用都不会相同，发生的数额最低与最高的差额较大，低时不会影响生活，高时又足以致患者于困境。因此，医疗保险相对于其他社会保险项目来讲，其风险的预测和费用的控制是一个重要问题。 15、失业的社会影响分析。 答：对失业问题的社会影响，不同的人有不同的观点。
一种观点认为失业是消极的社会现象，它不仅浪费资源，而且威胁社会稳定。因为从整个社会的角度讲，失业现象的存在是对劳动力或人力资源的最大浪费，人力资源的时效性和人身依附性决定了人力资源一旦浪费，损失难以完全弥补，甚至不能弥补；从劳动者个体角度讲，失业使其具有的人力资本或能力资源处于闲置状态，无法运用和发挥，也就不可能取得任何人力资本收益，使个人的人力资本投资难以收回或完全收回。同时，失业又是社会稳定的一个重大隐患，从各国对治理失业所作的巨大努力以及失业率这一指标在反映经济发展水平中所起的重要的作用都可以从一个侧面反映出这一点。失业对劳动者及其家庭而言，最直接的影响就是收入减少、物质生活水平降低，有时甚至是基本生活水平都难以维持。这种物质生活上的拮据和困难很可能会使失业者及其家人丧失人的基本权利和尊严。在现代社会，失去工作岗位在很大程度上意味着参与社会交往、实现个人价值的机会的丧失，由此带来许多心理变化，如失落感、困惑、迷茫等，有时甚至使部分失业者走上犯罪道路。对整个社会来说，失业会使社会分配不公问题更加突出，悬殊现象日益严重，部分社会成员的心理会很难平衡。而上述所有这些，都是社会稳定的隐患。
另一种观点则认为，失业也有积极作用，因为它推动竞争、提高效率。作为市场经济中不可避免的现象，失业也具有两面性，失业对社会影响也有其相对“积极”的一面。失业带来的积极影响之一就是失业造成的劳动力市场的竞争压力，能激励劳动者不断提高个人能力与素质。因为市场竞争机制同样会在劳动力市场的资源配置过程中起着主导作用，对劳动者而言，只有通过竞争才能够参与劳动，并获取更好的工作机会，而劳动者之间的竞争主要是就业者素质与技能的竞争，这也就迫使劳动者不得不关心并努力提高自身素质和技能，从而促进了整个社会劳动者素质和就业技能的提高。失业的积极作用之二是失业的存在也加速劳动力市场的完善，而劳动力的完善能够长远而绝对地减少失业。在市场经济中，劳动力的供给和需求是通过劳动力市场来实现的，劳动力市场中存在一些失业人口，一方面对劳动力市场的供求具有调节作用，另一方面也可以反
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映劳动力供求信息系统、维护劳动力市场正常、有序的竞争等劳动力市场提供依据。
作为一种社会现象，尤其是市场经济条件下的一种社会常态现象，失业确定是一种消极现象，但也有一定的积极作用。如果没有失业现象，劳动力市场也就不可能有竞争，劳动者的压力会迅速减轻；如果失业率过高，则会超过社会承受能力，进而引起多种社会问题。因此，各国均重视失业问题，并将控制失业率作为重要的宏观指标。 16、失业保险的改革趋势。 答：随着失业率的不断攀升，失业保险已成为或将要为各国社会保障制度改革的重点。从英国、法国、德国以及其他国家所进行的改革，可看出有以下趋势：
① 享受失业保险的权利。这一改革措施一方面可以缓解失业保险沉重的支付压力，另一方面也可以减轻部分社会成员对失业保险金的依赖，激发其劳动积极性。享受失业保险的权利一般包括降低失业保险待遇的期限等措施。如瑞典的失业保险支付曾高达失业者失业前的90%，在1993年和1996年分别减到80%和75%，其他国家如德国、比利时、西班牙等国在20世纪90年代都在享受失业保险的权利方面采取了多个措施。
② 加强失业保险的管理和运营。加强失业保险的收支管理和失业保险基金的运营，定能改善失业保险的运行状况，缓解其沉重的支付压力。在许多国家，失业保险因失业本身的频发性、不规则性以及涉及问题的多方面性和办理手续的复杂性，其管理是有相当难度的，目前，失业保险的重要性已被越来越多的国家认识到，失业保险的地位也越来越高，在管理上也更加规范，如在德国，只有失业保险项目是联邦直接负责，全国统一执行。提高失业保险基金的运营效率，引入私人的投资机制，是解决增收节支，提高准备效率的重要手段。
③ 突出就业导向。通过增加失业保险支出中的职业培训支出比重、将失业保险待遇与参加培训情况挂钩、提供各种再就业补助等方式促进失业者再就业，突出就业导向是失业保险制度最明显的改革趋势。如德国的失业保险基金支出中，除60%用于保险给付外，余下40%中的大部分被用于职业介绍、职业培训及其补贴、补助企业雇佣等促进就业的工作上。目前，英国和法国每年用于职业培训的经费分别为30亿英镑、170亿法郎。德国的失业保险部门也成了各级推行各级劳动就业的责任机构之一。美国进入20世纪90年代，也更加重视职业培训和失业人员再就业问题，克林顿执政时期就制定了《美国再就业法案》，主旨就是促进失业者得到他们所需的有效的、高质量的培训。可以看出，目前各国失业保险制度中促进就业的规定越来越多，失业保险越来向就来保险靠拢。 17、工伤保险的内容？ 答：工伤保险的内容包括工伤保险的范围、工伤保险基金的筹集、劳动能力鉴定和工伤保险待遇。其中：
⑴ 工伤保险的范围。
① 是工伤事故和职业病的范围。工伤包括工作中的意外事故和因工作而导致的身体慢性损害即职业病。职业病作为工伤的另一来源，主要是劳动者在工作中接触某种有害物质而导致的；
② 是受保人的范围。工伤保险制度覆盖的对象是雇用劳动者，但也不是所有受雇劳动者，而是随着工伤保险制度的发展而逐渐扩大覆盖范围。
⑵ 工伤保险基金的筹集。
① 工伤保险基金的来源。毫无疑问，工伤保险基金来源于雇主的缴费，但也不排除补贴等。参保单位所缴纳的工伤保险费作为工伤保险基金的主要来源，由参保单位根据法律、法规规定范围与比例和本企业职工工资总额计算缴纳。国外工伤保险费缴费额的确定办法有如下几种：第一种，个别（单独）确定法。第二种，类别确定法。第三种，统一确定法。从各国工伤保险的实践来看，工伤保险费率亦有统一费率、差别费率和浮动费率三种；
② 工伤保险基金财务模式。主要有如下三种：第一种，现收现付式。第二种，部分积累式。第三种，总体平衡式。 ⑶ 工伤鉴定。工伤鉴定是工伤保险不可缺少的内容，是给予受伤害职工保险待遇的基础和前提条件。劳动者遭遇工伤事故后，有三种可能后果：一是受伤害后经过医疗与康复，恢复了健康和劳动能力；二是受伤后留下永久性残疾；三是因工伤事件致死。工伤鉴定主要是鉴定受伤者丧失劳动能力的程度。
⑷ 工伤保险待遇给付。
① 工伤保险的医疗给付。医疗给付是指对工伤事故中的受伤者负担对其治疗及采取相应措施的费用或直接提供医疗服务；
② 工伤津贴。指在工伤治疗期间支付给受伤人员的补贴，补贴标准在所有国家都是按照发生工伤事故前若干月内本人平均工资的一定比例发放；
③ 残疾补助金。指在伤情稳定、医疗终结后，根据工伤鉴定机构鉴定的残疾等级予以支付的一种工伤待遇； ④ 遗属津贴。一般支付给死者的配偶、未成年子女以及过去一直由死者赡养的父母。
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18、简述工伤预防、补偿、康复的关系。 答：随着社会的发展，人们逐渐认识到工伤保险制度应当与工伤预防、补偿与康复相结合的积极阶段。在这三大环节中，工伤预防的任务是通过采取相应的措施和手段来预防工伤事故发生，以达到最大限度地减少工伤事故及其危害后果；工伤保险是在工伤事故发生后，保障受伤害者能够得到及时和有效的医治，同时对其受到的经济损失给予补偿；工伤康复则是通过医疗手段的延伸促使受伤害职工的身体康复，并通过相应的职业再培训来帮助其恢复职业能力，促使其重新从事相应的工作。三者的有机结合，形成了一个缓和乃至使工伤问题得到较好解决的良性循环体系。 19、最低保障制度应当遵循那些原则。 答：最低生活保障制度的建立应该遵循一定的原则，才能建成真正有效的“社会最后一道安全网”。其具体原则为：
① 生存权保障原则。在现代社会，生存权是公民在现代生活中应该享有的基础权利，相应地，保障公民生存权乃是和社会的基本义务，救助者与接受救助者的地位是平等的；
② 普遍性原则。在最低生活保障制度下，全体公民一律平等； ③ “保底”原则。最底生活保障制度是为保障生存权而定；
④ 法制化原则。所谓法制化原则，是指依靠法律手段来保护社会成员或生活贫困者的权利和权益，维护社会稳定，促进生产发展。法制化原则还有另一层含义是提供救助者与接受救助者处于平等的法律地位，从而彻底消除了历史上救济措施的恩赐与怜悯色彩，确立了获得救助是符合资格条件者的一项法定权益。 20、如何理解慈善事业的特色？ 答：慈善事业是一项道德工程，是现代社会的产物。现代慈善事业具有扶危济困的社会功能，同时兼具民办社会救助的色彩。它是人类社会互助行为在现状社会的基本载体，具有不可替代性。从经费来源看，慈善事业能够获得官方、社会或社团、家庭或个人的经济支持，从而具有混合分配的功能。它在实践中表现出以下几项基本特色：
① 善爱之心是慈善事业的道德基础。慈善属于道德范畴，慈善事业的非强制性和慈善行为的自愿性，决定了社会成员的善爱之心对慈善事业的发展起着支配作用；
② 差别是慈善事业的社会基础。差别是一种客观的社会现象，差别的存在过去和现代社会也都是必然的； ③ 社会捐献是慈善事业的经济基础。慈善事业不排斥官方的财政资助，但慈善事业生存与发展的经济基础只能是社会捐献，没有社会捐献便不会有社会化的慈善事业；
④ 民营机构是慈善事业的组织基础；
⑤ 捐献者的意愿是慈善事业的实施基础。慈善事业的经济基础是社会捐献，这种特殊的经济基础决定了慈善组织需要坚持以捐献者的意愿为实施基础，即慈善事业具有捐献者意愿至上的特点；
⑥ 社会成员的普遍参与是慈善事业的发展基础。 21、中国传统社会福利制度的弊端是什么？ 答：传统福利模式是中国自20世纪50年代开始建立并逐渐被巩固下来的一种福利制度，它有西方国家社会福利之实而无其形，有西方国家职业福利之形而无其效，是一种典型的“中国式”福利制度。
中国传统福利模式的制度性缺陷主要表现为：
① 制度结构的板块状态与社会福利社会化的基本原则相背离。构成中国传统福利体系的价格补贴、民政福利、企业或单位福利，一直处于相互分割、自成体系、封闭运行的格局。这种格局不仅导致了经费来源单一、福利设施效率低下，而且养成了城镇居民的畸形福利观念，进而使居民与企业或单位之间形成了一种奇特的人身“依附”关系。
② 工资分配与福利分配相混淆，导致与企业或用人单位的角色错位。由于传统福利制度以职业福利为主体，企业或单位便须依据国家对职工及其家庭的福利负全部责任，从而不可避免地要花费大量人力、物力、财力来举办各种福利事业，其直接后果不仅是生产经营受到严重影响，而且只能选择低工资与多福利的混合分配方式；则因需要对企业的生死直接负责，也不得不强势干预企业的生产经营。在这种条件下，低工资构成多福利的前提，而多福利则成为低工资的必要补充。工资分配与社会福利权益的混合，使企业办社会、办企业的角色错位问题成了计划经济时代的“中国病”，至今仍是阻碍国有企业改革并向现代企业迈进的重大障碍。
③ 实施范围的身份，表明了制度安排的非公平性。例如：传统福利只面向城镇居民，造成了城乡居民的不平等待遇；在城镇，有固定工作单位的职工及其家庭与没有固定工作单位的家庭之间，在福利权益及待遇方面的差距甚大，而孤寡老残幼等则只能享受最低生活保障待遇；职业福利有严格的身份，在干部与职工之间、国有单位职工与非国有单位职工之间乃至同一所有制类型单位之间，因经济能力的不同而事实上出现福利保障权益及待遇的差异，从而亦存在着非公平现象；一些具体项目的设置上存在着非公平性，如传统教育福利主要面向高校而忽视了义务教育。
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④ 资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。社会福利属于长期供给项目，但在传统福利制度下，每年用于福利方面的开支极少，企业因效益不良等亦对福利缺乏有力的财政支撑，而社会筹资渠道迄今仍未真正开辟，所以导致了福利资金的严重短缺、福利供需矛盾十分突出。
⑤ 职业福利严重异化。主要表现在于：职业福利的本源职能是为企业发展战略服务，由企业根据自身条件、经济效益及人才竞争战略等来设置，但中国传统的职业福利却与企业或单位的发展无直接关系，从而是一种或社会责任的转嫁，是企业或单位的一种社会负担，规模庞大，水平较高，从而在整个福利制度与企业或单位分配中的地位被异化。
不仅如此，职业福利最基本的功能，是激励职工努力工作并使生产效率得以提高，而中国的职业福利却是职工应当享受的法定权益，在许多企业或单位异化成滋生懒惰的温床。
此外，中国的职业福利完全听命于，它所产生的影响往往超过企业或单位本身而变成一种社会公共事务，造成普遍的社会攀比心理，有时甚至酿成严重的职企纠纷。
由此可见，中国的传统福利模式存在着严重的制度性缺陷，若不从根本上加以改造，必然损害经济改革与整个社会的健康发展，同时也必然阻碍着中国的企业走向现代化、市场化。 22、中国社会福利制度改革方向是什么？ 答：中国社会福利制度改革方向是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。
① 重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中：社区服务应当且可以成为中国新型福利制度的稳定基石，社会化福利则是新型福利制度的主体，而企业或单位自主兴办的职业福利构成整个社会福利制度的有益补充。
② 以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。即：社会福利制度在发展中要与社会救助、社会保险等相区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求等。
③ 实现社会福利的开放与社会化。即：走出板块分割、封闭运行状态，实现社会福利项目及实施对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业。
④ 在制度框架中推进社会福利的多元化。即：在发展社会福利事业过程中，应当始终坚持家庭保障与社会福利相结合，推进与民间的合作。让、社会、社区或用人单位分别成为不同社会福利事业的责任主体。
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