禁牧舍饲管理办法

为确保全县禁牧舍饲工作稳步推进，依据《****市关于进一步加强禁牧舍饲工作的意见》，结合我县实际，建立健全三项制度（即生态保护与农民利益联接制度、生态管护对干部实行问责制度、生态工作实行一票否决制度），切实保护生态建设成果，特制订如下管理办法。

第一条 县、乡、村、组（自然村）均要成立由一把手负总责的禁牧舍饲组织机构。

协调领导小组：由任组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的禁牧舍饲工作领导小组。具体协调督促检查舍饲禁牧工作。

执法查处主体：由森林牵头，草原监理所、水政监察大队组成，负责全县范围内毁林、毁草违法案件的执法查处，落实查处制。

督促巡查主体：由各乡（镇）长为第一责任人，分管乡（镇）长为直接责任人的禁牧舍饲工作管理委员会。具体督促检查本辖区内禁牧舍饲工作，负责每月定时召开一次管护例会。管委会由乡镇干部（以林工站为主）和村、组骨干人员组成，负责划定辖区内管护责任区，实行片长（包片专职干部）负责制，对林草管护制度巡查，并建立生态管护台账，落实呈报制。

日常管护主体：各村委会要按照“村民自治、民主管理”的原则，由村民选举产生林草管护工作组长和管护人员，组成管护小组，负责本管护责任区的日常管护实施监督、检查工作，落实报告制。

护林员由自然村村民选举产生，具体负责本村组小班地块的巡护检查，落实报告制。

第二条 各乡镇要把实施禁牧舍饲工作与高效畜牧业建设：“草、改（四良四改）、防”体系工程相结合。

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第三条 建立完善禁牧舍饲“问责制”和“一票否决制”。禁牧舍饲工作实行划区包片管理责任制度。县、乡、村各级干部要层层落实责任制。对实施禁牧舍饲工作不力的领导、干部实行“问责制”。对舍饲禁牧工作实行“一票否决制”。

第四条 国家重点生态工程、通道绿化工程、城镇绿化工程、义务植树基地、村镇绿化等重点生态区域必须配备专职护林员。

第五条 乡镇与村、组、护林员要层层签订管护责任书，明确管护范围，落实奖罚责任。

第六条 护林员职责：

1、巡查管护；2、宣传国家有关林草资源的法律法规和；3、对破坏林草资源及设施的行为及时予以制止并留存影像资料，同时上报上级主管部门；4、积极协助有关部门进行调查处理。

第七条 护林员工资由基础工资、绩效工资和奖励工资构成，依据日常工作成绩评比结果，按季度由林业部门统一发放。

第 护林员因玩忽职守、失职、渎职造成本辖区内林木遭到牲畜啃食的，由所在地乡镇或者林业行政主管部门给予相应处理：分畜种（羊）啃食1—5口，扣罚10%绩效工资；啃食6—15口，扣除30%绩效工资；啃食16—30口，扣除60%的绩效工资；啃食30—50口，扣除80%的绩效工资；啃食50口以上，扣除半年工资并及时撤换。护林员以权谋私，暗开绿灯并收取他人钱财的，一经发现，扣除全年工资并及时撤换，按毁林行为追究其法律责任。

对全年管护成绩优秀者除发放全额基础工资、绩效工资外，并颁发全额奖励工资，予以表彰。

第九条 凡违反禁牧舍饲有关规定，致使林草及林草围护设施受到损坏的，依法处置。

如有牲畜进入禁牧区的，一经发现，护林员及时留存影像资料，责令其停止违法行为，立刻通知乡镇林草管理委员会或县生态执法

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组织。按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《内蒙古自治区实施中华人民共和国防沙治沙法办法》、《****草原管理条例》以及《****县禁牧管理办法》等法律法规，予以经济处罚。畜主在三天内拒不接受处罚或不认领牲畜的，由执法部门按无主畜处理。

第十条 各级护林人员要统一持证上岗，配备照相机（或摄像机）留存证据，以便查证。

第十一条 罚款程序实行罚缴分离，被处罚人按处罚通知单要求，在三日内到当地信用社交纳罚款，并将回执单交处罚机关，换取罚没票据备查。

第十二条 任何单位和个人不得阻挠干预禁牧工作人员依法履行职权，对围攻、殴打禁牧人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不够成刑事处罚的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。

第十三条 当事人对禁牧执法部门的行政处罚不服的，可申请行政复议，也可向人民提起诉讼。

第十四条 本办法由县林业局、畜牧局、水务局负责解释。

第十五条 本办法自2012年3月20日起实施。

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