（一）目前中小学教职工队伍管理、人员结构、编制管理中存在的主要问题。
教职工队伍管理：其实这个问题的最大问题是学校没有人事权，虽然我们并不赞同将不适应教育工作的教师清除出去，但必要的威慑手段还是应该有的，当然，需要制定严格的程序来保障教师的合法权益不受到损害。
人员结构的最大问题，就是学校教师学科结构存在不平衡的情况。由于个别学科专业教师多，个别学科专业教师少，就出现了比如英语专业的教语文，化学专业的教物理，甚至教生物的情况。一方面要强调专业对口的问题，另一方面要通过内部调整的办法将不同学校的富余学科教师进行交流。
编制管理中存在的最大问题是城乡不均衡。目前我们一直执行的还是城乡不同的编制比例。举个例子：城市学校60人是一个班，农村20人也是一个班，无论这个班人数的多少，教师都要一节不少的给学生上课，开齐课程。可是按照城市20:1的编制，这60个人的班级就是3个教师；而在农村按照23:1，甚至是25:1的编制，连1个教师的编制也达不到。1个教师和3个教师分担同样的工作，到底是均衡还是不均衡呢
（二）对实行城乡统一的中小学教职工编制标准的意见建议。实行城乡统一的中小学教职工编制标准，是历史的必然和现实的必须。在各界呼吁城乡教育均衡化发展的声音愈来愈高的背景下，是城乡教育的诸多不平衡。因此在编制标准时，既要考虑人数因素，还要考虑班额因素。对于人数多的学校，可以按照人数定编。对于农村班额小的学校，可以按照班级数进行定编。比如，一个学校120人，
6个年级，如果按照人数定编，可能只需要6个人就够了。但是6个人能担得起学校6个年级的所有课程和工作量吗显然是不行的，但是如果按照一个班2.5—3人的编制比，就可以达到所需。
（三）对制定中小学寄宿制学校教职工编制配备标准的意见建议。
实际上，对农村适宜建设寄宿制学校的要加大建设力度，一是可以集中教育资源，二是可以节约大量的教师，三是可以使孩子受到更好的教育。同时这项工作可以和设点布局结合起来，做好规划，既根据实际所需，又不盲目跟风。
（四）对现有中小学教职工编制进行结构调整和动态管理的意见建议。
根据现有教师的专业结构，应该进行动态管理。原因是由于多年的分配和教师流动，造成学校个别学科人员富余，个别学科人员不足。尽管从人数总量上看不多也不少，但是人员利用率不一定就十分合理。因此，内部调整、局部调动是现实的必然。但是人员总数要保证，学校的实际情况要考虑，避免一刀切而出现新的矛盾。
（五）对加强中小学教职工编制管理的意见建议。
编制管理不是一劳永逸，而应该根据实际情况进行适时调整。首先是编制的设定标准要科学，要考虑到城市和农村的不同实际，区别对待。其次是要宽松，而不是收紧。学校要同当地的经济环境发展相适应，要开门办学，要服务一方群众。再按照简单的课程设置配备教师显然不太现实。因此要增加编制，要给学校松绑。再次是定期审核。这个时间可以确定为5年一审核，就像五年规划一样。根据学校发展适时调整，而不是一成不变。