关于农村基层财政资金监管存在的问题及建议

２０１５年６月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｊｕｎｅ　２０１５　Ｎｏ．１２　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．３３４　第１２期总第３３４期　关矛农村基层财政资金监管存在的问题及建议　张天舒　（内蒙古财经大学公共管理学院，内蒙古呼和浩特０１００５１）　摘　要：经过调研，发现目前农村基层财政存在分税制财政下基层财政困难、上级专项资金过　于散乱、乡镇财政监管职能弱化等问题，提出了完善基层财政、精简整合项目资金、加强乡镇财政管　理能力建设等合理化建议。　关键词：农村；财政；建议　中图分类号：Ｆ８１２．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１Ｏ０７—６９２１（２０１５）１２一Ｏ０５１一Ｏ２　镇利益也受到一定程度的影响。从２００６年开始，根　据自治区相关规定，地方全口径税收收入中，扣除增　值税的７５　、所得税６Ｏ　、消费税１００　等税　收分成以后，将的２５　部分、所得税的４０　为深入了解掌握乡镇财政资金管理情况及存在　的问题，笔者选取了２个乡镇开展了‘有关调研。　１　乡镇财政资金管理监督现状　１．１　乡镇财政机构设置和财政管理　据了解，２００６年我区开始乡镇机构改革，至　２００９年末，全区７２１个乡镇财政所，仅保留２７１个，　部分、营业税、资源税作为自治区、市、旗县及乡镇的　共享税种，自治区以下各级财政按比例ｙｊ，－成。以Ａ　多数被撤销。在财政管理方面，①对乡镇财政　资金实行“乡财县管”制度，在乡镇自身管理的　基础上，财政管理权限上移，由旗县财政指导并参与　镇为例，２０１０年，Ａ镇对、所得税、营业税、资　源税等主体税种的留成比例为６．０８　、９．７２８　、　２４．３２　、２４．３２　。２０１０年１～１０月，Ａ镇全口径　税收收入共计４６４万元，而财政分成１８１万元，　乡镇编制预算，代理乡镇财政总会计账务，间接管理　监督乡镇财政收支。②对村级财政资金管理实行　“村财民理乡代管”制度，取消村级账户和村会计，由　乡镇农经站或农业发展服务中心统一负责村级财务　核算，村委会仅设１名报账员，定期向乡镇农经站报　账。从调查情况看，近几年，通过实；－亍“乡财县管”和　占３９％，自治区和市两级分成１０６万元，占２３％，旗　县财政分成１０６万元，占２３　，镇本级留成７１万　元，仅占１５　。财权层层向上集中的分税制使收入　水平本来就不高的乡镇财政更加“捉襟见肘”。　２．２　上级专项支出项目过于散乱　“村财民理乡代管”制度，减少了乡（镇）村挤占、挪用　财政资金等违规行为，有效规范了乡（镇）村财政资　金的使用管理。　１．２涉农资金管理发放情况　在分析乡镇财政支出构成时，我们发现上级专　项支出项目很多。我们又进一步向旗财政了解相关　情况，结果发现，从全旗来看，上级专项支出总体金　额过大，占总支出比重过高，２００９年，Ｂ旗县上级专　近几年，随着国家“三农”支持力度的加大，乡镇　涉农财政项目逐渐增多，涉农补贴资金数额也越来　越大。以Ａ镇为例，２００８年，上级财政共安排Ａ镇　９类涉农补贴，补贴金额达１　５８５．３万元，占全镇财　项转移支付支出７．９亿元，占总支出的４８％。而且　存在单个项目资金少，项目多又分散，部分项目内容　重复等问题，导致专项资金使用效率不高，县乡财政　监管困难。①项目多且分散。项目数量多，单个项　目金额又过小。如２００９年，Ｂ旗县上级专项支出项　目共３１９个，其中３Ｏ万元以下的５９个，占项目总数　政总支出的６８　；２００９年，上级财政共安排Ａ镇　１４类涉农补贴，补贴金额达１　９１３．６万元，占全镇财　政总支出的７８　。因此，如何管理好涉农资金，已　经成为乡镇财政工作的重心。　２存在的问题　２．１　财力层层向上、事权逐级下移的财政致使　乡镇财政困难　的１８　，最小的项目仅１０００元。项目资金使用呈　现“撒胡椒面”效应，资金使用效率不高。②部分项　目交叉重叠。部分项目内容和适用范围基本相同，　导致地方单位重复申请、财政重复分配资金。　如２００９年，拨付Ｂ旗县扶贫专项资金１　２４５万　元，其中，立项管理６００万元，扶贫办立项管　理６０５万元，民委立项管理４０万元。同一类资金在　从调研情况看，实行分税制后，各级财政普遍形　成财力向上集中，事权向下转移的分配格局，在提高　财政宏观能力的同时，地方尤其是基层乡　不同部门立项管理，各部门又出台不同的资金管理　收稿日期：２０１５一Ｏ４—２５　作者简介：张天舒（１９８Ｏ一），女，吉林，ｂ城人，管理学硕士，内蒙古财经大学公共管理学院讲师，研究方向：－行政管理、公共　伦理。　・　５１　・　总第３３４期　，造成项目资金管理混乱且重复浪费。　２．３　乡镇财政监督职能弱化　①乡镇财政所的撤销影响了乡镇财政监督职　能的发挥。从我们调研的两个乡镇情况看，保留　财政所的Ａ镇财政监督职能明显强于已撤销财政　所的土右旗Ｃ镇，目前，Ｃ镇仅保留一财务　室，履行单一的机关财务核算职能，几乎谈不上对　乡镇财政资金进行监管。而Ｂ旗县Ａ镇，虽然工　作人员有所削减，但仍保留财政所编制。实际上，　Ａ镇财政所不仅担负着预算编制执行和财务核算　职能，而且还承担着涉农补贴资金管理监督、项目　资金的审核、村级财务管理监督等财政监管职责，　在一定程度上的发挥着基层财政监督作用。②保　留下的财政所工作人员少，任务重，办公环境差，　财政监督能力不强。税费改革以来，涉及农牧民　的、补贴逐年增多，乡镇财政所工作业务量加　大，如２０１０年，乡镇财政所要完成粮食直补、综合　补贴、良种补贴、汽车下乡、家电下乡等１６类补贴　基础数据的上报和录入２１２作，同时乡镇财政所还　要承担如村级“一事一议”项目等专项资金审核管　理、财务会计核算、村级财务指导监督及乡镇　安排的其他２１２作。但是，在我区乡镇机构撤　并改革的大趋势下，乡镇财政所人员编制被削减，　办公环境拥挤，乡镇财政人员在完成日常业务的　情况下，很难再专门分出精力来ＹＦ展财政监督检　查工作。从调查情况看，２００８年至今，Ｃ镇和Ａ镇　都没有组织开展财政专项监督检查Ｔ作。　３　几点建议　３．１　进一步完善财政管理　①坚持财力和事权相匹配的原则，加大对县乡　财政一般性转移支付的力度。应该科学、合理、准确　地界定县乡两级的财力和事权，上级在下放事权的　同时也要相应给予县乡财政充足的财力，加大对乡　镇财政一般性转移支付力度，进一步完善省以下财　政，理顺各级间财政分配关系，合理提高乡　镇财政对税收的留成比例，增加乡镇财政可用财力，　以提高乡镇、村级财力水平和公共保障能力。②进　一步完善“乡财县管”财政管理，合理划分县乡　两级税收分配格局，赋予乡镇财政更大的自主权。　要按照财政部“增强乡镇财力，加强乡镇财政管理”　的要求，稳步推进“乡财县管”财政管理改革，要　防止“管的过松”又要避免出现“管的过死”，既要通　过该合理约束乡镇行为，对乡镇财政资金进行　有效监管，又要给予乡镇一定的自主权，激励乡镇发　展经济，提高税收收入水平，做大乡镇财政蛋糕。　３．２　精简整合专项支出项目，提高专项资金使用效　率，降低专项转移支４，ｔ－比例　为提高财政资金使用效率，加强对上级专项财　政支出的监管应采取以下措施：①对一些用途、内容　和使用范围相同的项目进行整合，减少项目数量，提　・　５２　・　内蒙古科技与经济　高单个项目资金额，以提高资金使用效率。如将分　散在各部门管理的扶贫资金合并至一个部门归口管　理，将粮食直补、综合补贴、良种补贴等补贴对象、补　贴依据相同的农民补贴合并成一项补贴。②精简一　些已无实际意义的项目。如以工代赈项目，该项目　从１９８４年开始实施，项目用途是以务工代替赈济，　让困难群众参加劳动并获得报酬。当前农村的实际　情况是，已取消“两工”，且大量劳动力向外转移，以　工代赈已失去原有的意义，对于此类补助项目应该　尽早取消。③加强专项转移支付资金的预算管理。　细化预算编制，逐步将专项转移支付资金纳入财政　预算统一分配至县乡财政，通过预算，使乡镇财政能　全面了解掌握上级安排和分配用于乡镇以下的　各种财政资金，进一步扩展乡镇财政监管范围，避免　部分专项资金在基层脱离监督。④要降低专项转移　支付比例，提高一般性转移支付比例。由于各旗县、　乡镇经济社会各项事业发展水平不同，各旗县、乡镇　财政资金所需支持的领域也不完全一致。我们认　为，上级财政应降低对县乡财政的专项转移支付比　例，提高一般性转移支付的比例，给予县乡财政更多　的自主权，使县乡能够因地制宜，合理安排使用　资金，将财政资金用的更加科学、有效。　３．３　恢复乡镇财政所建制，加强乡镇财政监管能力　建设　①应恢复乡镇财政所。“上面千条线，下面一根　针”，乡镇作为最基层的一级，是传达党　和各项路线、方针、，联系人民群众的桥梁　和纽带，是服务于广大人民群众的最基层的具体执　行者。而乡镇财政是乡镇履行各项社会政治经　济职能的财力基础，乡镇财政所在落实的各项　方针，维护乡镇政权运转方面，同样发挥着不　可替代的重要作用。按照一级政权一级财政的原则　及新形势下农村２］２作的需要，乡镇财政应该增强，不　应削弱。②应健全乡镇财政职能，加强人员配置，改　善工作条件。应进一步明确乡镇财政监管职责，完　善乡镇各项财政监督管理制度，同时选择作风正派、　责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍　中来，增强乡镇财政监管能力。③建立长效培训机　制，切实提高人员素质。要把“更新知识、提升能力”　作为培训重点，建立健全教育培训长效机制，切实把　基层财政人员教育培训作为一项经常性、基础性工　作来抓，定期组织培训，全面提升乡镇财政人员专业　技能和监管水平，增强其监管责任意识和监管观念。　［参考文献］　［１］　国庆伟．强化县级财政监督的思考［Ｊ］．当代　农村财经，２０１５，（１）．　［２］　吉林省德惠市农村财政研究会．关于德惠市　乡镇财政资金监管工作的调查报告［Ｊ］．当代　农村财经，２０１４，（１０）．