律师解析：
属于抽象行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行律文件，其中包括规范文件和非规范文件。
【法律依据】：
《中华人民共和国立法法》 第六十七条 行规由有关部门或者法制机构具体负责起草，重要行政管理的法律、行规草案由法制机构组织起草。行规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。行规草案应当向社会公布，征求意见，但是经决定不公布的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》 第十三条 人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一） 国防、外交等国家行为；
（二） 行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三） 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四） 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。