法律分析：1、印制的要求不同；2、使用的主体不同。专用一般只能由一般纳税人领购使用，小规模纳税人需要使用的，须由税务机关批准后由当地税局代开。普通由从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税人领购使用；3、内容不同；4、联次不同；5、作用不同。
法律依据：《中华人民共和国暂行条例》 第一条 在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人，为的纳税人，应当依照本条例缴纳。
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