本罪在具体行为方式上表现为非法出售专用以外可以用于出口退税、抵扣税款的。根据《中华人民共和国管理办法》的规定，开具仅限于销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人对外发生经营业务、收取款项的情况。通常情况下，由收款方向付款方开具;在特殊情况下，则由付款方向收款方开具。任何单位和个人都不得转借、转让。
对于出售，应当作狭义的理解，不包括行为人没有从中牟利的转借的行为。对于名为转借，实为非法出售的，应当按其实际性质，认定为非法出售。对于非法购买不能用于出口退税、抵扣税款的的，应当根据行为人购买的目的和用途来确定。行为人购买的目的是为了转手倒卖的，某购买行为是倒卖犯罪的一个环节，应当认定为非法出售(未遂);行为人购买的目的是为了其他非法目的，供自己使用，不构成本罪，但可以构成其他行政违法或者犯罪，如利用购买的虚报冒领，贪污等等。
所谓专用以外可以用于出口退税、抵扣税款的，是指废旧物品收购、运输、农业产品收购等既不是专用，但又具有与专用相同的功能，可以用于出口退税、抵扣税款的。
由于本节还专门规定了非法出售专用罪和非法出售罪，则非法出售专用和非法出售不能用于出口退税、抵扣税款的的，分别构成非法出售专用罪和非法出售罪、而不构成本罪。
由于本节同时还规定了非法制造、出售非法制造的专用以外可以用于出口退税、抵扣税款的罪，因此，这里的仅指依法办理了税务登记的单位或者个人，在领取税务登记证件后，问税务机关领购的。凡不是从税务机关领购的，均属伪造、擅自制造的。如果出售伪造、擅自制造的专用外可以用于出口退税、抵扣税款的，构成出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款罪，而不构成本罪。
一、虚开的认定
认定虚开专用、用于骗取出口退税、抵扣税款罪，应当以行为是否符合本罪的犯罪构成为标准。可以从两个方面进行考察：第一，在具体实践中，犯罪数额的大小是行为是否达到刑法处罚的标准，因此，对虚开专用、用于骗取出口退税、抵扣税款数额的认定，也是对行为人是否构成虚开专用、用于骗取出口退税、抵扣税款的认定。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国刑法》第二百零九条伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处一万元以上五万元以下罚金；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
非法出售可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他的，依照第一款的规定处罚。
非法出售第三款规定以外的其他的，依照第二款的规定处罚。