控股关系不可以参与投标。
一、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位。不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的，任何单位和个人不得非法干涉。国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由发展改革部门会同有关部门制定。
省级和有关部门应当组建综合评标专家库。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
二、控股方一般不能参加投标。由于控股方与招标人存在利害关系，并可能影响招标公正性的，所以不得参与投标。并且存在控制关系的不同单位，不得参加同一标段投标，或者未划分标段的同一招标项目的投标。
三、如果流量远远低于保证精确度的最小流量，将导致无输出（如涡街流量计）或输出信号被当作小信号予以切除（如差压式流量计），这对供方来说都是不利的，有失公正。为了防止效益的流失，对于一套具体的热能计量设备，供需双方往往根据流量测量范围和能够达到的范围度，约定某一流量值为“约定下限流量”，而且约定若实际流量小于该约定值，按照下限收费流量收费。县级以上计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行前款规定的检定、测试任务的人员，必须经考核合格。
这一功能通常在流量显示仪表中实现。县级以上地方计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级计量行政部门主持考核合格后使用。企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关计量行政部门主持考核合格后使用。计量检定工作应当按照经济合理的原则，就地就近进行。计量检定必须按照国家计量检定系统表进行。国家计量检定系统表由计量行政部门制定。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。