创新发展我省现代物流业
作者：高艳华
来源：《新长征》 2013年第5期
王儒林在长吉图开发开放先导区战略实施领导小组全体会议上强调指出，要“以长吉图开发开放带动吉林振兴发展实现新的跨越”。现代物流业作为区域经济发展的重要链接和关键支撑，对于我省做好窗口、做大前沿、做强腹地，有序推进长吉图开发开放先导区建设，实现吉林振兴发展的新跨越，具有十分重要的意义。近年来，我省物流业呈现出较快发展的趋势和潜力，但总体水平和运行效率仍然偏低，尚未形成一个比较完整的体系，与现代物流业要求相比还存在很大差距。只有以创新的思维和举措，走集约与集聚并重的物流业发展路子，建立起布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流服务体系，加快现代物流业创新发展，才能为长吉图开发开放先导区的顺利推进和实现经济跨越式发展打下坚实的基础。
一、创新物流管理，建立适应现代物流业发展的管理机制从本质上看，物流是一个“横向”运行体系，它发展的最大问题是问题。我省物流管理分散，缺乏整体规划，物流业组织化程度较低、制度不完善，在一定程度上肢解了物流资源社会化配置的综合效益。为此，应按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，加快建立起推动全省物流业跨越式发展的管理和运行机制。
在方面，一是打破分割封锁，创造公平的竞争环境，促进物流服务的社会化和资源利用的市场化。依法制止和查处滥用行政权力阻碍或跨地区、跨行业物流服务的行为，逐步建立统一开放、竞争有序的全省物流服务市场，促进物流资源的规范、公平、有序和高效流动。二是继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的改革，建立政企分开、权责对等、分工合理的物流综合管理体系，完善的公共服务职能，进一步规范运输、货代等行业的管理，促进物流服务的规范化和市场化。
在机制方面，成立全省物流业发展领导小组，由省、交通、铁路、民航、邮政等部门组成领导小组成员单位。定期召开工作会议，研究物流业发展的省域和跨区域规划、落实重大项目推进措施、制定支持重点物流企业发展的、协调行业发展中的重大事项等，明确领导小组成员单位的工作职责，共同推进全省物流业加快发展。
二、创新支持，完善物流业持续发展的配套体系
物流即物流发展产业，包括土地、税收、市场准入、金融等。一是加大土地支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入全省物流业发展规划的重点园区用地给予重点保障，有计划地将工业旧厂房、仓库和城区存量土地资源用于发展物流业。二是加大财政支持力度。各级加大对物流基础设施的资金扶持，引导金融机构加大对物流企业的信贷支持，拓宽融资渠道。借鉴有关省市的经验，设立物流业发展专项资金，并根据全省物流业发展需要和财力增长情况，逐步提高物流专项支持资金规模。重点支持农产品冷链、医药物流、危险化学品物流、应急物流、物流公共信息平台和区域物流合作项目等涉及公共安全和民生的重大物流设施建设。三是切实减轻物流企业的税收负担。按照《关于促进物流业健康发展措施的意见》的9 条规定，完善物流企业营业税差额纳税试点办法，研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税率不统一的问题，研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税。四是提高物流车辆通行便利化程度。研究降低或减免物流车辆过路过桥费办法，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。
三、创新物流企业服务模式，促进物流资源整合
物流业的发展除了必需的基础设施条件外，决定性因素是必须拥有一批有品牌、有竞争力的物流龙头企业。目前，我省的物流企业数量多，但规模小、功能单一，高层次、个性化的物流服务开展缓慢，物流的社会化、市场化程度低。从全省整体看，能为客户提供高水平、系列化、全过程物流服务的企业不多，能帮助客户把储存和运输等物流功能从生产中剥离出来的第三方或第四方物流更是凤毛麟角。加快培育规模大、辐射力强的物流龙头企业，已成为引领全省物流业跨越式发展的关键所在。
一是要加快发展能够提供专业化、多元化服务的现代化物流企业，鼓励运输、仓储、货代、联运、快递企业进行功能整合，拓展服务领域，满足多样性的物流需要，加快向现代物流企业转型。二是要鼓励大型国有物流企业深化改革，做大做强。加大对物流企业兼并重组的支持力度，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。三是要扩大对外开放范围。利用我省地缘优势，与东北亚国家和地区相互开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代等领域，开展物流技术合作，引进和吸收国外物流业发展的先进经验和管理方法，推动我省物流业“引进来”和“走出去”。积极培育大型信息化物流企业，在互联网高速发展的信息化时代，信息化物流企业正成为推动物流业发展的新生力量，正在继续深刻地影响着物流业的发展格局。对此，应未雨绸缪，超前谋划，积极引导，加快发展，大力支持有规模、成长快的电子商务公司快速成长。
四、创新物流产业结构方式，加快物流园区建设
我省物流产业结构的问题在于仅仅聚焦于运输环节，而仓储、加工、包装等相关环节的整体发展还处于比较低端的阶段，没有真正形成综合性、全局性和一体化的物流产业发展体系。要解决这一问题，提高物流业整体性的一个有效方法就是建设物流园区。通过物流园区产业集聚使物流产业链得到充分有效的延伸，不断完善物流产业结构，整体提升物流产业的层次和水平。
一是要按照“大物流、大流通、大市场”的要求，打造大型物流园区，搭建物流业与其他产业联动发展平台。支持物流企业与工业企业、商贸企业、金融企业的战略合作。二是在重点物流产业园区、大型商贸流通专业市场等产业集聚区和交通枢纽节点推进省级重点物流基地建设，发挥其在物流业集聚发展方面的整体效能和带动作用。三是加强全省物流网络布局规划，加快大型铁路货场、重点高速公路节点货场基础设施建设。结合各地产业特色，充分利用已有运输站场、仓储基地等基础设施，在全省重要物流节点区域、制造业基地和综合交通枢纽按照符合城市发展规划、城乡规划的要求，统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的大型物流园区。
五、创新物流技术，强化物流新技术的开发和应用
我省现代物流技术开发应用不足，现有信息管理系统整体水平尚处于较低层次，缺乏对物流信息的收集、加工、处理和运用能力，不能提供全方位的查询、跟踪等信息服务，这种情况直接影响了物流服务质量，制约了物流行业的发展。
物流技术创新应将物流信息化、物流公共信息平台建设和物流科技攻关等列为发展重点，以先进技术为支撑，以物流信息化为主线，提升我省物流业在未来发展道路上的科技含量，拓展物流发展空间，提升物流效率。为此，应本着“引导、企业运作、市场导向、营造环境”的发展思路，继续加大投入，在现有基础上以扩大信息容量、提高传输速度为重点，进一步搞好信息网络建设，增强对现代物流业发展的科技支撑能力。积极实施企业上网工程，迅速搭建企业物流管理信息平台。工业企业要搞好软件的引进开发，围绕采购、生产和营销各环节，建立全过程的计算机管理系统。流通企业要以满足居民网上购物为重点，大力推行电子商务信息
管理系统，并加强与金融部门的联合，实现网上订货、网上营销、网上结算。交通部门要在进一步完善交通信息管理网络的基础上，大力发展车载卫星定位系统，实施对车辆的科学管理和调度，优化运输路线，减少空载和物资迂回，最大限度地提高车辆的配载效率。通过上述措施，逐步构筑起覆盖宽泛的现代物流信息平台，将制造商、供应商以及货主、用户联系起来，实现对物流各环节的实时跟踪，有效控制和全程管理，达到资源共享、信息共用，促进物流业提高运行效率。
??责任编辑/李艳