温州市发展和改革委员会
二00九年十二月
目 录
引 言 ................................................... 第一章 发展背景和现状研究 .................................
一、宏观背景 .................................................................................................. 二、发展现状 .................................................................................................. 三、发展优势 .................................................................................................. 四、制约条件 .................................................................................................. 五、战略意义 .................................................................................................. 第二章 总体战略构想 ......................................
一、战略定位 .................................................................................................. 二、战略方针 .................................................................................................. 三、发展模式 .................................................................................................. 四、功能梳理 .................................................................................................. 五、建设目标 .................................................................................................. 第三章 空间开发战略 ......................................
一、区域空间结构 ......................................................................................... 二、“十二五”空间开发方案 ........................................................................... 三、产业空间引导 ......................................................................................... 四、居住空间引导 ......................................................................................... 五、基础设施支撑 ......................................................................................... 六、公建设施配套 ......................................................................................... 第四章 产业发展战略 ......................................
一、大力发展战略性新兴产业 ................................................................... 二、积极发展现代服务业 ............................................................................
三、鼓励休闲旅游产业 ................................................................................ 四、提升发展现代渔农业 ............................................................................ 第五章 生态安全战略 ......................................
一、区域生态结构布局 ................................................................................ 二、城乡污染防治措施 ................................................................................ 三、生态保护和修复措施 ............................................................................ 四、环境管理对策措施 ................................................................................ 第六章 机制创新战略 ...................................
一、创新行政管理 ................................................................................ 二、创新开发建设 ................................................................................ 三、创新财政融资 ................................................................................ 四、创新项目推进机制 ................................................................................ 五、创新资源配置机制 ................................................................................ 六、创新区域开发 ................................................................................ 七、健全规划引导机制 ................................................................................ 八、争取省层面支持 ............................................................................
引 言
温州是浙南闽北区域性中心城市，也是浙江省三大中心城市之一。温州十届四次全会以来，在加快推进新型城市化、着力提升城市功能等方面，、市提出了若干重要举措，着力推进了滨江商务区及瓯海中心区等功能区建设，城市环境整治初见成效，城市文明和形象稳步提升，综合交通枢纽城市雏形显现。
随着长三角地区率先发展和海西经济区后发崛起战略的全面推进，以及浙江有关全省经济社会“双转型”与温台沿海产业带、温州建设长三角区域中心城市等战略的深入实施，如何抓住新一轮改革开放和城市化的战略机遇，把握浙江省建设“港航强省”、“海上浙江”，深入实施温台沿海产业带的历史契机，构筑温州大都市区建设与都市经济圈发展的战略大平台就变得非常迫切。
瓯江口地区地处东海与瓯江的交汇处，位于温州中心城市主拓展区和温州沿海产业带核心区，区位条件优越、产业基础良好、生态环境优良、港口开发条件得天独厚、土地资源开发潜力大、发展空间广阔，是一个既可以依托温州主城区支持发展又可以相对开发的地区，综合开发条件在浙南沿海地区首屈一指。以瓯江口地区为主体构建发展大平台，加快开发建设，使其成为引领温州在全国、全省率先发展的一个新引擎，对于打造国家级交通枢纽城市，促进温州城市发展由“滨江城市”向“滨海城市”跨越、构筑温州都市经济圈、实现温州经济社会发展的新跨越，具有十分重要和深远的战
略意义。
区域范围：包括茅竹岭及大罗山东侧山脚以东的龙湾区和洞头县（不包括鹿西乡），具体包括龙湾的灵昆、永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城、瑶溪等建制镇及街道的全部和部分地区，洞头的北岙、东屏、元觉、霓屿、大门等乡镇，以及温州浅滩围涂等规划围垦区，共13个乡镇及街道，规划陆地面积约370平方公里（含围垦面积约166平方公里），海域面积约240平方公里。
规划依据：《浙江省城镇体系规划（2007-2020）》、《温台沿海产业带发展规划》、《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》、《温州市城市总体规划（2005-2020）》、《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《温州市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》。
规划期限：2010年至2030年，其中，近期至2015年，中期至2020年，远景展望到2030年。
本方案是瓯江口新区建设和发展的指导性文件，是编制本区域转型升级规划等相关规划与实施方案的重要依据。
第一章 发展背景和现状研究
一、宏观背景
（一）国际背景：新一轮科技和国际经济格局调整 此次国际金融危机正在对国际经济形势产生深远的影响，主要表现在以下几个方面：
1．以低碳经济为核心的绿色兴起。金融危机将带来新一轮的科技和产业，尤其是新能源的发展将对电动汽车、绿色建筑、新材料、碳的捕捉与存储等相关领域带来重大影响，通过发展低碳经济，加大绿色投资，推动绿色增长，全球将会迎来新一轮的经济增长周期。因此，瓯江口新区的建设应该遵循低碳经济理念，发展绿色经济，建设生态城市。
2．国际经济重心将加速向太平洋转移。此次金融危机将加快全球经济重心向环太平洋地区转移速度，我国有望在继续稳步提高制造大国能力的同时，加速向制造强国、创造大国、消费大国转变，沿海地区有望因此获得更高层次的发展。瓯江口新区作为全国沿海经济格局的重要一环，有条件在国际经济格局调整中，依托温州人文优势和海洋资源优势，借助国际产业调整的新机遇，通过大力发展海洋经济和开放型经济，带动温州经济转型升级，为温州实现跨越式新发展做出贡献。
（二）国内背景：科学发展观和经济发展新阶段
1．经济国际化新趋势。目前我国经济国际化正呈现出一系列新的趋势：改革开放进入全方位的制度性、规则性开放阶段；国际贸易从以商品流动为主向商品及要素全面双向跨境流动转变，我国参与全球资源优化配置的方式逐步实现“引进来”与“走出去”并重；科技人才交流重点由设备及制造技术与管理人才的转移转向先进技术、管理经验和高端人才的引进；产业发展导向由“中国制造”向“中国创造”转变，制造业和服务业国际化水平显着提高；区域开放呈现重要区域和中心城市经济高度国际化，经济特区、经济技术开发区等特殊功能区向规范的自由贸易区转型等新趋势。经济国际化的新趋势，为瓯江口新区打造更加开放的国际化新城区创造了诸多有利条件。
2．经济社会发展新阶段。目前我国人均GDP已突破3000美元，经济社会正步入发展新阶段，新的阶段酝酿新的机遇。按照国际惯例：当一个国家或地区的人均GDP超过3000美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，而产业结构、消费类型也将发生重大转变。这为瓯江口新区创新发展模式，加速推进新型城市化、新型工业化，加速产业转型升级，打造现代化新城区提供了难得的历史机遇。
3．产业转型升级新特征。我国工业现代化进程已经进入以提高自主创新能力为中心，以完善工业体系建设为基点，推进工业增长方式战略转变的新阶段，呈现一系列新的特点：一是高新技术产业发展加快，在重大科技进步推动下，我国将在新能源、生物医药等高新技术产业领域，培育形成一批具有国际竞争力的产业集群；二
是重化工业发展提速，沿海地区特别是港口城市普遍实施“适度重型化”战略，重化工业投资势头强劲；三是高加工度化效益的提升，通过高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业遵循“工艺升级→产品升级→功能升级→价值链升级”的路径，实现由“价值链低端”向“价值链高端”攀升。因此，瓯江口新区产业发展要注重高新技术产业培育和传统产业改造提升并举，全力打造温州产业转型升级的新平台。
4．大中城市新效应。我国区域竞争直接表现为以核心城市为中心的城市群之间的竞争，直接体现为吸引、争夺、拥有、控制、转化经济社会发展资源，以及占领和控制市场的能力，而核心城市的中心城区的发展规模与实力是大中城市新效应的基础与前提。因此，上海、杭州、厦门等长三角地区和海西经济区的大中城市仍然把集聚发展作为重点，中心城区建设力度不断加大，对人才、技术等高端生产要素和高附加值产业的集聚能力不断增强。作为温州都市圈的核心城市，温州市在中心城区规模建设和功能提升等方面，大大滞后于区域经济社会发展的需要，已经严重制约了温州市乃至温州都市圈的发展。为此，有必要以建设瓯江口新区为平台，打造温州市能直接与国内外大中城市中心城区功能实现对接，生产性服务业发达、具有高端生产要素集聚能力的城市新区，大力提升温州市集聚辐射能力与区域竞争力，提高温州在区域城市体系中的地位。
（三）区域背景：东南沿海新格局和经济转型新要求
1．长三角和海西区凸现温州枢纽优势。党加速部署和完善国内区域经济开发新格局，沿海地区将形成珠三角、长三角、环渤海及海西经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海区域和广西北部湾在内的发展新格局，温州区位优势明显得到提升。尤其是《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》首次提出“加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点”，以及《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》要求“加强福建与浙江的温州......等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制”等意见的提出，更凸现了温州处于长三角南翼、海西区北翼的区位优势和战略地位。
2．长三角地区着力建设世界级城市群。《长三角指导意见》提出长三角地区要在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展的基础上，建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。长三角地区新发展目标的确立，为瓯江口新区的发展提供了历史性、世界级的大平台。瓯江口新区建设要积极把握和有效利用这一战略平台，瞄准世界经济、国际市场，努力提高开放水平，为实现温州经济与国际市场在技术、人才、质量、标准、品牌方面的全面接轨与战略提升，构建与温州现代产业发展相适应的科技创新体系和现代服务体系做出历史性的贡献。
3．海西经济区促进两岸共同发展格局。《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出海西经济区要着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢，建设两岸人民交流合作先行先试区
域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心。海西区建设为瓯江口新区对接地区，承接港口贸易、现代物流、金融保险、科研设计等现代服务业辐射，承接精密器械与自动化、新材料、特用化学及制药、医疗保健与污染防治等先进制造业转移，加强与其它城市在交通、经贸、旅游、科技等领域的交流与合作创造了有利的条件。瓯江口新区也要紧紧把握这一历史契机，在建立浙江、福建和地区“海峡两岸三地”经济技术合作大平台方面寻求历史性的突破。
（四）市域背景：温州发展新阶段和产业与城市双转型 2008年温州人均生产总值突破4500美元，预计2015年将接近或超过1.2万美元，总体上进入工业化后期阶段。根据工业化普遍经验和国内外环境新变化，温州产业向高加工度化和服务化、城市向城市化成熟阶段转型将成主要趋势，构建新发展平台、加速转型发展将成为“十二五”及今后相当长一段时间的建设重点。
1．产业转型升级需要新空间。温州传统产业升级面临市场竞争日趋激烈和产业平台空间拓展缓慢的双重压力与挑战；高新技术产业培育面临周边大中型城市发展环境吸引力增强的战略挤压和温州集聚先进要素能力薄弱的巨大；温州市产业转型升级的形势异常严峻。面对严峻的外部形势和内在发展的薄弱环节，以瓯江口新区为依托建立温州产业转型升级的战略新平台、构建温州开放型经济发展的新空间，将有利于推动温州传统产业向高加工度化方向发
展，有利于高新技术产业和生产性服务业等新兴战略产业的发展。
2．城市功能提升需要新平台。面对杭州、宁波等区域中心城市的快速发展，温州现代城市功能培育滞后、城市空间拓展缓慢等问题非常突出，亟待在瓯江河口地区通过整合龙湾、洞头等相关区域，构建城市和产业发展新平台，营造有竞争力的高端生产要素集聚环境，重点培育现代物流、科研教育、总部经济、高新技术产业、生态科技产业等新兴产业，与温州主城区互补协调，全面增强温州区域中心城市功能，整体提升温州综合竞争力和在区域城镇体系中的地位。
3．经济改革需要新载体。温州人改革开放的勇气与探索精神，准确把握了历史发展机遇，温州经济发展获得了巨大成功。如今，温州市的先发优势日渐弱化，发展中存在的市场准入、金融支持、土地等难题，制约着温州民营经济的进一步发展。为此，浙江省确定在温州开展民营经济创新发展综合配套改革试点，为温州破解发展难题提供了支持。瓯江口新区建设将为打破温州综合配套改革面临的重点领域难突破、整体推进困难多等诸多，从而有效解决困扰温州民营经济发展的问题，并为全国提供典型和示范价值，提供了历史性的创新平台。
二、发展现状
（一）经济发展概况
2008年，区域全年实现生产总值约238亿元，初步建立起一产特色发展、二产支柱带动、三产初步配套的产业发展体系。
2008年，区域实现农业总产值5.0亿元，其中，渔业总产值3.0亿元。优势农业发展较快，滩涂、网箱、围塘养殖业基础较好。
2008年，区域实现工业总产值700亿元，工业是区域经济发展的主导动力。龙湾合成革、不锈钢、阀门、食药机械、水暖洁具、民用电器等块状经济的竞争力相对突出，先后取得中国合成革之都、中国不锈钢无缝管材生产基地、中国阀门城、中国食品制药机械产业基地、中国五金洁具之都等国字号金名片。另外，洞头海洋医药、水产加工、油气储运和汽摩配等行业也得到一定程度发展。
2008年，区域实现第三产业增加值83亿元。总体而言，区域第三产业发展受城镇环境差和现代服务业设施缺乏、流动人口消费能力不足等方面因素的，除休闲旅游业近期发展较快、大宗原材料储运和大型商贸流通发展有一定特色外，整体产业规模整体偏小，商业网点布局分散、商业气氛不浓，生产性服务业发展比较滞后。
（二）产业基地建设
目前，目前，瓯江口新区的开发区（工业园区）和乡镇工业功能区等产业基地分布比较密集。主要包括：在建的民科基地，规划总面积19.87平方公里，一期已经启动，部分企业已进场施工；温州工业园区规划面积6.51平方公里，建成3.15平方公里，工业用地2.15平方公里，引进工业企业144家，累计完成投资58亿元，实现工业总产值109亿元、工业增加值23.8亿元；温州经济技术开发区（含
开发区老区和滨海园区）规划面积30.11平方公里1，建成15.73平方公里，工业用地10.98平方公里，引进工业企业1528家，累计完成投资327亿元，实现工业总产值349亿元、工业增加值95.2亿元。小小门岛石化产业基地规划面积32平方公里，起步区建设有序推进，石油化工业实现产值25亿元。另外，还有龙湾沙城、天河、海城、海滨和洞头北岙等城镇的工业功能区建设也取得较大成就，集聚了相当部分的工业企业。
（三）城乡建设现状
从空间开发看，瓯江口新区区域城乡建设仍处于传统的农村城镇化发展模式阶段，总体呈沿江、沿路开发特征，城镇建成区不突出、中心商业商务区不明显、布局分散、发展规模小、建设等级低，龙湾的永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城等镇街道沿机场大道、永强大道密集分布、连成一体，洞头北岙、东屏两镇也基本连成一体。
从用地结构看，在瓯江口新区所涉及的行政区域内，农用地194.2平方公里（其中耕地76.2平方公里）、建设用地58.6平方公里、未利用地258.4平方公里。在建设用地中，城乡建设总用地51.3平方公里（其中，建制镇用地15.6平方公里，农村居民点用地14.8平方公里，工矿企业用地19.1平方公里），交通设施和水利设施用地7.3平方公里。总体来看，瓯江口新区区域建设用地结构失衡，工业用地比例大、城镇用地小，难以适应日益增长的就业人口需求（详
1
注释：只有温州经济技术开发区的滨海园区在瓯江口新区规划范围内，这里显示的是整个开发区的统计数据，没有单独列出温州经济技术开发区滨海园区的数据。
见表1-1）。
因此，从空间开发建设、市政基础设施、社会事业发展、村镇分布等现状分析，瓯江口新区建设和发展已有一定基础，但对照其需要担负的重要使命，整个区域存在严重的规划滞后于建设、城市化滞后于工业化、基础设施滞后于产业发展需求等问题，并在相当程度上已影响到区域整体发展、协调发展和可持续发展。
表1-1 瓯江口新区所涉及的乡（镇、街道）土地利用现状表 （单位：平方公里）
乡（镇、街道） 永中街道 海滨街道 永兴街道 沙城镇 天河镇 灵昆镇 瑶溪镇 海城街道 北岙镇 东屏镇 元觉乡 霓屿乡 大门镇 合计 农用地 土地总面积 44.3 35.5 54.5 34.2 31.4 77.4 36.1 45.2 32.1 17.1 16.3 40.8 46.2 511.1 建设用地 林地 13.3 0.0 0.2 0.8 3.3 0.3 4.2 2.9 8.7 5.5 4.4 5.6 18.3 67.5 未利用地 农村居民点 2.1 1.3 0.3 0.1 0.9 2.4 2.4 0.1 1.8 1.1 0.4 0.7 1.2 14.8 小计 25.1 11.7 16.1 9.5 13.2 22.5 14.1 18.1 13.8 8.6 5.4 9.0 27.1 194.2 耕地 10.5 6.9 8.7 6.9 6.8 7.2 6.9 7.2 3.7 2.5 0.7 2.5 5.7 76.2 小计 9.0 5.6 3.3 7.3 3.2 4.1 7.8 3.6 5.9 2.4 1.2 1.3 3.9 58.6 居民点及建制镇 工矿用地 8.5 4.0 2.6 6.9 2.5 3.3 7.0 3.3 5.2 2.3 1.1 1.1 3.5 51.3 工矿 2.7 1.8 0.5 4.2 0.5 0.8 4.3 0.3 1.3 0.2 0.6 0.4 1.5 19.1 小计 10.2 18.3 35.1 17.3 15.0 50.8 14.2 23.5 12.5 6.1 9.7 30.5 15.2 258.4 河流水面 1.7 3.0 1.2 1.0 0.7 15.6 7.3 1.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 31.7 滩涂 0.0 15.1 33.7 16.2 10.3 35.1 2.8 21.8 10.1 3.3 8.2 29.5 12.0 198.1 3.5 0.9 1.9 2.4 1.1 0.1 0.1 2.7 1.9 0.7 0.0 0.0 0.3 15.6 注：1、本表的土地利用数据来源于土地利用变更调查资料；2、瓯江口新区规划区域面积小于所涉乡（镇、街道）土地总面积，主要原因有：一是龙湾瑶溪、永中、沙城、天河、海城等乡镇的大罗山山体及周边控制地区未列入规划区；二是洞头鹿西乡未列入规
划区；三是规划围垦区面积小于所有乡镇滩涂面积（部分乡镇土地面积中包括大量滩涂）。
（四）滩涂围垦现状
瓯江口新区滩涂资源丰富，理论深度基准面以上的滩涂资源约33万亩，主要集中在瓯江南口、大小门岛和龙湾沿海区域，与瑞安沿海滩涂连成一片。根据规划，2020年前可新增围垦166平方公里，规划期可利用围垦区包括已经围垦和2015年前后可完成的围垦，总面积约126.8平方公里，浅滩二期、霓屿北片等围垦需提速。
表 瓯江口新区围垦工程一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 10 8 9 11 12 13 围垦名称 龙湾海滨围垦 状元南片围垦 浅滩一期围涂 小门西片围垦 状元岙港区围垦 环岛西片围垦 浅滩二期围涂 大小门岛际一期围垦 霓屿北片围垦 黄岙二期围垦 大小门岛际二期围垦 龙湾二期围垦 霓屿南片围垦 面积（平方公里） 6.57 3.42 20.33 1 2.6 2.8 65 12.67 8.67 3.73 13.0 22.97 3.4 建设年限 2006－2009 2005－2009 2003-2010 2010-2013 2004-2013 2010-2013 2009-2015 2010-2015 2010-2015 2011-2016 2015-2020 2011－2020 2015-2020 合 计 166 三、发展优势
1．城市发展基础优势。瓯江口新区范围包括温州中心城市的副城区及温州大都市区的半岛组团、洞头组团，处于温州都市区“T”字形架构的横轴，涵盖了龙湾区和洞头县的主要城市建设区和产业基地，综合实力较强、城乡建设基础较好、人口集聚优势明显。并且，瓯江口新区紧邻温州主城区，瓯海大道、机场大道等快速通道的联系纽带作用明显，新区开发可依托主城区的综合服务功能支撑。此外，温州主城区沿江向东拓展趋势明显，随着滨江商务区、温州生态园、温州高教园区、大罗山开发等功能区开发，瓯江口新区将逐步实现与温州主城区的无缝衔接。
2．对外开放门户优势。温州是浙南闽东北区域性中心城市，处于连接长三角、海西区和地区的区域枢纽位置，而瓯江口新区内有状元岙港、温州机场等外交通枢纽，其中，温州港位于我国沿海上海、宁波至福州的黄金海岸线中部，是浙江距离最近的港口，名列全国24个主要港口和对台开放的63个港口之一；温州机场系赣东闽北浙中南的枢纽机场，机场飞行区扩建后将可开通国际航线，真正成为辐射浙南闽北的航空枢纽中心。因此，瓯江口新区处于温州融入长三角、对接海西区的前沿阵地，具有发展成为温州对外开放战略门户的优势。
3．区域综合交通优势。瓯江口新区是温州建设国家综合交通枢纽城市的核心区，有甬台温高速复线（复线）、滨海大道等交通
干道，状元岙港口及温州机场等交通枢纽，陆、海、空三大运输方式密集交错。此外，瓯海大道、机场大道、77省道龙湾至洞头延伸线等快速路联通沿江地区，有助于区域内部形成快速交通网络。
4．服务产业成长优势。一方面，瓯江口新区产业基础良好，温州工业园区基本建成，民科基地、半岛起步区、洞头中心渔港开发建设的有序推进，已经成为温州发展新兴产业和提升传统产业的重要新平台，对生产性服务业的需求逐步增加，而状元岙港区的投运和灵昆综合物流基地建设，更将带动生产性服务业发展，带动区域产业升级。另一方面，瓯江口新区周边县（市、区）的电工电器、机械装备、汽摩产业和优势轻工等块状经济发达，为新区大力引进发展生产性服务业提供了更为有利的条件。
5．空间开发优势。瓯江口新区滩涂资源丰富且高度集中分布于龙湾灵昆、洞头霓屿一带，理论深度基准面以上的滩涂资源约33万亩，主要集中在瓯江南口和龙湾滨海区域；区域港口岸线长达43公里，可建万吨级以上泊位深水岸线28公里，大小门岛港区、状元岙港区具备建设10-30万吨级以上的泊位条件。。因此，瓯江口新区具有大规模推进工业化、城市化的理想条件。
6、海洋生态优势。瓯江口新区所在区域地势平坦，海洋资源丰富，尤以土地、港口岸线和旅游资源为着；洞头县是全省唯一以县冠名的省级风景旅游名胜区，瓯江旅游度假区是省批准的首批省级旅游度假区和省唯一的滨海型旅游度假区，区域海洋生态环境独特。
四、制约条件
1．管理复杂。瓯江口新区建设涉及洞头、龙湾等2个行政区区划主体和经济技术开发区、瓯江口开发建设总指挥部等管理主体，现有行政管理和开发建设运作机制复杂，规划建设协调难度大。此外，瓯江口新区开发属于较大尺度区域发展的系统性工程，涉及到产业、城市、环保、基础设施等诸多领域，建设项目多、建设周期长、项目投资大，需要建立完善有效的多方参与开发建设机制，这是瓯江口新区建设亟待解决的突出问题。
2．产业尚待梳理。瓯江口新区的滨海园区和民科基地既要承接温州中心城区“退二进三”的产业转移，又要担当新兴产业和高新技术产业培育的主力军作用，产业导向需要全面梳理；而温州工业园区和龙湾城区内企业数量多、产业档次低、环境污染大，与龙湾区作为温州市副城区的功能定位冲突明显。因此，瓯江口新区要根据低碳经济发展要求，重新梳理和优化产业导向，围绕产业转型升级规划建设若干孵化器、创业园和特色高新技术产业园；龙湾和洞头作为城市建设主体，要围绕明确定位、确定错位发展的服务业重点；现代物流要衔接港区开发和机场利用，发挥综合效应。
3．设施配套薄弱。瓯江口新区区域交通、电力、防洪排涝等基础设施仍很薄弱：龙湾-灵昆-洞头联系通道需走灵霓大堤，道路等级标准低，制约状元岙港区功能发挥；灵昆-浅滩和洞头供电薄弱，急需建设110千伏等级以上输变电网络；龙湾、洞头建城区现有商业设施、社区服务网络、医疗卫生体系、公共活动空间等公共设施
落后，流动人口比例偏高，户籍人口占比较低，由于缺乏良好公共服务难以聚集人气，了区域城市功能的完善。
4．环境形势严峻。瓯江口区域原本是生态环境条件十分优越的平原水网和湿地区域，由于区域内各乡镇经济发展过度粗放，集聚了一些污染相对比较严重的企业，并且因瓯江上游工业废水、生活污水排放量较大，主要河网和近岸海域水环境质量等级较低，滩涂围垦也对海洋生态环境造成一定的不利影响。根据初步统计，该区域内电力、合成革、化工、电镀、铸造等行业废水排放量大，环境质量管理不严、环保设施建设滞后，污水未达标准排放现象严重，偷排、漏排现象也非常突出，瓯江口新区环境保护治理形势非常严峻。
5．要素制约突出。建设用地供给不足一直是温州发展最大的瓶颈制约。国家继续实行最严格的耕地保护制度，新增建设用地指标偏少，了瓯江口新区区域土地置换及其开发，而滩涂围垦转化为建设用地又实行项目申报制度，也难以满足新区大规模开发用地需求。因此，迫切需要在新一轮土地利用总体规划中采取有力措施加以集中破解。同时，龙湾老城区和城中村建筑密集，征地拆迁成本巨大，也将会在一定程度上制约新区的开发建设。
五、战略意义
1．国家沿海新格局重要组成。浙江在全国沿海开放新格局中，面临北向以上海为中心的长三角地区，南向以厦门、福州为中心的海西经济区的双向吸引，浙江沿海地区开发和温台沿海产业带建设
面临双向吸引、双重竞争，存在整体开发空间被撕列的“断裂”风险。瓯江口新区建设，有利于打造浙江省沿海地区开发的战略平台，打造连接长三角世界级城市群和海峡两岸城市群的战略枢纽，真正落实浙江省关于建设温台沿海产业带和温台沿海城市群的战略部署，推动温州成为浙江融入长三角地区、参与海西经济区、对接地区发展的核心区，成为全国沿海开放新格局的重要组成，并上升到国家战略层面。
2．浙江海洋经济发展新平台。温州是浙江沿海地区海洋资源丰富密集，海洋经济发展潜力最大的区域之一，尤以瓯江口新区最为显着。因此，瓯江口新区建设是贯彻落实浙江打造“经济新平台”、“发展海洋经济，建设港航强省，推进海上浙江”的重要举措。瓯江口新区将为温州大力发展港航经济、临港经济，重点扶持港口贸易、现代物流，实现临港工业集群化发展，推动温州海洋经济大发展，建设“海洋经济强市”和“ 海上温州”，打造战略性大平台，并成为浙江海洋经济发展的新平台、新载体。
3．浙南闽东崛起发展新动力。浙南闽东地区为浙江省、福建省相对落后地区，温州市作为浙江省三大区域中心城市之一，带动区域经济发展的动力十分薄弱，主要表现在产业层次不高、城市功能薄弱等方面。瓯江口新区作为温州产业发展和城市拓展的核心区进行开发建设，有利于按照温州建设区域中心城市和大都市区的战略思路，突破传统工业化和传统城市化模式，大力发展强带动力和辐射力的现代产业，建设现代产业体系，高标准推进现代城市建设和现代城市功能培育，从而实现温州领跑区域经济新一轮的大发展。
4．温州创新发展新战略平台。温州是中国民营经济发源地之一，改革开放先发优势已经弱化。瓯江口新区建设将为温州机制改革提供新的创新平台，成为温州创新发展的新战略空间，有利于温州围绕民营经济创新发展综合配套改革和开放型经济体系建设等主导方向，在完善资源要素配置市场化机制，推进公用事业市场化改革，创新行政管理和建立城乡统筹发展机制，健全空间布局优化和区域协调发展，推动经济、行政、社会等各领域改革相互配套，拓宽民营经济创新发展和参与国际经济技术合作与竞争的新空间等方面，进行全方位的改革实践。
第二章 总体战略构想
一、战略定位
综合分析瓯江口新区的现实条件、发展背景和趋势，兼顾长远发展，瓯江口新区在温州城市总体发展战略中的地位，不是一般意义上的城市组团或副城，而是温州的城市新区和产业新区，是我国沿海地区建设世界级城市群（带）的重要结点，是温州连接长三角地区和海西经济区的关键环节和对外开放的战略门户，更是浙江发展海洋经济、构建沿海经济带、建设海上浙江的战略平台。因此，瓯江口新区战略定位是：
——温州发展方式转变主平台。立足于提升温州在长三角与海西区的枢纽性区域中心城市地位的发展目标，围绕新型工业化、新型城市化、新型市场化、新型国际化，努力实践“多轮驱动”温州发展方式转变的新途径、新方法，创新温州发展模式，推动经济转型发展，建设浙江省国际化程度领先、产业转型升级成效显着、新型城市化质量好、资源环境代价小的科学发展示范区，成为浙江省新一轮国际化、城市化、工业化、信息化、市场化的新高地。
——民营经济改革创新试验区。把握温州民营经济创新发展综合配套改革试点的契机，以促进温州民营经济创新发展为主线，围绕率先探索建立要素市场化配置的新机制，破解民营经济发展要素瓶颈；率先探索建立民营企业创新驱动的新机制，增强民营企业活力；率先探索建立公平市场准入的新机制，拓宽民营经济发展领
域；率先探索建立服务经济发展的新机制，优化民营经济发展环境等民营经济创新发展的主要内容，通过经济、社会、环境、行政等全方位的综合配套改革，探索民营经济国际化发展的新形式、民营经济发达地区现代化城市建设的新方式。
——浙江省海洋经济发展示范区。遵循我省“以推进港航强省建设为重点，大力推动海洋经济大发展”的开发思路，以构建浙江海洋经济发展带、建设海上浙江的战略平台为目标，以加快状元岙港区、大小门岛港区及集疏运体系建设为重点，努力拓展国际贸易航线和港口经济腹地，加快发展港口物流和港口服务业；努力培育发展与海洋资源开发、临港产业发展相关联的出口加工和来料加工型产业；积极发展海洋药物、环保、新能源等高新技术产业；壮大现代商贸、商务会展、滨海旅游等现代服务业，建设浙江省海洋经济发展示范区。
——宜商宜居的现代化生态滨海新城。全面运用现代经营城市的新理念，按照构建现代产业发展、生态休闲度假、科教文化、港航贸易和生态宜居等多功能为一体的新型城市综合体的要求，精心谋划，用心经营，强化现代化市政公共服务、绿色景观防护、公共文化服务等体系建设，有重点建设一批标志性城市建筑、特色社区、专业街区和景观绿地，提升新区城市品位、城市形象，全心缔造社会和谐、环境优美的生态宜商宜居的现代化生态型滨海新城。
二、战略方针
1．规划引导，分步推进。在瓯江口新区整体规划的基础上，根
据围垦进度和用地指标与计划的安排，按照近中期城市重点功能区建设、重点发展区块和重点产业建设需要，科学筹划统筹安排一批带动性强的重大建设项目，通过整合本地企业和承接产业转移，争取在重点区块建设和重大产业化项目上实现新突破，推动区域滚动发展。
2．基础先行，构筑平台。学习先进区域滨海地区开发经验，建立健全投融资平台，强化引导和资金保障，快速推进一批先导性、关键性的滩涂围垦和重大基础设施项目，尽快形成以港口开发为龙头，滩涂资源开发利用为基础，快速交通网络为骨架，给排水、电力、通讯、环保、防灾减灾等配套设施较为完善的基础设施网络。
3．功能建设，引领发展。坚持现代城市建设运营管理理念，围绕生态型现代化新区的建设目标，坚持把城市功能培育放在首要地位，依托现代基础设施网络支撑，以现代城市功能区为新区发展的核心要素，精心设计、精品建设、精细管理，构筑温州现代生态化城市功能新区，以提高温州集聚和辐射能力，提高城市品位和人居环境。
4．高附加值，产业带动。注重引进一批高技术含量和强带动力的高附加值产业，通过大力发展海洋经济和培育高新技术产业、现代服务业等现代高端产业，推动先进制造业与现代服务业融合发展，走新型工业化与新型城市化良性互动的“双轮驱动”道路，发挥其在温州乃至更大区域产业转型升级的龙头带动作用。
5．创新，一体协调。通过创新行政管理、开发建设、财政
融资、项目推进、资源配置、区域城乡统筹等机制，出台配套措施，打破现行两个县（市、区）及温州经济技术开发区等机制束缚，在统一规划、统筹协调基础上，加强城市新功能区建设和老功能区改造，实现瓯江口新区的一体化协调发展。
6．生态优先，科学开发。根据环境容量，结合新区各片区开发条件，科学确定人口与经济适宜规模，合理确定新区功能区建设与产业发展布局框架，优先保护生态敏感地区和生态功能重点地区，集聚开发承载能力较强地区，通过强化环境保护和生态建设，创建国家级循环经济示范区和人居环境示范区，实现经济社会效益和生态环境效益的统一。
三、发展模式
目前，温州已经进入以城市化带动新型工业化与国际化，以国际化提升城市化、工业化、信息化、市场化的新阶段。瓯江口新区作为温州滨海城市建设的主阵地，要深刻把握国内外新环境、新趋势，按照“科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展”新要求，跳出农村工业化推动城镇化、先工业化后城市化、出口导向型经济等传统发展模式，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的开发新原则，探索“主导、市场运作、社会参与”的建设新，坚持基础设施建设先导和生态环境保护优先，突出重大项目带动作用和综合配套支撑作用，优先促进现代城市发展和城市功能培育，扶持现代产业基地建设，走新型城市化与新型工业化“两轮驱动”发展的新路子，通过城市、产业、生态“三位一体”的空间开发建设，
构建以城市化带动工业化、工业化促进城市化的良性互动发展模式。
四、功能梳理
1．瓯江口新区与长三角、海西区和地区的功能联系。瓯江口新区的城市功能培育与产业发展布局要与全国沿海开发开放战略相协调，注重依托甬台温高速公路、上三高速、杭甬高速、沪杭高速和杭州湾跨海大桥、杭浦高速公路，以及甬台温铁路、沪杭铁路（包括高速）形成沪杭（甬）温黄金发展轴带；注重把瓯江口新区港口功能纳入上海港为主枢纽港、以宁波港为“干线港”的区域港口功能体系，实现与上海港、宁波-舟山港的功能互补；注重依托温福高速公路和温福铁路，建设面向海西区的温福蓝色发展轴带。在此基础上，充分发挥瓯江口新区连接长三角和海两区的区位优势，把瓯江口新区建设成为面向长三角与海西区双向开放，人才、科技、商贸双向吸引、双向集聚、双向辐射的枢纽区，成为浙江省融入长三角、参与海西区、对接地区发展的综合试验区和战略平台。
2．瓯江口新区与温州主城区和沿海产业带的功能联系。瓯江口新区是温州建设滨海城市的主战场，要重点依托瓯海大道、77省道及龙湾至洞头延伸线等交通干道，做好与主城区滨江商务区在现代服务业上的互补发展，同时承接主城区部分生态型“退二进三”产业的转移。环大罗山区域是瓯江口新区与温州主城区的连接区和过渡地带，重点做好三方面衔接，一是瓯江口新区（尤其是龙湾片）开发建设与环大罗山区域在城市形态和功能布局上的衔接，重点是在生
态旅游、生态抚育、高教科技发展等方面，实现瓯江口新区（尤其是龙湾片）与环大罗山区域的错位互补发展；二是增加大罗山东、西连接通道（例如茶山-天河隧道通道、温州大道东向延伸通道），建设环大罗山快速路，加强瓯江口新区与环大罗山区域及主城区的联系，增强温州主城区、高教园区和潘桥物流园区等对瓯江口新区的支撑作用；三是增加瓯江口新区（主要是龙湾片）通往大罗山的联系通道，利用大罗山生态住宅开发和现代服务业发展，强化龙湾片区开发的支撑能力。此外，瓯江口新区是温州沿海产业带的核心区，要依托甬台温高速复线和滨海大道等交通干线的联系，以商务行政区为核心，加强与瑞安、乐清在产业发展和城镇布局的衔接，尤其注重瓯江口新区的大门临港产业区、半岛生态科技产业基地、滨海园区-民科基地，与乐清经济开发区、瑞安经济开发区等产业基地在产业导向的错位互补，力争分别形成主导产业突出，相互之间综合配套的产业布局体系。
3．瓯江口新区内各片区和功能组团的功能联系。根据各片区现有基础和发展导向，突出主导功能培育和各片区之间的功能衔接：一是优化龙湾、灵昆-浅滩及洞头的功能定位，坚持龙湾作为瓯江口新区的中心地位，洞头作为瓯江口新区休闲旅游功能区的主导地位，灵昆-浅滩地区重点突出生产性服务业发展和生活配套服务，实现半岛与龙湾、洞头之间的城市功能互补；二是突出状元岙港作为温州对外开放门户的地位，重点强化港口开发建设，发展港口物流、出口加工、对外经贸等开放型经济，并为更大区域范围内提供对外商贸物流服务；三是优化港口功能布局，灵昆作业区主要服务
于大宗件散杂货流通，状元岙港区突出国际港口物流和集装箱功能，大小门岛港区突出大宗原材料集散功能，据此错位开发港区后方土地；四是东、西双向推进半岛浅滩地区开发，突出重大产业化项目带动作用，强化产业与城市互动，增强综合配套能力，整体提高区域核心竞争力。
五、建设目标
按照点、线、面相结合原则，结合滩涂围垦、综合交通等重大基础设施项目推进程度，瓯江口新区开发建设可分为三个时期。
1．蓄势期（2010-2015年）。重点保证滩涂围垦、道路交通、电力电网、环境保护等重大基础设施项目推进，增强基础设施先导支撑，提高新区经济与人口承载能力；加快滨海园区-民科基地、半岛起步区、大门临港产业区起步区、新区中心及商务行政区、洞头新城二期等重点功能区建设，强化城市建设基础，夯实产业功能平台，加速城市功能区建设与产业结构调整升级，持续推进工业化和城市化进程，基本形成城市化与工业化的互动发展格局，为瓯江口新区建设打下良好基础。
——基础设施建设成效显着。力争完成浅滩一期、霓屿北片、状元岙港区围垦、海城围垦、龙湾中期围垦等围垦工程，以及浅滩一期、状元南片、北岙后二期、小门西片等围区的回填和市政基础设施建设；完成状元岙港区二期、龙湾作业区一期、温州机场飞行区扩建、77省道龙湾至洞头段延伸、甬台温高速复线、滨海大道灵昆段、大门大桥等交通设施；完成大门引水工程、洞头陆域引水配
套供水管网工程和龙湾、洞头城区污水收集管网工程；形成灵昆、状元岙、北岙、滨海园区-民科基地、小门变等地110KV输变电网，基本形成覆盖主要开发地区的交通骨架和基础设施网络。
——综合经济实力持续增强。初步建成具有强大集聚和辐射能力的加工制造中心和现代物流中心，地区生产总值增速略快于全市2-3个百分点，力争实现地区生产总值600亿元，实现工业总产值1800亿元以上，工业园区（开发区）建设用地达到30平方公里以上，基本建成半岛起步区、温州滨海工业园、民科基地一期、大门临港产业区起步区；基本形成先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系，服务业增加值占GDP比重达到38％左右，高新技术产业增加值占比达到40％，涌现一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，传统产业转型升级取得明显效果，工业增加值率达到28%以上。
——城市服务功能不断增强。城市发展枢纽和交通枢纽双重效应充分彰显，城市综合服务功能不断增强，基本形成新区中心及商务行政区支撑带动各功能区，进而与温州主城区错位发展、功能互补的城市格局。科技、教育、体育、卫生等社会事业全面发展，就业、保障、福利、居住条件明显改善，基本实现基本公共服务均等化配置。城乡居民收入普遍增加，社会保障体系日趋完善，困难群众生产生活更有保障，市民安全感满意度长期保持在领先水平。
——生态环境初呈好转态势。基本建成资源节约、环境友好的生态产业体系，单位工业增加值综合能耗明显降低，城镇居民生活污水集中收集处理率达到80%以上，规模以上企业废水排放达标率
达到80%以上，主要污染物的排放强度降低50%以上，主要河道水质、大气环境质量和近岸海域水环境质量得到明显改善，环境管理能力和污染治理能力进一步增强，呈现“水更清、岸更绿、景更美”的生态和谐景象。
——机制试验区显成效。区域管理模式、开发模式基本成熟，民营经济创新发展综合配套改革有效推进，行政管理改革步伐加快，要素配置市场化改革取得突破性进展，市场化投融资不断完善，城乡一体化发展机制基本建立，区域与国际竞争力不断提高。
2．发展期（2016-2020年）。在近期开发取得初步成效的基础上，依托状元岙港区、温州机场扩建、甬台温高速复线、77省道龙湾至洞头延伸线、滨海大道等重大交通项目的投入运行，以及浅滩二期围涂、霓屿北片围垦、洞头环岛西片围垦、大小门岛际围垦等围垦工程的全面建成，推动半岛生态科技产业基地进入大规模建设阶段，基本形成瓯江口新区主框架。力争到2020年，区域实现生产总值1200亿元、工业总产值4500亿元；总人口接近100万人（包括暂住3个月以上人口）；城乡建设用地总量达到110平方公里，单位建设用地产出效率达到11亿元/平方公里；产业转型升级取得成效，服务业占比提高到50%左右，初步形成现代城市经济体系和现代滨海城市形态。
3．成熟期（2021-2030年）。基本形成以集聚发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业、空港经济为重点，现代高新技术产业功能、现代综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能整合协
调，产业主导、生态优先、设施完备、服务完善、品质高尚的瓯江口新区，基本建成现代化滨海生态新区，成为温州中心城市的滨海主城区。
第三章 空间开发战略
一、区域空间结构
综合瓯江口新区发展定位和区域地形条件、道路交通基础和资源环境状况等因素，在多方案比较研究的基础上，经过优化完善，规划确定瓯江口新区空间开发结构为“一心两轴八区”。
（一）一个中心
即新区中心：依托龙湾行政中心区向周边延伸展开，规划面积约36平方公里，规划建设成为瓯江口新区的公共核心和标志性景观地域之一，以功能复合为特点，集商务办公、现代商贸、金融保险、产业服务为一体的新区城市中心。
（二）两条发展轴
以沿海通道发展轴和龙湾半岛发展轴为骨架，构筑瓯江口新区“十字星”的开发主框架，成为推动瓯江口新区发展的联系纽带。
1．沿海通道发展轴。依托甬台温高速复线、滨海大道等沿海快速通道，增强商务行政区和滨海现代产业区、半岛产业区等重点功能区块经济联系强度，建设瓯江口新区纵向经济社会发展主轴带。
2．龙湾半岛发展轴。依托77省道龙湾至洞头延伸线和洞头快速路（或洞头高速公路）2条快速联系通道，建立联系新区中心（商务行政区）与半岛生态科技产业基地、支撑灵昆服务产业集聚区、状元岙港综合区和洞头科技休闲旅游区开发的瓯江口新区横向经济社
会发展主轴带，并成为温州滨江城市向滨海城市拓展的延伸轴。
（三）功能区
按照各片区重点围绕主导功能区培育和综合配套完善，并与其他片区功能区相协调，形成各功能区之间分工明确、协调互补且相对的开发结构原则，重点规划建设八个功能区。
1．商务行政区
——规划范围。包括永中、永兴、海滨、瑶溪等4个镇及街道的部分地区和温州工业园区，规划陆地面积36平方公里。
——功能定位。积极构建以现代商贸和生产性服务业为主体，总部经济为特色，兼顾新区行政管理，集现代服务业、都市工业、高端生活居住等功能于一体，现代产业发达、基础设施完备、生态环境优良的宜商宜居型滨海中心城区。
2．滨海现代产业区
——规划范围。包括温州滨海园区-民科基地（含永兴北园）和沙城、天河、海城、永兴等4个镇及街道，规划陆地面积83平方公里。
——功能定位。近期重点建设形成以现代装备制造、高新技术和优质传统产业为主的先进制造业区块，远期逐步发展新能源、新型医药、环保技术、新材料、电子信息等战略性新兴产业，以研发孵化、物流仓储、总部商务服务为特色的生产服务区块，以城市休闲、产业人口居住为主的生活服务区块，成为温州先导示范的现代产业发展新区。
3．灵昆服务产业集聚区
——规划范围。灵昆镇部分地区（甬台温高速复线以西），规划陆地面积约13平方公里。
——功能定位。规划建设以现代商贸流通和商务办公等生产性服务业为主，以高端居住服务和休闲旅游为辅的城市功能区，远期成为商务行政区的重要组成和功能延伸区。
4．空港经济区
——规划范围。包括滨海大道以东、滨海园区-民科基地以北的区域，规划陆地面积约21平方公里（包括围垦面积约7平方公里）。
——功能定位。围绕区域性航空枢纽港功能发挥，建设以现代空港商贸物流为主，兼顾临空产业发展的产业功能区，形成集聚效应明显、服务功能完备、设施环境一流、产业融合互动的温州都市空港经济区。
5．状元岙综合港区
——规划范围。包括元觉、霓屿和浅滩二期围涂的部分，规划陆地面积约63平方公里。
——功能定位。依托状元岙港区开发，抓紧出口加工区、保税物流区等外向型经济平台建设，力争建设保税港区，形成港口物流为先导，临港产业为主导，港口综合配套服务为基础的综合性港区。
6．半岛生态科技产业区
——规划范围。包括灵昆、浅滩一期、浅滩二期围涂的部分地区，规划陆地面积约54平方公里。
——功能定位。以为新能源、新型医药、环保技术、新材料、电子信息等战略性新兴产业主体，现代服务业为先导，集总部商务、金融信息、科教研发、现代物流、人居休闲等功能于一体，特色鲜明、功能完善的都市型、生态型、综合型的现代产业新区。
7、洞头科技休闲旅游区
——规划范围。主要包洞头北岙、东屏镇行政区划范围，规划陆地面积约40平方公里，其中围垦面积约3平方公里。
——功能定位。统筹区域开发，积极构建以科教发展、滨海旅游为主体，融现代商贸、商务办公、生活居住、现代渔农业等功能于一体，环境特色化、功能完善化的宜居型、生态型、花园式休闲旅游区，建设华东沿海最具竞争力的滨海休闲度假基地。
8、大门临港产业区
——规划范围。主要包括大门镇所辖行政区域，规划陆地面积约60平方公里，其中围垦面积约30平方公里。
——功能定位。统筹区域开发，抓住我国成为国际大宗原材料进口国的机遇，依托大小门港区开发，大力扶持发展化工、金属、非金属等大宗原材料的深加工和中转配送物流，打造国家级化工产业基地、大宗原材料集散和精深加工基地。
表3-1 功能区规划面积和产业导向
组团名称 商务行政区 滨海现代产业区 陆地面积 36 83 产业导向 现代商贸、现代服务业 优势特色产业、高新技术产业、装备制造、现代服务业 灵昆服务产业集聚区 空港经济区 13 21 现代商贸、休闲旅游 现代商贸、现代物流 港口物流及综合配套服务、出口加工业、状元岙综合港区 63 对台经贸合作 现代物流、高新技术产业、机械装备、汽半岛生态科技产业区 54 车产业 洞头科技休闲旅游区 大门临港产业区 40 60 370 休闲旅游、科技教育、水产品加工流通 大宗原材料的深加工和中转配送物流 二、“十二五”空间开发方案
根据八个功能区的不同分工和开发建设条件，规划各自起步区块作为近中期推进建设的重点，以“十二五”为主要投入期，至2020年基本成型，开发总面积达到90平方公里，其中至“十二五”期末开发42平方公里以上，建设成为瓯江口新区城市转型的新亮点和产业集聚发展的新平台。
1、龙湾新城起步区块。包括龙湾行政中心区、南部拓展区、瑶溪片区的成熟地块。开发建设成为具有低碳生活新模式标志和现代城市综合服务功能的中心城核心区，到2015年建成9平方公里，到2020年建成15平方公里。
2、空港经济区起步区块。包括永强机场航站区、飞行区、空港物流园区、海滨围垦区，开发建设成为枢纽型国际机场和临空产业
配套发展、服务功能完备先进的空港经济区，到2015年建成4平方公里，到2020年建成9平方公里。
3、民科基地起步区块。包括永兴、天城、丁山三个围垦区的成熟地块，开发建设成为高新技术集聚的产业新城和民营经济的创新平台，到2015年建成13平方公里，到2020年建成23平方公里。
4、灵昆岛起步区块。包括灵昆作业区后方及沿海高速复线出口周边区域，主要围绕港口物流、半岛起步区的配套生产生活需要，打造港口服务基地、宜居组团和商务度假区。到2015年建成2平方公里，到2020年建成6平方公里。
5、半岛起步区块。包括灵昆岛86堤塘以东至浅滩一期围垦内的成熟地块，开发建设成为装备制造、生物医药、环保节能等新兴战略性产业集聚的先进制造业基地，到2015年建成7平方公里，到2020年建成14平方公里。
6、状元岙临港产业基地起步区块。包括状元北片、霓屿北片围垦和浅滩二期围垦的东面部分地区，依托状元岙深水港区，开发建设成为拥有保税物流园区（中心）等对外开放新平台的门户区域，到2015年建成3平方公里，到2020年建成8平方公里。
7、洞头新城区块。包括北岙后二期、状元南片围垦和环岛西片围垦的成熟地块，开发建设成为具有鲜明海岛特色的休闲旅游和科教服务功能的城市组团，到2015年建成3平方公里，到2020年建成5平方公里。
8、大门临港产业区起步区块。包括小门岛及大门岛山体以北、以西的规划围垦区域，加快推进小门岛西侧启动区块建设和小门西
片及岛际围垦，以打造浙东南国家级石化产业基地和循环经济示范区为导向，IGCC、尼龙66、镍矿精深加工等产业链上游重化项目建成投产，到2015年建成2平方公里，到2020年建成10平方公里。
三、产业空间引导
（一）产业区空间组织结构
区域产业布局总体遵循“功能区”构建要求，衔接《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》，按照先进制造业、现代服务业、现代渔农业等三次产业协调发展要求，优化产业布局。
1．战略性新兴产业。主要布局于滨海园区-民科基地、半岛生态科技产业基地和状元岙综合产业区。滨海园区-民科基地要结合商务行政区建设，突出传统产业升级和高新技术产业培育两大主题，一方面承接主城区“退二进三”产业，创新性提升优势特色产业，一方面要积极培育新能源、新型医药、环保技术、新材料、电子信息等战略性新兴产业，培育新增长点。半岛生态科技产业基地要突出新能源、新型医药、环保技术、新材料、电子信息等战略性新兴产业，成为温州高新技术产业发展的高地。状元岙综合产业区扶持发展出口加工、台商投资等为主的综合工业，成为温州开放型经济发展的龙头。大门临港产业区要突出石油、金属等大宗原材料深加工业。商务行政区和永强大道沿线的沙城、天河、海城等城镇工业功能区和温州工业园区的企业要逐步退出，逐步演变为城市商住区。
2．现代服务业。金融保险、商务会展、科技教育、信息服务等生产性服务业主要依托商务行政区、半岛生态科技产业基地和洞头科技休闲旅游区布局，同时在滨海园区-民科基地和状元岙综合港区
等大型产业基地内，结合先进制造业发展进行适当布局。现代零售业重点在商务行政区建设现代商业中心，各功能组团应建设与当地人口规模相适应的现代商业网点设施，以批发为主的商品市场要结合机场、灵昆作业区等交通枢纽布局，分散于城区的商品市场应异地整合提升。现代物流业主要依托状元岙港区和温州机场、灵昆交通枢纽布局，利用状元岙港区建设保税物流园区，利用机场建设空港物流中心，利用灵昆交通枢纽建设城市配送、产业服务等综合物流园区。休闲旅游业主要布局于洞头科技休闲旅游区和灵昆-浅滩一带，特别是东沙休闲港、浅滩生态湿地公园和灵昆、龙湾的滨海地区。
3．现代渔农业。瓯江口新区内现代渔农业布局应综合生态环境保护和产业发展、城市建设需要等诸多方面因素，战略性调整农业空间布局。一方面，要积极利用滩涂围垦资源，适当发展围塘养殖业，一方面要在未规划建设地区，突出深水网箱养殖基地建设。利用中心渔港，扶持发展水产品加工流通业，建设区域性水产品加工交易中心。
四、居住空间引导
（一）居住区空间组织结构
根据区域空间结构和功能分区布局，结合现状人口特征和未来发展趋势，预计瓯江口新区最终人口将达到120-150万人。兼顾人口居住集聚规模效率与单元就近生产、生活、居住的原则，在瓯江口新区规划形成”一环两沿”的总体格局和“块状分布”的片区集聚。
1．“一环两沿”总体格局。是指城市居住沿环海中湖地区和灵昆-
浅滩、瓯海大道-永强大道等交通干线展开，要求按照”紧凑城市”要求和职住平衡原则，结合行政、城市、经济、公共服务等功能，规划建设高密度、高配置、高质量的商务楼宇和精品住宅。
“一环”：环海中湖集中分布。是指城市居住立足于北岙、东屏现有基础，重点沿环海中湖地区的围垦区展开，形成环海中湖的城市居住区，环湖地区适度开发低密度、低层景观住宅。
“两沿”：沿堤和沿路集中分布。沿浅滩南堤：灵昆-浅滩一带居住区主要布局于洞头快速路（拟建）和灵霓南堤之间的地带，按灵昆和浅滩两地分散布局，集中布局一批高层小高层商务住宅，适度开发低密度、低层景观住宅。龙湾地区居住区主要沿瓯海大道-永强大道和机场大道展开，包括瑶溪、永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城等镇区及周边地带，主要开发高层、小高层等商务住宅。
2．“块状分布”的片区集聚。按照“功能区”产业发展所能集聚的人口规模，结合地理地形特征，相对集中布局11个居住片区。
——半岛居住片区。位于浅滩围涂区，主要为半岛生态科技产业基地提供居住配套，容纳周边产业基地人才集聚。
——永中-永兴-海滨居住片区。位于新区中心及商务行政区和永中、永兴街道建成区，主要容纳原老城区的人口集聚和现代商住人口。
——龙湾沿江居住片区。位于龙湾作业区、温州工业园和海滨工业区一带，主要吸纳周边本地及周边乡镇人口转移。
——瑶溪居住片区。位于瑶溪镇区，主要吸纳本地及周边乡镇人口转移。
——洞头本岛居住片区。位于北岙、东屏老城区及北岙后二期围垦、半岛西片围垦区，主要承接洞头县其他乡镇人口迁移。
——状元-霓屿居住配套片区。位于状元南片围垦区、霓屿南片围垦和布袋岙围垦区，承接霓屿移民安置转移，容纳状元岙港区的就业人口集聚。
——灵昆居住配套片区。位于原灵昆镇集镇建成区，主要容纳灵昆镇人口和灵昆作业区、半岛生态科技产业基地的就业人口集聚。
——沙城-天河居住配套片区。位于原沙城、天河镇集镇建成区，主要容纳原沙城、天河镇区域的人口集聚，以及滨海工业园和民科基地的就业人口集聚。
——海城居住配套片区。位于原海城街道建成区，主要容纳原海城街道人口和滨海工业园、民科基地的就业人口集聚。
——滨海园区-民科基地居住配套片区。位于滨海园区或民科基地内，主要吸纳滨海工业园和民科基地就业人口集聚。
——大门居住配套片区。位于大门镇区及黄岙二期围垦，主要吸纳吸纳大门、鹿西人口转移和大门临港产业基地的就业人口集聚。
表3-2 功能组团内居住片区布局导向
功能组团 居住人口规模 主要居住区 永中-永兴-海滨居住片区 商务行政区 35-40 龙湾沿江居住片区 瑶溪居住片区 半岛生态科技产业基地 洞头科技休闲旅游区 状元岙综合港区 灵昆服务产业集聚区 15-20 8-10 5-8 5-6 半岛商住区 洞头本岛居住片区 状元-霓屿居住配套片区 灵昆商住区 沙城-天河居住配套片区 滨海现代产业区 30-35 海城居住配套片区 滨海园区-民科基地居住配套片区 空港经济区 大门临港产业区 合 计 / 5-8 105-130 （主要依托永中-永兴-海滨居住区） 大门居住配套片区 共11个居住区 五、基础设施支撑
1．综合交通
——港口开发：包括状元岙港和灵昆作业区、龙湾作业区。状元岙港区规划布置9个3～5万吨级集装箱泊位，9个1～2万吨级多用途泊位，预留7个10～20万吨级泊位，建设以集装箱、散杂货运输为主的综合性港区。大小门岛港区规划布局10-15个2-30万吨级泊位，配套建设一批千吨级泊位。灵昆作业区规划布置若干万吨级通用散货、多用途码头，远期承接龙湾作业区货运功能转移。
——温州机场：按照建设国内中型枢纽机场和4E级国际机场的目标，完成飞行区扩建和老航站楼、机场道路、停车场等机场配套设施建设，加快航空口岸建设，满足对外籍飞机开放条件，形成
1000万人次/年旅客的空港吞吐能力。积极申请和实现温台直航（航空）。
——高速公路：甬台温高速复线，规划于2016年前建成，在灵昆和滨海园区-民科基地分别设置出入口。
——快速交通网：规划形成“一纵三横，三连两环”的骨干交通网络。“一纵”指滨海大道，规划按照二级公路标准于2016年前建成，近期完成龙湾滨海段建设。“三横”：77省道龙湾至洞头延伸段，规划按照二级公路标准于2014年前建成，成为状元岙港区集疏运体系重要组成；洞头快速路，规划按照二级公路标准于2020年前建成；大门大桥，规划于2013年前建成。“三连”包括已建的瓯海大道以及拟建的茶山-天河隧道、温州大道东向延伸线。“两环”：规划按照二级公路标准，建设环绕洞头本岛和大门的快速公路。
2．水源和给水
——水源：水源主要包括珊溪水库水利枢纽和楠溪江引供水工程，远期通过小溪水利枢纽作为补充水源。龙湾中心区和滨海现代产业区依托珊溪水库水利枢纽工程扩建新状元水厂。灵昆-半岛-洞头规划自新状元水厂建设洞头陆域引水工程。大门规划建设楠溪江引供水工程和大门陆域引水工程，并建设海水淡化场作为重要补充。
——供水：规划建设以新状元水厂为核心，覆盖龙湾中心区和滨海现代产业区的给水官网。规划建设以洞头陆域引水工程为核心，覆盖灵昆休闲商务区、半岛中心区、状元港综合区和洞头休闲度假基地的给水官网，洞头水厂作为备用水源。规划建设以大门陆
域引水工程为核心，覆盖大门临港产业区的给水管网，大门水厂作为备用水源。
3．电力电网
规划建设500kV温东变、半岛变、龙湾变为主电源，若干220kV、110kV为骨干网架的输配电网。近期加快110kV起步变（灵昆）、海滨变、元觉变、洞头新城变、小门变等输变电工程建设，启动220kV永东变、昆东变、五甲变、梅头变、小门变等输变电工程建设。远期根据各组团生产生活用电需要适当新增220kV、110kV输变电工程。
4．防洪排涝
防洪：龙湾陆域的远期防洪标准达到100年一遇，近期维持龙湾东片、永兴围垦堤、丁山围垦标准堤50年一遇标准不变，与其它地区堤塘形成闭合标准堤塘；灵昆-浅滩地区近期重点推进 50年一遇灵霓北堤、灵霓南堤（灵昆和浅滩一期段）标准堤建设工程，远期衔接浅滩二期围涂提高至100年一遇标准；环海中湖地区整体提高到50年一遇防洪标准；大门临港产业区达到100年一遇标准。结合滩涂围垦工程，加强海防林等缓冲带建设，提高防洪堤坝抵御风暴潮能力。
排涝：大门临港产业区和状元岙港区等局部重点地区排涝标准达到100年一遇；龙湾陆域和灵昆-浅滩地区的远期排涝标准达到50年一遇，近期按照20年一遇标准完善建设区域排涝体系；按照20年一遇标准建设环海中湖地区的排涝体系。参照围垦区保持12%以上水面要求，重点完善滨海园区-民科基地和灵昆-半岛地区等围垦区
的河道、水面布局，分别与龙湾、灵昆等地河网连为一体，优化河道和河闸总体布局，整体增强蓄洪作用。
六、公建设施配套
1．重大公共服务设施配套。规划以科技、教育、卫生、文化、体育等设施为重点，依托商务行政区、洞头科技休闲旅游区和滨海现代产业区等3大功能组团建设一批重大公共服务设施。
——公共文化中心：规划在商务行政区和洞头科技休闲旅游区，建设一批标志性文化设施，包括会展中心、图书馆、展览馆、博物馆、文化馆、影剧院等，提升城市文化功能。在永中-海滨、洞头北岙、半岛生态科技产业基地、沙城-天河、大门筹建片区性公共文化活动中心。
——科研服务中心：规划在半岛生态科技产业基地建设省级科研服务中心，在滨海园区-民科基地、洞头科技休闲旅游区，衔接区域产业和职能发展定位，积极引入行业性科研服务机构。根据重点产业集聚条件和创新服务需求，择址建设一批行业创新服务中心。
——职教培育中心：规划在半岛生态科技产业基地建设温州职教园区，完善高等、中等职业技术教育、民办职校和各类职业培训机构在内的现代职业教育体系，为现代制造业和高新技术产业提供技术人才。根据重点产业集聚条件和人才培养要求，择址建设一批行业性培训基地。
——综合医疗中心：规划在商务行政区、滨海现代产业区和洞头科技休闲旅游区新增2-3所三级综合医院和若干二级综合医院、专科医院，建设妇幼保健医院、急救中心、卫生检测中心、血液中心
等公共医疗服务设施，形成分级完善、集预防、治疗、保健、康复为一体的医疗卫生体系。
——体育活动中心：规划在商务行政区建设温州奥林匹克中心，布局大型体育场、体育馆、游泳馆等体育设施；在永中-海滨、洞头北岙、沙城-天河、大门筹建片区性综合体育活动中心，配置篮球场、羽毛球场、游泳池等基本的体育服务设施。
——社会服务中心：规划在永中-海滨、洞头北岙、沙城-天河、大门规划设置老年公寓、老年大学、儿童福利设施、残疾人康复中心等福利设施。
2．基本公共服务均等化配置。根据各居住片区人口集聚规模，合理安排基础教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等基本公共服务设施，特别注重城镇及城郊校网撤并重组和外来务工人口集聚地区的基本公共服务设施建设，确保各片区能基本满足区域城乡居民和外来人口的基本公共服务需求。
第四章 产业发展战略
一、大力发展战略性新兴产业
围绕提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展战略性新兴产业”三位一体”方针，立足已有产业优势，紧随时代发展大势，重点培育新能源、新型医药、环保技术、新材料、电子信息等5大战略性新兴产业，扶持发展汽车及零部件、先进装备制造、原材料深加工等3大先进制造业，积极运用高新技术和先进适用技术特别是信息技术，改造提升合成革、不锈钢、水暖五金、化工、铸造、水产加工等传统优势产业，加快构建区域现代工业体系，推动温州产业转型升级。
（一）重点培育战略新新兴产业
1．新能源产业。抓住当前国家、省、市扶持发展和推广应用新能源机遇，依托乐清新能源产业基础，重点发展光伏、风电产业，打造国家级新能源产业集聚区和新能源研发、制造、应用示范基地。
——发展方向。积极扶持发展太阳能光伏产业，鼓励发展硅材料、硅片、电池及组件、系统集成与设备以及相关配套产品，推进光伏发电示范项目应用、光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站建设。
——发展路径。抓紧设立光伏产业专项扶持资金和产品应用支持，制定专项发展规划，规划建设光伏产业园，切实培育正泰
等龙头企业，扶持太阳能光伏产业技术和产品研发，加强关键技术和重点领域研究开发，促进太阳能光伏产业和乐清风电、电工电器的整合与集聚，形成产业规模化。
——布局导向。在民科基地布局光伏产业园，集聚正泰等龙头企业和相关配套企业。
2．新型医药产业
——发展方向。利用海洋生物活性物质和生物技术手段，开拓海洋生物医药、海洋保健产品等领域；着力开发新一代药品、酶、疫苗和诊断试剂等，广泛应用生物技术、基因技术等改造传统海洋原料药和制剂药，重点开发药物新剂型；利用现代食品加工技术与生物技术，重点发展各类功能性的海洋保健食品。
——发展路径。以“中德生命科技园”建设为契机，组建一批按国际规范管理的生物医药专业孵化器，建立研发、孵化和生产一体化的新型医药产业基地；积极采用先进适用技术对化学制药、中、药、生化制药进行技术改造。
——布局导向。在半岛生态科技产业基地布局“中德生命科技园”为主体的生物医药产业基地。
3．节能环保产业
——发展方向。重点开发水污染治理技术、空气污染治理技术、固体废物处理处置技术、噪声与振动控制技术、资源再生利用技术、清洁生产技术、生态保护技术、污染物监测监控技术等相关产业。
——发展路径。加快编制节能环保、产业导向目录，规划建设
节能环保产业基地，通过引进、消化吸收和再创造，研发和推广节能环保技术和产品，提高区域工业节能环保装备水平。
——布局导向。重点依托半岛生态科技产业基地布局节能环保基地，在民科基地集聚温州现有优势企业。
4．新材料产业。把握国际、国内新材料产业发展趋势，立足温州已有的产业优势和技术力量，大力发展处于前沿技术领域的新材料产业，加快培育拥有自主知识产权和自主品牌的产品群，打造布局合理、集聚度高、竞争力强的新材料产业基地。
——发展方向。重点突破新型高分子材料、新型功能材料、纳米改性材料等领域，着力发展新型工程塑料、高分子功能材料、无公害可降解高分子材料、环保型日化材料等；积极拓展生物医用材料、电子信息材料、纳米材料等，努力发展有机硅材料、磁性材料、生物芯片材料、生物活性新型材料等。
——发展路径。以骨干企业技术中心和高校科研机构为依托，规划建设新材料产业园，瞄准国际一流先进技术水平，强化共性技术难题攻关，推动大企业、大集团联合产业链上下游中小企业建立产业联盟，培育和引进一批具有国际竞争力的新材料产业集群。
——布局导向。重点依托半岛生态科技产业基地布局，在民科基地集聚温州现有优势企业，在大门临港产业区布局石化新材料。
5．电子信息
——发展方向：重点发展新型机电元件、高频率元器件、中高档片式元器件、光电子器件以及各类新型传感器等产品；积极拓展节能电子、智能控制系统等新型电子信息产品；合理利用各种嵌入
式软硬件技术，改造提升传统制造业。
——发展路径：重点引进国内大型国有企业，承接电子信息产业转移，集聚温州新型电子元器件等配套企业。
——布局导向：重点依托民科基地建设电子信息产业园。 （二）扶持发展先进制造业
1．汽车及零部件产业。以整车制造为突破口，吸引汽车零部件企业为其配套，发展相关研发、物流、商贸等服务业，打造集汽车整车生产及零部件制造和汽车商贸服务、物流、研发、能源等于一体的综合性汽车城，成为我国汽车整车出口基地和汽车配件产业基地。
——发展方向。重点扶持发展乘用车、特种专用车制造，推进电动汽车产业化进程；做大做强汽车零部件生产体系，增强轿车和特种车生产配套能力，积极参与集团的国际配套协作。
——发展路径。积极引进国内外知名整车制造企业和特种车制造业，成为带动汽车产业集群发展的龙头；以形成整车厂配套产业链为目标，针对性培育汽车电子、发动机等关键汽配企业。
——布局导向。规划建设由半岛生态科技产业基地和滨海园区-民科基地等2个地块组成的汽车产业园，作为发展汽车及零部件产业的主基地。其中，半岛生态科技产业基地以整车制造和大型锻铸造、汽车物流、技术服务等配套产业为主；民科基地以关键汽车零部件产品制造为主。
2．先进装备制造业。抓住国家重大基础设施建设和装备制造扶
持发展机遇，依托电工电器、新能源、船舶修造、泵阀、专用机械等装备行业基础，引进和培育一批龙头企业，广泛开展与国内外高等院校和装备制造企业合作，壮大产业集群、打造特种装备制造基地之一。
——发展方向。重点发展高压和特高压输变电设备、断路器、变压器、线缆等输变电成套设备，以及高档、新型服装、制鞋、食品制药、港口装卸等专用设备，提高重大装备成套水平和产品配套能力。以光机电一体化技术为支撑，积极发展智能医疗机械、仪表仪器等。
——发展路径。积极对接和引进上海、和欧洲等装备制造龙头企业和行业“小巨人”企业，推动电力装备大型化、成套化、节能化、智能化，提高高低压控制设备稳定性、安全性和功能可控性。依托温州较强的船用机电设备制造基础及周边较好的市场基础，加强船舶制造上下游产业协同力度。
——布局导向。大型电力设备制造和精密数控装备制造重点向半岛中心集聚。通用及工程设备制造、光机电一体化生产等，分别布局于半岛生态科技产业基地和滨海园区-民科基地。
3．原材料深加工业
发展方向：重点发展以煤炭、石油、天然气、镍等原材料深加工业，主要包括：基本有机原料、合成材料、化工新材料、精细化工等与温州市轻工业相对接产品；油气精细化工、下游产品开发利用；高档工业专用新型优特钢材料，带钢、管材、型线材等优特钢产品。
发展路径：积极引进国内外大型原材料深加工企业，特别是国内及地区大中型企业，引进煤电化冶热多联产项目及下游配套工业以及精细化工业；争取布局炼化一体化项目，发展以炼油、乙烯为龙头的合成材料和基本有机原料并举的石化工业；充分利用不锈钢产业的区域品牌，对接浙江及沿海省市机械装备、汽车产业、船舶修造等产业发展，引导温州不锈钢企业重组迁建，积极引进国内外优势企业，重点形成一批年生产能力100万吨以上的精品钢材产业项目。
布局导向：近期利用小门岛围涂和自然山体发展电化冶热多联产项目及下游配套工业以及精细化工业；中远期利用大门临港产业基地围垦布局其它大中型原材料深加工企业及配套企业。
（三）改造提升传统产业
区域传统产业门类众多，尤以龙湾区为主，主要包括合成革、不锈钢、制鞋、服装、化工、水暖洁具、电镀、铸造、铜加工等产业，广泛分散分布于各城市建设区和工业功能区，另外，洞头本岛有水产品加工、机械等行业，主要分布于杨文工业区、南塘工业区。
——发展方向和路径：基于区域生态环境承载能力和基础设施配套条件，根据瓯江口新区现代产业体系构建总体要求，原则上应、禁止发展技术落后、资源消耗高、污染严重的产能，合成革、不锈钢、化工、电镀等传统行业应通过龙头企业整合、行业集聚发展、改造工艺装备、加强环保设施等手段，尽可能降低环境影
响，严格小铸造、小五金、小电镀等行业发展，按照国家和省、市有关规定发展落后工艺和过剩产能，建成区内的落后产能和企业，要实施限期淘汰和搬迁，适当发展制鞋、服装等都市型工业和水产品加工业。
——布局导向：（1）温州滨海工业园区和民营科技产业基地必需预留一定比例的土地用于城区“退二进三”安置企业，围绕传统支柱产业改造提升，内设特色产业发展区；（2）建设和改造提高滨海龙湾工业园、天河民用电器产业基地和海城水暖洁具产业基地，着重安置龙湾“退二进三”安置企业；（3）建设洞头杨文工业区和洞头南塘工业区，承接洞头城区“退二进三”企业转移，扶持水产品深加工业发展；（4）海滨工业区可临时性承接新区中心及商务行政区、海滨街道和机场大道沿线企业转移，远期与温州工业园区整体改造为城市居住服务区。
二、积极发展现代服务业
积极发展各类现代服务业特别是生产者服务业，促进现代服务业与先进制造业良性互动，为区域制造产业功能起到支撑、配套作用。
（一）物流产业
以建设东南沿海重要开放门户和区域大宗商品集散中心为目标，依托深水港开发和温州机场飞行区扩建，完善综合交通集疏运体系，加快物流基地和园区建设，引进培育一批大型物流企业集团和物流中介服务企业、物流咨询企业、物流设备制造企业等配套服
务企业，促进国际物流、对台物流和大宗原材料储运业等现代物流业发展。
依托状元岙和灵昆综合交通枢纽，申请建设保税物流园区，形成国际综合物流园区，分两地布局：半岛物流区位于浅滩一期围涂区，建设国际集装箱物流多式联运、综合物流增值服务功能、保税物流服务功能、公路枢纽物流和城市配送及产业带物流服务功能、航运服务业集聚功能、物流信息枢纽服务功能等功能于一体的综合物流园区；状元岙港口物流中心位于霓屿北片围垦区，着重培育具有国际集装箱物流多式联运、部分临港物流增值服务功能的港口配套物流功能。
依托机场飞行区扩建和甬台温高速复线、滨海大道、滨海客货运中心的建设，在机场南部规划布局空港物流园区，以空港物流为主导、地面物流为有机配套，建设大规模的货物运输及仓储基地，使空运与地面交通物流联成一体，真正发挥立体式大物流的优势。
依托大小门岛港区，面向浙南闽东北地区，着重发展以石化燃料、化工产品等为主的中转储运业，争取建设大型油气储备基地。
（二）房地产业
坚持“建区”与“造城”相结合，适应人口集聚需要，优化入居环境，提升城市品质，大力发展房地产业，构建由普通商品房、中高档商品房、经济适用房、拆迁安置房、廉租房、集体公寓等多层次的住房保障体系，努力打造温州房地产业的新热点区域。
近中期根据实际情况，以拆迁安置房、普通商品房、经济适用
房、廉租房为主，适当兼顾中高档特色景观住宅建设，特别注重旧城旧村改造和霓屿移民安置工程实施中所需的拆迁安置房建设，城市用地扩张过程中的普通商品房、经济适用房和中高档住宅区开发，产业基地建设中需配套的人才公寓、集体公寓、廉租房开发，努力适应当地居民“宜居”和产业工人“易居”需要。
远期要按照现代化滨海新区的规划建设理念，优化居住用地结构，全面推进各功能组团，特别是半岛生态科技产业基地、洞头科技休闲旅游区、大门临港产业区的景观房地产开发和中高档商品房开发，突出沿江、沿堤、环湖房地产景观带建设，进一步完善多层次的住房保障体系。
（三）商贸服务业
以方便人民生活和提高生活质量为目标，大力发展现代商业，积极满足迅速增长的人口群体消费需求。围绕新区中心及商务行政区建设，规划建设集购物、餐饮、娱乐于一体的现代商业中心，改造永中商业街区形成各类特色商业街，利用温州机场优势，新增温州优势特色产品展示销售中心，联合打造功能完善、市场繁荣的区域性商业中心。在洞头、灵昆、半岛、大门等居住区，积极发展适度规模的综合超市、连锁店、专卖店、专业店等现代商业设施，进一步聚集商业人气，提高商业品位。
以满足大宗原材料集散和商品销售为目标，培育一批大型商品交易市场，承接鹿城区商品市场转移，整合龙湾区低小散专业市场，满足先进制造业发展对生产资料供给和商品销售流通的需要。
依托灵昆作业区规划建设等建材、钢材等专业商品市场。在空港经济区建设商品市场集聚区，整合提升龙湾区原有专业市场。
大力发展港口贸易等国际贸易业，主要依托新区中心及商务行政区、状元岙港区布局，以满足温州及周边区域对外贸易业发展需要。
（四）金融和中介等服务业
按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，结合区域产业发展需求，以新区中心及商务行政区、半岛生态科技产业基地和滨海园区-民科基地为主要载体，集聚发展产业投资基金、民营企业融资、风险投资基金、保险业等特色金融服务业。
大力吸引国内外知名市场中介组织入驻，为企业提供资金融通、市场拓展、技术支持、信息咨询、人才培训、国际交流与合作等各种中介服务。
（五）楼宇（总部）经济
近期依托新区中心及商务行政区，远期依托半岛生态科技产业基地，集聚企业总部和配套高端商务服务，形成商务核心区和服务业集聚主平台。
依托新区中心及商务行政区、半岛生态科技产业基地、空港经济区、浅滩生态湿地园和各居住组团、综合体楼宇，发展具有制造业特色、物流特色的总部经济和会展商务服务。
三、鼓励休闲旅游产业
按照“发展大旅游、开拓大产业、形成大市场”的要求，抓住机遇，发挥优势，营造特色，打造品牌，着力完善旅游体系，全力打造华东沿海地区综合滨海旅游休憩中心。
（一）整合旅游资源，打造旅游精品
整合开发洞头、浅滩和龙湾的旅游资源，规划形成以滨海居住休闲和海岛城市岸线景观为特色的“环海中湖景区”、以岛礁景观和海上运动、休闲度假为特色的“环东沙港景区”、以浅滩湿地及陆海交界景观为特色的“湿地生态公园”等三大景区为核心的旅游资源开发体系，加快旅游精品开发、旅游设施完善和景观地产开发，实现旅游产业发展与城市景观建设有机结合，构建“大旅游”开发体系。
以“环海中湖景区”和“环东沙港景区”为核心，大力促进旅游业与临港产业、渔农业、半岛工程等融合互动，积极发展休闲、观光、生态、体验为主题的产业旅游，重点开发渔家乐、大港游、半岛游等，打造海岸风光、滨海度假、海鲜美食、海上运动、海岛人居等独具“海岛、海洋、滨海”特色的旅游精品，打响“百岛洞头”旅游品牌。东沙休闲港要着力培育海上运动、滨海度假和商务会展等旅游产品，积极开发海上运动、休闲旅游项目，建设游艇俱乐部、海上垂钓、海洋公园等。充分挖掘旅游文化底蕴，做好岛桥旅游结合文章，加大旅游与军事、民俗文化融合，推出若干条精品特色旅游线路。
（二）加强配套建设
在洞头新城建设旅游集散中心，在新城二期建设一批高星级酒店、停车场、交通换乘节点、休闲娱乐设施等，全面提高旅游服务接待和综合服务能力。结合东沙休闲港开发，重点沿东沙港布局住宿餐饮、休闲娱乐、休闲度假等旅游接待服务设施。结合环海中湖地区城市建设，综合布局休闲购物、娱乐餐饮等旅游接待服务设施。结合浅滩湿地生态公园建设，布局中高档宾馆、度假休闲设施，提高瓯江口新区旅游接待服务档次。建成主要景区的旅游车辆换乘中心，使游客在各大景区进得来、出得去、散得开。
（三）加大品牌宣传
综合“百岛洞头”、“百里海堤”、“休闲渔港”、“海上花园”和“滨海休闲度假基地”等地理、文化因素，进一步挖掘瓯江口地区旅游内涵，归纳提升旅游品牌形象。进一步办好“渔家乐民俗风情旅游节”、“洞头开渔节”等节庆活动，以节促旅、借力造势，加大对外推介力度，提高区域旅游的品牌形象和市场知名度。
加强融入长三角地区和海西经济区的旅游体系，强化长三角地区上海、杭州等中心城市和海西经济区厦门、南平市、宁德市等福建省地级市的区域旅游合作，打造一体化旅游市场。
四、提升发展现代渔农业
积极发展都市生态农业，加快洞头中心渔港综合开发，全力打造辐射浙南闽北的海产品养殖与精深加工基地、温州生态农业基地。
——都市生态农业。结合耕地占补平衡的需要，以灵霓生态抚
育区建设为载体，结合耕地保护，大力发展优势产品、优质无公害产品和特色产品，引入三产理念，建设集科研、休闲娱乐、垂钓餐饮、果蔬采摘和农业观光旅游于一体的高科技都市生态农业。
——海水养殖业。加快发展水产苗种业，抓好名优鱼类工厂化育苗、浅海藻类种苗繁育和水产原良种培育工程；根据海域功能区划调整，适当调整海水养殖区域，主攻围塘养殖和浅海深水养殖，重点发展抗风浪深水网箱养殖和特色养殖种苗生产，做大做强羊栖菜、紫菜、深水网箱养殖等为主的海水养殖业。
——海洋捕捞业：开发与保护并重，严格执行“双控”制度，削减近海捕捞规模；积极培育捕捞龙头企业，组织渔民多渠道、多形式筹集资金，改建或新建能适应外海生产的钢质渔轮，采取“公司＋渔民”方式组建大型渔业捕捞船队，适度增加外海捕捞能力。
——水产品精深加工业。以洞头渔港综合开发为契机，积极采用现代水产加工新技术，重点突破深水网箱、羊栖菜、紫菜等鱼澡类产品精深加工，引导水产品朝着方便化、营养化、多样化、成品化、健康化方向发展，重点开发技术含量高、附加值高的产品，全力打造辐射浙南闽北的水产品精深加工基地。
第五章 生态安全战略
一、区域生态结构布局
（一）生态环境功能分区
本着资源节约、适度超前、规划控制的原则，按照禁止准入、准入、重点准入和优化准入四类功能区差异化环境管理要求，明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对生态环境资源的合理利用和有效保护。
重点准入区：包括灵昆-浅滩-状元岙（不包括浅滩湿地生态公园）、环海中湖、新区中心及商务行政区、滨海园区-民科基地、大门临港产业区（包括小门、岛际围垦和黄岙等地）和空港经济区。严格控制新增污染物排放总量，建设项目需新增污染物排放量的，可在区内按照新增量与减排量1:1比例替代削减同类污染物排放量。
优化准入区：包括永兴、海滨、沙城、天河、海城、北岙、东屏等镇建成区。优化产业结构和用地功能，强化污染物排放总量削减，新、改、扩建项目需新增污染物排放量的，应在同一功能小区内按1:1.5比例替代同类污染物排放量，确保环境功能达标。
禁止准入区：包括洞头南策岛、北策岛、东策岛和外围小型岛屿等海洋生物、海岛礁石等保护地带，以及洞头长坑水库、龙潭坑水库和大门枫树坑水库等引用水源保护地。严格按照法律法规和相关规划实施强制性保护，严攀不符合生态环境功能定位的建设开发
活动。
准入区：包括其余地区。坚持保护优先，严格工业开发和城镇建设规模，禁止新建并严格扩建和改建污染较重的建设项目。本区域建设项目需新增污染物排放量的，应按照新增量与减排量1:1.5比例替代削减同类污染物排放量。
（二）生态环境空间结构
规划形成“一岛一园生态核”、“生态轴陆海连通”、“生态河路网络交错”、“生态苑遍地开花”的生态环境空间结构，为实现“一心两网，两轴四核”区域空间结构提供环境支撑。
“一圈一园生态核”是指环洞头岛生态圈和浅滩生态湿地园组成的生态核心。“环洞头岛生态圈”是指环海中湖和洞头本岛南部山地、岛屿所组成的生态景观圈层，强化自然山体、自然岸线、岛屿岛礁保护和邻近海域城市景观岸线建设，保护海洋生态环境，美化城市景观。“浅滩生态湿地园”是指在浅滩围涂区集中布局陆海交错、河道纵横，兼顾城市景观和湿地保护功能的城市湿地公园。
“生态轴连通江海陆”是指沿灵霓南堤、灵霓北堤、龙湾滨江滨海和滨海大道—甬台温高速复线组成的交叉生态轴线，沿线防护绿带和城市景观带成为连接江海、陆海的主要廊道，提供丰富的视觉景观。
“生态河路纵横交错”是指依托灵昆-浅滩河网、龙湾温瑞塘河水系和城市骨干路网，沿主要城市河道和交通干道建设生态景观林，形成纵横交错生态廊道，成为瓯江口新区内部主要生态通道。
“生态苑地遍地开花”是指由交通枢纽绿核、城市绿为生态核，各区块的公园、绿化苗圃地和保留农地为生态节点组成的城市绿地遍地开花，为日常生产生活提供休闲休憩空间。
同时，霓屿、元觉、北岙、东屏、大门等未规划建设的山体，加强矿山生态环境恢复和保护，建设水土保持林；洞头本岛、三盘岛、南北策岛、大瞿岛、竹屿岛等未规划建设的山体，结合旅游休闲业发展所产生的建设活动，治理山体破坏、道路边坡，防止水土流失和地质灾害，保持海洋生物多样性，营造生态人居环境，保护海洋和海岛生态系统。
二、城乡污染防治措施
（一）发展低碳经济
遵循绿色经济理念，以发展循环经济和利用清洁能源为重点，发展低碳经济，创建低碳城市，探索以生态经济为核心的科学发展模式。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，推进温州滨海园区完成国家生态化改造试点，推进大门循环经济示范园建设，以物质、能量循环利用为重点，通过企业之间建立生态产业链，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，串联关联企业的废热、废水、废渣等原料和能源利用，形成企业内部、企业之间和产业园区、整个区域等多层次循环经济发展。化工、钢铁等重污染行业要内部提升工艺技术，积极推行清洁生产，推广清洁原材料、清洁生产工艺和装备、推进工艺之间物料循环和废物综合利用。
以化工、合成革、电镀等行业为重点，全面推行清洁生产与IS014000认证体系，推广适用清洁原材料和清洁生产工艺，争取装备、工艺之间物料循环和废物综合利用，力争规模以上企业通过清洁生产企业审核比例达90％，培育一批国家环境友好型企业和省级绿色企业。实施环保一票否决，决不引进违背产业、不符合清洁生产工艺的项目，淘汰和关停工艺和设备落后、污染严重的落后产能。
积极开发风力资源，在洞头本岛、大门、温州浅滩等合适风口地带进行风力场布点。推进太阳能的开发利用，近期以建设太阳能采暖房和推广太阳能热水器等为主，争取市政路灯等用电设施大面积推广应用太阳能。利用西气东输工程和东海油气田天然气资源，大力发展清洁能源，调整和优化区域能源结构，清洁能源占一次性能源比重达50％以上。规倡导各企业实施厂区大规模太阳能供热系统和厂区雨水资源利用系统，特别是要加强化工企业厂区雨污分流、清污分流、中水回用，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。
（二）水污染防治
强化对COD排放强度和总量控制，力争COD排放量增长速度低于生产总值增速18个百分点2以上，改善河道和近岸海域水环境，力争主要河道水功能区水质达标率逐步提高到90％以上。
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按照全市生产总值年均增长10-12和COD排放量五年累计削减15%规划目标，COD排
放量年均低于生产总值增速约12-15%，瓯江口新区目标差值设为18%以上，从严控制排放强度，以推动全市节能减排要求。
按照集中与分散相结合的原则，规划建设以城东污水处理厂、半岛污水处理厂、洞头城南污水处理厂为核心，污水收集管网覆盖所在区域建设区的生活污水收集处理体系，提高城镇和农村截污纳管率，城镇生活污水截污纳管率提高到80％以上。加强污水处理厂运行管理，配套建设脱氮除磷处理工艺，促进出水浓度稳定达标排放。
规划建设滨海园区-民科基地、大门临港产业区的工业废水收集处理系统，同时，对于化工、钢铁、合成革、电镀、铸造等污染负荷较大的大型企业或行业，须在企业内部进行自行处理或按照行业进行分类集中处理，力争重点工业企业污染物排放稳定达标率达到90%以上，工业废水排放达标后纳入城镇生活污水收集处理系统，工业废水截污纳管率达80％以上。深化工业污染整治成果，积极推行工业废水循环利用、梯级利用，工业用水重复利用率不低于80％。
实施畜禽养殖禁养、限养措施，滩涂湿地保护区、城镇和集中农居点建设区、工业区规划范围内禁止新建养殖场，现有养殖场要限期搬迁。支持集约化畜禽养殖场和水厂养殖区建设，规模以上畜禽养殖场需建设养殖废水处理系统，废水排放达标率达100％，大力发展生态型水产养殖，降低鱼塘换水污染、减少海域污染。
（三）大气污染防治
强化对二氧化硫排放强度和总量控制，力争二氧化硫排放量增
长速度低于生产总值增长速度20个百分点3以上，改善大气环境质量。
大力实施区域集中供热和联片供热，支持温州电厂热电联产项目，覆盖范围包括半岛生态科技产业基地、温州工业园区和滨海工业园-民科基地的部分地区，原则上热网覆盖范围内企业不得自建燃煤锅炉，现有自备燃煤锅炉限期拆除。加强热电厂脱硫治理和工业企业废气治理，实施燃煤锅炉脱硫工程，脱硫、除尘效率分别达90％、99.5％；进一步完善工业企业排放废气的收集处理，提高各类工艺废气净化率，实现稳定达标排放，工业企业大气污染物排放稳定达标率100％。
（四）固体废物污染治理
按照“资源化、减量化、无害化”固废处置原则，实现危险废物和一般工业固废分类收集、定点储存、分质处置，提高综合利用率，合成革固废依托龙湾合成革固体废物处置中心进行安全处置，化工、电镀等危险废物要纳入全市集中收集处理系统。扶持发展“污泥制砖”，“污泥焚烧处理”工程，推进污水处理厂污泥安全处置。
强化垃圾收集点、中转站等生活垃圾收集体系建设，推行城乡生活垃圾分类收集、分类处置，可利用部分综合利用，可燃部分由热电厂焚烧处理。生活垃圾无害化处理率达100％。
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按照全市生产总值年均增长10-12和COD排放量五年累计削减20%规划目标，COD排放
量年均低于生产总值增速约14%-15%，瓯江口新区目标差值设为20%
三、生态保护和修复措施
遵循生态优先原则，尽可能利用现有的海涂、河流、湿地、水道、树木植被等要素，引入生态设计理念，合理组织多层次的生态体系，构筑循环经济、人居环境、咸碱土壤改良、海岸滩涂治理等示范区，促进人工环境与自然环境和谐共存、可持续发展。
（一）河道综合整治和生态修复
重点推进龙湾温瑞塘河综合整治工程和灵昆-半岛河道再造工程，实施河道生态驳坎、底泥疏浚、环境引配水、河岸绿化等生态修复工程，保护河流水塘的水域面积，保持河道自然曲度，利用滩地资源，保护乡土水湿生植物，修复水域生态系统，逐步将水域功能由水产养殖、农业灌溉、排污泄洪转变为城市景观。
（二）沿海湿地资源保护
遵循生态规律，以自然恢复为主，人工恢复为辅，注重湿地小生境的营造和恢复，加强围垦区水体沟通，恢复湿地生境，诱导湿地景观的形成和发育，逐步恢复湿地植被和景观，提高湿地生态系统的健康水平。合理建设浅滩湿地生态园，建设若干既有生态教育作用又游览体验、科普作用的湿地生态公园，创建成为全国环境教育基地。
四、环境管理对策措施
（一）建立健全环境监测体系
建立温州城东污水处理厂、洞头城南污水处理厂自动在线监测系统，建立完善工业企业废气、废水在线监测网络和动态反馈系统；实施COD、氨氮以及废气的重点污染源排污浓度和总量实时监测；建设多个大气和地表水、声环境质量自动监测站。
（二）建立健全环境影响评价体系
开发建设规划阶段要开展规划环评；各建设项目要进行环境影响评价；编制并实施瓯江口新区生态环境保护规划，建立开发跟踪评价计划，每年编制并公布区域环境公报，近期规划实施完成后进行一次跟踪评价，规划实施中期进行回顾性环境影响评价。
第六章 机制创新战略
一、创新行政管理
按照开发建设权与行政管理权相一致、人事权与办事权相一致、建设主体权责利相一致的原则，正确处理好建设规划范围与县级行政区划范围、开发规模与建设速度、改革创新与社会稳定的关系。
瓯江口新区的开发建设遵循“统分结合”原则，由市统一规划布局、统一安排跨行政区域的重大基础设施项目，统一基本处理原则、统一协调开发建设的重大问题，龙湾、洞头县和经济技术开发区管委会、瓯江口开发建设总指挥部、港务集团按照管理范围对各片区和重点开发区块实施“属地开发、属地管理”。
二、创新开发建设
实行统一规划、统一（建设）标准、统一、统一协调、统一土地分配的“五统”机制。建议成立温州市及相关县市区主要领导参加的开发领导小组，凡规划区范围内的土地，实行“五统”管理。
瓯江口新区城市建设要逐步改变温州市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村集体等分工不明、责任不清，乡镇和村集体过多承担建设任务的传统建设模式，探索性开展温州市与县（市、区）和开发区为建设主体的权责分工体系，乡镇和村集体不再承担具体项目建设。
根据瓯江口新区规划建设的实际需要，由开发领导小组牵头，负责统一规划、统一建设、统筹安排区域重大的道路、排水、供水、供电、供热等城市基础设施建设，相应建设费用由相关县（市、区）及温州经济技术开发区按比例承担，并做好各自内部的城市基础设施建设和衔接。瓯江口新区内的土地征用、房屋拆迁、企业搬迁、村级留用地、就业安置、养老保障等，要确保相对统一，既保证的灵活性，又不伤害群众的积极性。
三、创新财政融资
实行自行筹资、自行建设、自行管理、自求平衡的”四自”。通过成立新区建设领导小组和新区开发公司，构建起“一套班子、一个实体、两种身份、多项职能”的复合架构，充分赋予新区管理建设权限，在运作方式上坚持“自行筹资、自行建设、自行经营、自行还贷”的原则，做到建设资金自求平衡。
四、创新项目推进机制
加大项目前期研究、包装策划和招商引资力度。根据区域统筹规划、分步实施、联合推进的开发建设要求，建议由新区开发领导小组牵头，建立项目推进委员会，根据科学性、基础性、区域性、紧迫性等原则，牵头率选出一批关键性、基础性重大项目，充分保障前期工作顺利开展所需配套的机制和经费，统一开展招商引资工作。
对瓯江口新区建设具有重大影响和引导作用的项目，可实施“一
事一议”。“一事一议”范围由瓯江口新区开发建设领导小组研究后报、市审定。对省、市、区三级重点项目，实行联络员制度，指定专人负责跟踪服务，同时在要素保障、项目报批等方面予以倾斜。
根据国家及省市有关，结合瓯江口新区实际制定招商，对重大投资项目允许一次规划、分期建设。用足用好已出台的鼓励外商投资、引进外地投资和扶持产业发展的各类，并根据实际情况向瓯江口新区倾斜。瓯江口新区内凡涉及市、县的行政性收费项目（不含法律、行规规定的行政许可收费），一律实行“零收费”。
五、创新资源配置机制
1．土地配置。建立属地配置和市内统一配置相结合的土地要素配置机制，农转用（非）切块指标重点向瓯江口新区倾斜，对列入“一事一议”的重大项目，农转用（非）指标由市实行“戴帽”下达。抓住新一轮土地利用总体规划修编契机，重新调整基本农田布局，确保核减指标优先用于近期建设，并在新一轮土地规划实施期间合理调整基本农田布局和保护面积。由市国土局牵头，指导龙湾、洞头与省内、市内资源丰富地区建立互补合作机制，落实耕地占补平衡指标。
2．创新资金筹措机制。状元岙综合港区、半岛生态科技产业基地、滨海园区-民科基地、商务行政区等相关开发建设管理主体要分别组建投资公司，承担投资决策、开发建设和融资任务，负责各自
范围内土地综合开发、各类基础设施建设及相关项目的经营管理。鼓励投资公司加大对城市和重要道路沿线、沿河、沿江等宝贵地段的物业开发力度，筹集建设和运行资金。投资公司可根据实际情况进一步组建全资、控股、参股的子公司，从事其它项目的开发和经营。按照“不求所有、但求所在、但求所用”和“谁投资、谁所有、谁受益”原则，健全基础设施、公共配套设施的建设经营机制，采取BOT、BT、TOT等多种方式，鼓励引导各类社会资本参与瓯江口新区建设。
3．创新人才引进机制。研究制定有利于瓯江口新区开发建设的人才，对入驻瓯江口新区的企事业单位、具有正高职称的专业技术人才、出站博士后研究人员，符合条件的，按规定给予安家补助费，在子女入学、户籍转移、社会保障、出入境管理等方面，由有关部门提供便利服务。加快人才公寓及经济适用房建设，着力引进高等院校、培训机构，积极搭建产学研合作平台，不断优化人才创业创新环境。加强干伍建设，积极探索实行聘任制、合同制，形成择优录取、能上能下、能进能去的用人机制，实行以岗定酬、按绩定酬的分配方式，着力引进和培养一批城市规划、开发建设、经营管理、招商引资等方面的高层次人才，形成强有力的智力支持。
六、创新区域开发
结合主体功能区划，充分发挥的宏观职能，综合应用户籍、建设用地指标分配与流转机制、财政税收、生态补偿等空间
，优化区域空间发展格局。
重点开发区域要加强和充实基础设施，努力改善投资创业环境，积极吸引外来资金和扩大对外开放，分类促进产业集群发展、城市新区建设和生态经济发展，不断壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。
优化开发区域，要按照现代产业区和现代城市建设需要，以完善市政基础设施、优化土地利用功能和发展现代城市经济为重点，把提高增长质量和效益、提升产业层次和竞争力放在首位，继续成为带动经济发展的龙头和参与区域经济一体化的主体区域。
开发区要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，降低城镇建设强度和工业发展强度，加强植树造林和保持水土，加强生态修复和环境保护，积极引导富余劳动力和超载人口逐步有序向外转移，不断完善生态功能，逐步建成为温州的重要区域性生态功能区。
禁止开发区域要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动。
七、健全规划引导机制
引入“紧凑型城市”理念，坚持“一调两宽两严”，以规划为先导引领瓯江口新区建设。瓯江口新区概念性规划、重要地段城市设计、生态保护与控制规划、公共设施专项规划、市政基础设施专项规划、综合交通专项规划等，要积极引进国内外着名规划设计机构参与规划前期研究和规划设计，增强规划的超前性、系统性、操作
性、权威性，体现城市发展的整体性与延续性，彰显新区特色和个性。
在公建中心、物流中心、海港码头、交通节点等区域规划建设一批城市综合体，合理确定城市综合体的功能分区和具体地块的容积率、建筑密度、建筑高度、绿化率等规划指标，对城市综合体的风格、色彩、材质等严格审查，确保每个综合体成为“传世佳作、世纪精品”。
八、争取省层面支持
1．争取省支持瓯江口新区建设保税物流区、出口加工区、台商投资区、对台贸易免税区等开放平台。
2．争取省支持温州市区扩容，温州市区是全省面积最小的地级市之一，温州建设长三角区域中心城市的空间极为狭小，争取省支持温州中心城市“跨江面海”扩容，把洞头列为温州市区范围，创造条件把温州大都市区“一核”范围内县市全部划入温州市区范围。
3．争取省支持温州对洞头实施“市管县”财政。在行政区划调整前，争取省支持温州对洞头实施财政统筹或按基数分成，有利于温州按照中心城市统筹发展需要，跨县市区整合空间资源和要素资源利用，优化城市空间形态和产业布局形态。
4．争取省在土地利用总体规划修编和土地指标方面支持倾斜力度。争取温州列入海西经济区的机会，争取瓯江口新区开发建设用地指标由省计划单列，或赋予温州建设用海转换的特殊。
5．争取省在节能减排等方面给与强力支持。温州传统轻工行业节能减排潜力小、难度大，新区建设势必牵涉到增强替代存量的演变过程，重化工业等也将在一定程度上得到较快发展，节能减排压力和约束作用太大。建议省里调配落实沿海产业带建设项目总量指标，并在下达“十二五”减排任务时，适当调整我市的减排目标任务。
6．争取省在重大项目审批上给与强力支持，部分投资规模小和部分领域项目审批权委托温州市代审批，需省级部分审批的项目要尽可能简化、规范程序、压缩时间，跨部门审批项目联合审批。
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