关于提高建设工程安全生产管理水平的思考

ｌ　Ｑ：　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　管理科学　关于提高建设工程安全生产管理水平的思考　徐强　周小飞　（中国江苏国际经济技术合作公司　江苏南京　２１　０００２）　摘要：近几年，我国建筑安全事故居高不下，因此必须要运用系统安全工程理论的方法，对建筑企业的危险因素进行深入分析，从安全管　理制度上和管理方法上提出控制对策，并不断完善的建筑工程安全管理水平措施，才能进一步预防和降低安全事故的发生。　关键词：建设工程安全　管理　问题　中图分类号：Ｃ　９　３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６　７４—０９８Ｘ（２０１　０）Ｏ４（ａ）一０２０５一Ｏ１　建筑施工的特点决定ｒ建筑业是高危　险　事故多发行业。施工生产的流动性、建　筑产品的单件性和类型多样性、施工过程　的复杂性都决定了施工过程中存在不确定　性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，　因而容易发生事故。对落实参与建设工程　施工项目责任单位的安全责任等和提高政　府监管水平等方面提出建议措施，以期提　高建设工程施工项目部安全生产管理水　平。　１我国建筑安全管理的现状及存在的主要　问题　１．１我国建筑安全管理的基本状况　建筑安全生产关系到国家和人民群众　的生命财产安全，关系到人民群众的切身　利益，甚至关系到社会稳定的大局。但是由　于建筑生产具有一次性、复杂性、露天高空　作业多、劳动力密集等特点，使得建筑安全　事故频繁发生。从我国建筑安全状况纵向　发展看，全国建筑施工伤亡事故总体偏向　好转，但近几年又有所反复。从横向看，与　世界发达国家相比，我国建筑安全事故率　和死亡人数仍然偏高。仅２００７年，全国共发　生建筑施工安全事故８５９起，死亡１０１　２人。　我国建筑安全事故类型主要为：高处坠落、　触电、坍塌、物体打击　机械伤害，还包括起　重伤害、车辆伤害中毒和室息、火灾核爆炸　等其他伤害。　１．２建筑安全管理存在的不足　（１）重生产轻安全的思想还较普遍存　在。在市场经济下，企业成为安全生产　的主体，但目前建筑业缺乏完善的自我约　束机制，在一切以经济效益为中心的生产　经营活动中，或多或少出现了放松安全管　理的行为。（２）安全监督、检查执法力度和方　式需要改进和加强。（３）建筑安全责任需要　重新合理划分。许多安全事故的发生并非　仅仅由于施工单位管理疏漏造成，而是和　容，也可就安全监理单独形成委托监理合　项目前期策划及施工准备的缺陷、施工进　同，做到监理单位开展安全监理工作既有　度的抢进度抢工期、恶意拖欠施工企业资　法律依据又有委托合同依据。（２）明确安全　金造成安全投入不足有很大关系。（４）施工　监理工作内容的建议。建议在委托监理合　现场必要的安全投入不足，设备老化情况　同补充条款中，明确安全监理的内容，同时　普遍存在。　明确监理人员的权力和责任，建议在实施　监理前制订安全监理方面的工作内容细　２提高建设工程安全生产管理水平的对策　则，与建设单位共同确认，使监理单位及监　２．１加强落实建设单位的安全主体责任　理人员清楚自己的工作内容，做到有的放　建设单位（业主）作为工程项目的投资　矢，严格管理，不出事故。（３）规范安全监理　方，是连接项目参与各方的纽带，是项目的　工作程序的建｛迎。本着先审核后实施的原　计划、组织、协调和控制者，是否重视并积　０，与承包单位协商一致，以使安全监理工　极参与安全管理对工程的安全绩效有着重　作达到程序化。（４）安全监理人员培训的建　要的影响，在建设工程项目的安全生产中　议。建议编制安全监理知识手册或有关安　扮演着重要角色，没有建设单位（业主）的积　全监理方面的培训教材，采取监理单位及　极参与，安全工作就无法实现真正实现“零　行政主管部门相结合的培训模式，尽快提　事故”的目标。　高监理人员安全监理水平。监理单位内部　２．２加强落实施工单位的安全主体责任　应提高对安全监理的认识，加强对安全知　（１）加强法律、法规学习，提高安全生产　识的学习。　法律意识。（２）狠抓安全生产责任的落实，建　立高效运作的落实机制。（３）合理设置企业　３结语　安全管理机构，加强队伍建设，提高专职安　论文针对当前建设工程施工项目安全　全管理人员的业务水平。　生产现状及存在的问题进行分析，我们应　２．３明确劳务企业的安全主体责任　该从加强、落实建设工程施工项目参与各　（１）加快立法调研，制定相应的规章制　方的责任出发，提高对安全生产的认识，建　度，明确、完善劳务企业在工程建设项目的　立完善的建筑安全管理水平，以达到安全　安全责任。（２）规范劳务市场行为。重点要制　生产的目的。　定和推行合同示范文本，规范合同格式，完　善合同内容，遵循公平原则确定双方的权　参考文献　利和义务，明确双方的安全责任；加强合同　【１］程鹏．浅议新形势下建筑企业安全生产　的静态管理，建立劳务合同审查备案制度，　管理工作［Ｊ］．建筑市场与招投标．２００６，　３：３８－４０．　控制劳务承包范围，合同承包内容不能超　出劳务企业资质规定的技术力量、技术装　［２］卫维．当前形势下建筑施工安全监督管　理工作亟待解决的问题及其对策［Ｊ］．建　备、作业能力、机械设备的范围。　２．４加强落实监理单位的安全主体责任　筑安全．２００６，１１：４６—４９．　（１）完善安全监理的依据的建议。建议　［３］张宏波．改进我国事故调查工作的建议　建设行政主管部门尽快修改《建设工程委　［Ｊ】．劳动保护．２００６，３：６６－６７．　托监理合同　范本，增加有关安全监理的内　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　２０５