地方铁路工程施工安全保障体系建设分析

地方铁路工程施工安全保障体系建设分析　胡刚宁　（中铁二局城通公司　四川成都６１００００）　摘要：随着我国社会经济的迅速发展，铁路运输业正以跨越式的步伐不断推进，我国各个地区的铁路建设如火如荼。但是由于　受到地理条件、气候条件等客观因素的影响，施工难度增大、安全防护工作不到位、隐患激增而导致重大人员伤亡现象时有发生，给社　会经济发展、人民安全带来了极大的影响。对此，本文就地方铁路工程施工安全保障体系的建设进行简单的分析，并提出一些可供参　考的意见与措施。　关键词：铁路工程；施工安全；保障体系：对策　中图分类号：Ｕ２１５．１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—７３４４（２０１３）２３—０２７２—０２　１规范安全措施，明确施工合同条款、签订施工安全协议　１．１细化施工合同条款。将安全工作放于首位　合同是最具有法律效力的、明确了甲乙双方职责的文件，因此地方　铁路工程施工中明确合同施工条款十分必要。一般来说，合同陈了可以　控制铁路工程施工的工期与进度之外，在合同条款中还应该加入和明确　施工安全责任的内容，只有这样才能够将安全放置在首位。　ＥＥ如《｝中华包神铁路施工》合同中就明确了施工当中，乙方要明确国　家、铁道部及神华集团及包神铁路公司关于施工安全的规定，除了重视　施工作业及现场作业安全之外，也制定了一系列安全措施，有效避免了　施工人员及施工设备事故的发生。在合同条款中也明确的规定了乙方在　施工之前主管施工安全的项目经理、施工人员、安全员必须要由包神铁　路公司统一组织安全培训工作，在考试合格之后才能够持证上岗，开展　施工工作。如“铁路工程施工甲方应对乙方的施工技术安全措施进行监　督、检查”。等条款，这些安全施工条款都共同强调了施工安全的重要性，　并取得了良好的效果。　安全保证金管理办法》收取安全保证金。一方面通过订立施工安全协议　规范施工安全的具体措施，明确双方安全责任、权利和义务。另一方面在　施工安全协议中明确了施工安全奖罚办法，如《神华包神铁路施工安全　保证金管理办法》明确了安全保证金的作用、收取范围、收取标准、收取　办法、处罚办法及标准等，如果施工单位在包神管内发生影响包神铁路　行车安全的责任障碍或事故，包神铁路公司安全委员会会逐项确定性　质，分析原因，作出处罚决定并向所有施工单位进行通报。　２落实安全章程，加强施工安全防护、强化施工人员管理　２．１加强施工安全防护，强化施工人员管理　众所周知，安全管理的第一要素便是安全防护，在施工过程当中如　果不重视安全防护工作无异于自杀。同时，安全防护工作作为一项专业　１＿２签订安全施工协议。明确安全工作具体措施　签订了施工合同后，施工单位与包神铁路公司主管部门办理开工报　告审批手续，根据施工合同要求逐个与包神铁路各相关设备管理、运输　组织单位签订施工安全协议，由公司安全质量部审定施工单位与各生产　单位签的施工安全协议后，再签上本部门意见，根据《神华包神铁路施工　性、技术性较强的工作，能够有效减少和控制施工现象安全隐患，正因如　此，安全防护工作必须要引起所有铁路工程施工人员的重视。一般来说，　铁路工程施工安全防护应该做好以下几个方面：　（１）行车安全防护　铁路工程现场施工当中，要指派专人进行驻站防护工作，切实落实　好工、供、电三专业的施工防护工作，与此同时，在施工地段两端还应该　派人加强防护，确保来往行车安全及施工人员生命安全。　（２）回流线防护　在铁路营业线施工是，为了防止出现电弧触电的情况，应该在施工　流程的技术交底。在建设过程中，应当根据建设方案各分项工程进行详　项目中的一个核心问题之一，应当贯穿于整个建设项目全过程中。通过　细检查，包括开工前的检查和各工序的交接检查，其中最容易忽略的是　建立相应的合同保证体系，使建设项目各个环节都能在合同事件的控制　隐藏工程的检查，更应当特别注意，一定要做好相应的验收签证手续。　之中，都能基于实现合同目标而执行，一旦在建设过程中出现了同合同　２．４建设成本控制的问题　偏离的地方，应当立即进行纠正或者通过变更谈判进行调整。此外，对于　码头建设工序复杂、环境多变，其成本控制难度较高，成本失控成为　造成工期影响的一些不可抗力因素，如停水停电等，都应当建立相应的　　码头建设最常见的问题之一。要有效的控制码头建设成本，就必须以工　索赔与反索赔机制。程质量和工程进度为根本，对整个项目建设过程中所有发生的费用进行　４结束语　有效的、协调、控制，以降低成本为目标对费用进行科学的管理，整个过　综上所述，码头建设是一项复杂系统的工程，不同于其他工程建设。　程从项目签约开始一直到竣工验收为止，都应该融入成本控制管理于其　因此要充分考虑实际情况，并提升参建人员的专业技术水平和优秀的职　中。　业道德精神，从而更合理、有效、科学的建设码头工程，造福大众。　在码头建设过程中，进行成本控制最有效的是建立派工单和领料单　制度，通过派工单可以有效的反应出各分项工程、工序的内容、数量、工　参考文献　作时间、机械台班消耗等，而领料单制度则可以清晰的反应各分项工程、　【１］ｔ霞．码头施工中应注意的问题．科技资讯，２０１１，１２．　工序所使用材料的名称、规格、数量，以及各材料所使用的地点和部位，　［２］黄勇，代敏．粗骨料形状对混凝土物理和力学性能的影响．浙江工业大　能为分项工程的成本核算提供有效的依据，减少建设过程中材料浪费现　学，２０１０，０７．　象。部分建设项目在成本控制时，由于过于追求低成本而忽视了工程质　［３］周迪．码头设计与施工中若干问题的探讨．人民长江，２００７，０３．　量，这种情况应当加强注意，工程质量是建设项目的根本，如果工程质量　出现问题，造成不合格返工现象，将会造成大量浪费，造成更大的成本消　收稿日期：２０１３—１０—２４　耗，因此对于工程建设过程中容易产生质量问题的关键工序、项目、施工　作者简介：朱周巧（１９８１一），男，大学本科，工程师，主要从事港口航建设　工艺应当特别注意，采取有效措施提高建设质量，而不是降低建设质量　及管理工作。　提高降低成本。　３合同管理方面的问题　合同管理是码头建设中极易忽略的问题，但合同管理却是码头建设　２０１３年１１月　目圄　线路两端钢轨铺设回流线，实现电流的释放，确保安全。　（３）接触网支柱基坑防护　ｍ啪瑚∞∞柏柏。　①应该在基坑周边设置防护栏，防止施工人员跌落基坑。②采取护　坡措施对基坑内壁及破段加以防护，避免出现塌方问题，影响到施工人　员安全及进度。　（４）消防设施与安全用电　由于在铁路工程施工中，现场往往会存放较多的易燃易爆材料、设　备、房屋、仓库等物资，因此为了确保安全在每一处都应该设置消防设　施。其次，现场临时旌工用电引发施工人员触电伤亡的情况时有发生，因　此必须要采取措施对电器设备及电路加以防护，保证施工安全。　２．２施工人员管理　般来说，施工人员管理的目标就在于提高施工人员素质、提升管　理水平，保障铁路工程施工安全。但是在具体的管理过程当中一定要坚　持以人为本的思想，即从人入手，不断灌输安全思想、安全意识，以在整　个施工队伍中形成良好的安全气氛。其次，还可以通过开展安全培训的　方式来提高施工队伍的整体安全系数。另外，在管理中，可以强化奖惩措　施，建立安全机制、实施有效监督、强化安全责任，从而达到落实安全目　标管理的良好效果。　一图２　●　敞　仆数　Ｊ－　Ｊ—－　图１　２０１０～２０１２年事故类别统计　■纯　八数　奖励基金。项目指挥部年终对各部门和各施工队进行考核评比，全年无　安全事故者全部返还，对主要负责人给予１万元的奖励，出现重大安全　事故者不予返还，并对主要责任人处以５０００元罚款，对触犯法律者交由　检察机关处理。项目经理的奖罚由上级主管部门考核进行。　３．２．２建立落实安全检查制度　建立安全生产定期和不定期检查制度。每月对安全生产情况进行一　次检查，每季度进行一次大检查，每年配合上级部门进行一次总检查，评　比打分，奖罚兑现。　３．２．３严格执行事故上报制度　建立安全事故报告制度，施工现场发生一般安全事故，立即电话报　告项目指挥部，２４ｈ内报告项目指挥部，项目指挥部４８ｈ内书面报告上级　管理部门；发生重大安全事故后项目指挥部立即向上级主管部门和当地　劳动部门、检察机关报告，并通知建设单位代表，２４ｈ内书面报告各有关　部门。对事故隐瞒不报者按上级管理部门安全管理奖惩办法进行处罚，　严重者交由检察机关处理。　值得一提的是，安全施工宣传教育是提高铁路工程施工人员素质的　重要途径。根据我国权威机构对铁路工程施工工伤事故的统计分析表　明，在铁路工程施工中，有７５％的事故都是因为违规、违章操作而导致　的。这实际上反应了施工人员安全教育的重要性。具体来说，建筑单位与　施工单位首先要严格上岗前培训工作，同时根绝施工情况的实际情况来　安排安全教育。在培训当中应该确保理论与实际教育相结合的方式，施　工人员不断要加强理论学习、同时也应该加强实际操作，上岗前确保人　手一证。其次，在施工现象，还应该大力运用标语、板报等形式，切实贯彻　宣传落实安全方面的方针及管理法规，在整个施工队伍中营造出安　全施工的氛围。　４结语　总而言之，安全是任何施工单位进行生产经营活动当中的首要条　件，从某种程度上来说，安全工作能否取得实效决定了企业的命运。反　之，一个良好的安全环境，能够给企业带来更多的经济效益，为社会创造　更多的社会效益。因此，地方铁路工程施工安全保障体系的建设更应该　结合实际情况，将安全管理目标竖立在全面协调可持续的发展道路上、　切实落实安全生产责任制、建立规范的专项整治管理制度、长效管理机　制，最终确保地方铁路工程施工安全保障体系的完善。　参考文献　３贯彻安全思路，建立施工抢险预案、健全安全管理制度　［１］金年鑫，刘妍．论施工安全管玛Ｊ１．林业科技情报，２０１２（１）：３６～３７．　３．１建立应急抢险预案　铁路工程建设方与施工方通过建立预案，能够对应急组织机构的职　责、应急响应原则、内容加以规范，可以起到防止铁路工程施工过程当中　可能出现的安全事故问题，即使是在特殊条件与情况下的急性事故问题　［２］吴红宇．建立铁路施工安全检查五大机制［Ｊ１．建筑，２０１　１（１０）：３１．　［３］任国华．铁路施工安全存在的问题及对策叨．山西科技，２０１ｌ（４）：１３４～　ｌ３５．　也能够有条不紊的加以处理。比如神华包神铁路有限责任公司在《铁路　营业线安全施工管理办法》中关于防洪抢险的规定：“切实加强雨季施工　安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施（中华人民共和国防　汛条例）细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，　对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有　足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。公司要及时组织设计、施　工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，　发现问题由设计、施工单位及时处理。凡可能影响安全渡汛的施工地段，　施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责　任，并制定防洪预案”（见图２）。　收稿日期：２０１３—１０—１４　作者简介：胡刚宁（１９７５一），男，汉族，助理工程师，中专，目前从事地铁项　目物资工作。　３．２健全施工安全管理制度　３．２．１建立安全生产责任制　建立落实安全生产奖罚制度，施工计划上级审批制度，实行安全生　产一票否决权建立安全奖罚制度，施工计划上级审批制度。项目指挥部　预留各工程对下承包总价的Ｏ．５％作为安全奖励基金，安全罚款列入安全　国困　２０１３年１１月