我国农产品出口遭受反倾销的原因及策略

第３０卷第１期　农业科技管理　ｖｏ１．３０，Ｎｏ．１　２０１１年　２月　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｆｅｂ，　２０１１　文章编号：１００１—８６１１（２０１１）０１－００８７—０３　我国农产品出口遭受反倾销的原因及策略　仲玉洁　张吉国　陈凯田　（山东农业大学经济管理学院泰安　２７１０１８）　摘　要：我国是农产品生产和出口大国，贸易量及贸易额均位居世界前列，但是最近几年我国的农产品出口不断遭受国外的反倾　销调查，致使农产品企业及相关产业遭受了巨大的损失，贸易环境发生了很大的改变。文章分析了我国农产品出口遭受反倾销的　特点及其产生的原因，并提出了完善相关、商会协会建立相应的服务机构、出口企业积极应对反倾销等应对策略。　关键词：农产品；出口贸易；反倾销；应对策略　Ｒｅａｓｏｎｓ　ｏｆ　Ｂｅｉｎｇ　Ａｎｔｉ—－ｄｕｍｐｅｄ　ａｎｄ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｏｆ　Ｅｘｐｏｒｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ￣ｓ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｐｒｏｄｕｃｔｓ　Ｚｈｏｎｇ　Ｙｕｊｉｅ　Ｚｈａｎｇ　Ｊｉｇｕｏ　Ｃｈｅｎ　Ｋａｉｔｉａｎ　ｆＣｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉ　ａｎ，２７１０１８　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ　ｉｓ　ａ　ｍａｊｏｒ　ｐｒｏｄｕｃｅｒ　ａｎｄ　ｅｘｐｏｒｔｅｒ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ａｎｄ　ｉｔｓ　ｔｒａｄｅ　ｖｏｌｕｍｅ　ａｎｄ　ｖａｌｕｅ　ｒａｎｋ　ｉｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｏｒｅｆｒｏｎｔ　ａｌｌ　ｏｖｅｒ　ｈｔｅ　ｗ０ｄｄ．Ｂｕｔ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ．Ｃｈｉｎａ’ｓ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　ｈａｖｅ　ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ　ｓｕｆｆｅｒｅｄ　ｆｒｏｍ　ｂｅｉｎｇ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｄ　ｆｒｏｍ　ａｂｒｏａｄ，ｔｈａｔ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｉｎ　ｈｕｇｅ　ｌｏｓｓｅｓ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ａｎｄ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ．Ｔｒａｄｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｃｈａｎｇｅｄ　ｇｒｅａｔｌｙ．Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｂｅｉｎｇ　ａｎｔｉ—ｄｕｍｐｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｘｐｏｒｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’ｓ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　ｗｅｒｅ　ｅｘａｍｉｎｅｄ　ａｎｄ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ．Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｗｅｒｅ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ，ｉ．ｅ．，ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅ　ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ａｎｄ　ｅｘｐｏｒｔｅｒｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｒｅｓｐｏｎｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｂｅｉｎｇ　ａｎｔｉ－ｄｕｍｐｅｄ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ａｇｒｉｃｕｈｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ；Ｅｘｐｏｒｔ　ｔｒａｄｅ；Ａｎｔｉ－ｄｕｍｐｉｎｇ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　中图分类号：Ｆ７５２．６２　文献标识码：Ａ　农产品出口贸易是我国产品贸易的重要组成部　产品在国际贸易中处于被动的地位。在应对农产品　分，也是世界贸易不可或缺的一部分。近几年，我国　贸易问题上，各个国家越来越多地利用反倾销措施来　农产品出口量已具规模，占据一定市场，但由于农业　增高农产品的贸易“壁垒”，进而保护本国的农产品　是国民经济的基础，任何国家都会为了保护本国的　行业。　农产品、增加出口而加大力度进口，这就产生了　农产品贸易自由化的难题。据商务部统计，我国２００４　１　我国农产品出口遭受反倾销的特点　年农产品进口额超过出口额，出现贸易逆差，进口　１．１　对我国进行反倾销诉讼的国家由发达国家向发　额、出口额分别为２７９．７亿美元、２３０．９亿美元，２００５　展中国家扩散　１９８０～１９９３年，主要是发达国家对　年和２００６年农产品贸易逆差额减小，２００７年农产品　我国提起反倾销诉讼，主要集中在美国、加拿大等发　贸易逆差又明显增加，逆差额达到４３．５亿美元，２００８　达国家…；１９９４年以后，除了发达国家向我国进行反　年逆差额继续上升达１８１．５亿美元，相比２００７年增　倾销调查之外，发展中国家如巴西、韩国、泰国、乌克　加了３倍多，达到历史新高，接着２００９年的贸易逆差　兰等也加入到了反倾销队伍，并且发展中国家对我国　额又有所下降，农产品贸易逆差额出现的波动反映　提起反倾销诉讼的数量有超过发达国家的趋势。可　出我国国内资源和农业生产方面的问题，也反映出　以看出，我国的农产品出口处于非常不利的地位，如　世界经济形势和国际市场复杂多变，这无疑让我国农　果保持这个势头继续发展而我国又不采取相应措施，　收稿日期：２０１０一ｌｌ—Ｉ９　基金项目：山东省科学技术发展计划项目（２００９ＲＫＡ２３４）　作者简介：仲玉洁（１９８７一　），女，硕士研究生，主要研究方向：贸易经济与管理。　张吉国为本文通讯作者。　・８８・　农业科技管理　第３Ｏ卷　那么我国的农产品必然会退出国际市场。　１．２我国农产品被征收的反倾销税幅度大　西方一　外的贸易保护主义提供了支持，致使贸易摩擦事　件增多。截至２００９年年底，已有６０多个国家承认我　些发达国家反倾销税的征收幅度很大，从百分之几　十到百分之几百，面对如此高的税率，我国出口企业　不得不退出已经占有的市场份额ｌ　２】。例如，１９９７年７　国是“完全市场经济国家”，其中，绝大多数是非洲国　家，而美国、欧盟等主要出口国家到目前为止仍把我　国看成是“非市场经济国家”，不承认我国的“市场经　济”地位，在进行反倾销调查时，以此为理由，不采用　月２４日，美国商务部对我国几家企业冻煮淡水小龙　虾终裁征收的反倾销税率平均是１２２．９２％，最低的是　９１．５０％，最高的是１５６．７７％。再如，１９９８年１２月ｌ３　我国农产品的正常价值　，而是寻求“替代国”的生产　成本，使确认我国反倾销行为的概率大增，制约我国　日，美国对我国蘑菇罐头终裁征税幅度高达１５４％～　１９８％。如此高的反倾销税率使我国农产品出口贸易　发展受到了阻碍。　１．３我国农产品遭遇反倾销的频率越来越高　自　１９８０年以来，我国农产品在出口贸易中遭遇的反倾　销次数总计４０多起，每年遭遇的反倾销调查次数不　是平均分配，而是逐年上升，从２０世纪８０年代的每　年１—２起，到２０世纪９０年代的每年４～５起。这既　说明我国农产品遭遇反倾销调查的频率越来越高，也　说明我国农产品所处的环境越来越复杂、越来越恶劣。　１．４我国农产品遭遇反倾销的种类越来越多　国外　对我国农产品进行反倾销涉及的种类不断增多，其　中，有关大蒜、柠檬酸、蘑菇罐头、蜂蜜、桃罐头、小龙　虾等的争议一直不减，并且同一农产品多次遭到来自　多个国家的反倾销调查，如柠檬酸先后被美国、南　非、印度、泰国、乌克兰和埃及等国家进行了反倾销　指控，而大蒜先后被美国、加拿大、韩国、巴西和南非　等国家进行反倾销立案调查『３１。此外，还存在某一国　家对我国某一种农产品不断进行反倾销调查的情况，　如美国在１９９４年和２０００年先后对我国的蜂蜜产品　进行反倾销立案调查，在２００３年和２００４年进行了２　次行政复审，又在２００１年、２００３年和２００４年进行了　多次新出口商复审，实施反倾销长达１０年之久，给我　国蜂蜜产业造成了巨大损失。２０１０年５月６日，美国　商务部发布公告，对原产于中国的蜂蜜作出反倾销行　政复审终裁，裁定对中国涉案产品征收２．６３美元／ｋｇ　的反倾销税，这是美国对我国进行的第７次行政复审。　２我国农产品出口遭受反倾销的原因　２。１　世界经济疲软的环境下国际贸易保护主义抬头　以及我国的市场“经济地位”得不到认可金融危机　爆发至今，世界的经济仍处于恢复阶段，农产品价格　的疲软对各国农业造成很大的压力，致使“新贸易保　护主义”盛行。在这样的背景下，中国的经济稳步发　展、国内局势长期稳定，这引起了一些西方国家的担　忧，美国、印度等国开始谈及“中国威胁论”，这为国　农产品的出口，损害我国相关企业的利益，客观上也　引导其他相关产业同样采用反倾销的手段来对　我国产品的进口，使我国产品出口的未来潜力未能得　到开发。　２．２农产品的特殊性质要求给予保护　农业是　国民经济的基础，任何国家都会采取种种有效手段去　保护本国的农业。农产品具有自身的特殊性：一是弱　质性。农产品与其他产业相比，风险成本较高，供求　状况极易受自然条件的影响；生命周期长；需求价格　弹性和需求收人弹性小。二是多功能性。农业多功能　性指农业在具有生产食物和植物纤维等商品，确保粮　食稳定供应等功能的同时，还具有保护和改善环境、　形成农业景观、维护生物多样性、保持农村活力和地　区平衡发展、保证国家粮食安全、保障农村就业、社　会福利保障替代、经济缓冲、消除贫困、保留农村文　化遗产等经济、社会和环境方面的非商品生产功能。　但这些正外部性效应却得不到相应的补偿，从１９９２　年联合国环境与发展大会上农业多功能性概念的出　现，到ＧＡＴｒ、乌拉圭回合谈判以及世界粮农组织于　１９９６年峰会上的争议性讨论，各国各学科对农业多功　能性的研究都在快速升温。基于这些性质的考虑，政　府会加大对本国农产品的保护力度，相应地采取各种　看似合法的措施来农产品的进１２１。虽然《农产品　协议》规定包含“价格触动”和“数量触动”条款，但和　反倾销相比，并不适用，加之我国一些具有比较优势　的农产品出口量大幅增长，许多国家担心会冲击本国　的市场，纷纷对我国出口的农产品实施反倾销　。　２．３部分出口企业行为不规范、不科学我国出口　企业大多数都缺乏对国际农产品市场的整体了解，一　旦看好某一市场，就会大量增产相关产品，致使出口　数量迅速增加，产品出口价格下降，加快了进口国市场　饱和，增加了对华农产品反倾销的概率［６１。加之我国企　业规范组织性差，在出ＶＩ竞争的队伍中，往往采用低　价等不正当的手段排挤同行，获取差额利润，这样的　行为最终导致进口国的反倾销调查，同一产业遭到同　样的制约，利益大损。在长时间的国际贸易中，我国　第１期　仲玉洁等：我围农产品出口遭受反倾销的原因及策略　‘８９。　企业表现出了应诉不积极、起诉观念滞后等问题，国　外企业便利用这一“软骨”频频对我国农产品发出攻　击，造成一系列“连锁反应”。另外，我国农产品的企　业大多数是分散、不集中的，在应对国外的反倾销调　定完善关于产业贸易的同时，还要将国内外最新　的动态及实事新闻传达给相关的企业。最后，积　极组织应诉国外的反倾销。反倾销过程实际上就是　多国围绕经济利益进行博弈的过程，只有积极地应　诉，才能获得相对主动的地位，从而获得利益。根据　我国的实际情况，应建立相应的服务机构，提供应诉　基金，鼓励企业积极应诉，做到真正的“谁应诉，谁受　益”，改变现行“搭便车”的不良现象　１。　３．３出口企业加强自律。并勇敢面对、积极应对反倾销　查时，如果应诉成本较高，一般的小型企业无力支　付，就把希望寄托在龙头企业身上，存在“搭便车”的　想法　；如果应诉成本较低且低于应诉收益，那么小　型企业会和龙头企业联合应诉，获取应诉成功后的　绝对收益，但这种情况涉及相对收益，即应诉成功后　绝对收益的分配，因为龙头企业ＬＬ／Ｊ￣型企业在市场、　资金等方面所占的比例高，分配的相对收益就会相　对较多，这又会使小型企业不愿意积极应诉，导致整　个产业的应诉力不强，最终进入恶性循环圈。　３应对我国农产品遭受反倾销的策略　３．１　完善相关。积极争取主动地位　近几　年，国际反倾销浪潮不断高涨，中国所面对的反倾销　调查次数更是与日俱增，这就要求做好相应的工　作。首先，完善法律制度。２００１年我国颁布的《反倾销　协议》中针对农产品反倾销的规定不够细致、不够具　体，应该根据现行农产品进出口情况对制度进行　完善，其中，包括我国应对其他国家的反倾销，也包　括我国反倾销其他国家的进口农产品。其次，争取　“市场经济”地位。尤其是得到欧美等国的认可，力求　在做反倾销调查时所寻找的正常价值是相同产品在　我国正常贸易时的具体价格，而不是高于我国成本　的“替代国”的生产成本，使市场机制经营得更加完　善，减少不必要的干预。最后，培养专门人才『８１。　应该加大投资培养相关人才，使他们熟悉关于反　倾销的法律制度，主要包括反倾销的具体内容及反倾　销的调查程序，对于其他国家的反倾销诉讼能够大声　说“不”，能够合理利用ＷＴＯ规则和争端解决机制，　维护我国的合法权益。　３．２商会协会发挥作用，建立相应的服务机构在　成熟的市场经济中，商会协会是反倾销的组织者和　协调者，在反倾销调查中起着不可替代的作用。首　先，建立风险预警机制。可以发挥驻外商务机构的作　用，研究别国有关反倾销的规章制度，随时跟踪进口　国对我国农产品的反倾销调查情况，及时进行反馈，　让国内的相关产业迅速调整生产方案及出口策略，　免遭损失。另外，还要建立关于反倾销案件的数据　库，归纳并整理，做好相应的分析，得出相应的结论，　组织人员进行研究学习。其次，做好“上传下达”的工　作。商会协会在做好对的辅助工作，帮助制　企业相当于市场的细胞，其发展的好坏直接关系我国　农产品出口的情况，所以，必须加大对企业的规范，　使其符合市场需求。首先，改变靠低价手段获利的不　正当竞争行为。要通过提高出口产品质量、改善产品　包装、保障服务等非价格竞争手段使产品立于不败之　地。其次，改善市场出口结构。市场过分集中对企业　及国家都不利，企业应该另辟蹊径，寻找其他的合作　伙伴，而不是一味地跟风，造成无谓损失。再次，出口　企业要加大自我的宣传力度，树立良好形象，争取在　国际贸易中得到公正、合理的待遇。面对别国不正当　的反倾销指控时，必须要坚定信心、及时应诉、冷静　对待、确保胜诉。最后，企业还要多学习相关的法律　知识，积极应诉，学会用法律武器保护自己，而不是　一味地忍让、退步，如果势单力薄，可以通过联合其　他企业共同争取合法的权益１Ⅻ。　４　参考文献　【１］刘爱东，周以芳．我国农产品遭遇反倾销的案例统计分析　…．重庆工学院学报（社会科学版），２００９（２）：５８—６３　（２】马小利．我国农产品遭遇反倾销调查的状况及应对策略　研究…．甘肃农业，２００６（９）：１２７—１２８　【３Ｊ黄军，李岳云．对中国农产品遭受反倾销的思考ｌＪＪ．中国　农村经济，２００２（１）：５９—６３　【４】余瑰．对我国农产品遭遇反倾销的思考…．国际商务财　会，２００７（３）：３４—３５　【５】张华．国际农产品反倾销原因的一般性与特殊性分析　ｆＪ１．西北农林科技大学学报，２００６，６（５）：４１—４４　【６】兰　勇，王　晰．我国农产品出口遭遇反倾销的原因及对　策【Ｊ］．企业技术开发，２００６（１２）：８５—８７　【７］马述忠，陈敏．对华农产品不公平贸易行为及救济　体系研究［ＭＩ．杭州：浙江大学出版社，２００８．１６０—１６５　【８］巫小强，周庆行，江舸．我罔反倾销的现状及应对策略　［Ｊ］．对外经贸，２００４（１３）：１２０—１２１　［９】赵红娟．中国农产品遭遇反倾销对　分析…．合作经济与　科技，２００７（２１）：２６—２７　【１０】张建旗．关于国外对我国农产品反倾销的庸埘策略ＩＮ］．河　北经济Ｈ报，２００２—１０—２０（３）