法律分析：不以营利为目的的不违法。
棋牌室不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以论处。但也要依法登记，要有经营许可的不违法。有营利行为、符合聚众条件的，可以依法打击。
法律依据：《关于办理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第九条 不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以论处。