食品安全许可证没下来，不可以营业。有营业执照没有食品经营许可证，是不可以开始营业的。国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。
《市场主体登记管理条例》第二十一条申请人申请市场主体设立登记，登记机关依法予以登记的，签发营业执照。营业执照签发日期为市场主体的成立日期。法律、行规或者决定规定设立市场主体须经批准的，应当在批准文件有效期内向登记机关申请登记。