合法性评判主要从以下几个方面展开：
法律依据：行政行为是否有明确的法律依据，是否符合相关法律法规的规定。如果行政行为没有法律依据或者违反了法律规定，就会降低其合法性。
权限来源：行政机关是否有权作出该行政行为，是否在其职权范围内进行。如果超越了职权范围或者没有相应的权限作出行政行为，就会影响其合法性。
程序合法性：行政行为是否经过合法的程序，包括是否听取当事人意见、是否进行了合法的调查核实等。程序不合法也会导致行政行为的不合法性。
目的和动机：行政行为的目的是否合法，是否符合公共利益和法律规定。如果行政行为的目的是违法或者不符合法律规定的，也会影响其合法性。
对于评判行政行为合法性，可以通过法律审查、程序审查、目的审查等方式进行。在实际工作中，可以结合具体案例，通过法律专家或律师进行咨询，以确保行政行为的合法性。